桂發(fā)〔2019〕38號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟推動(dòng)海洋強區建設的意見(jiàn)》

中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟推動(dòng)海洋強區建設的意見(jiàn)










桂發(fā)〔2019〕38號

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設海洋強國的重大決策部署，加快發(fā)展向海經(jīng)濟，全力推動(dòng)海洋強區建設，結合我區實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區黨委十一屆六次全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，牢牢抓住中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）、西部陸海新通道和粵港澳大灣區建設重大機遇，立足海洋資源優(yōu)勢，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，拓展藍色發(fā)展空間，構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)陸海經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)陸海統籌，大力營(yíng)造綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)海洋強區建設，為建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想貢獻力量。

（二）主要發(fā)展目標

——到2022年，向海經(jīng)濟活力明顯增強，現代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。海洋經(jīng)濟對全區經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到10%；以海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟、通道經(jīng)濟（向海）為主體的向海經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4600億元，占全區地區生產(chǎn)總值（GDP）比重達到20%。海洋生態(tài)文明建設取得明顯成效。

——到2025年，向海經(jīng)濟實(shí)現跨越發(fā)展，向海經(jīng)濟空間布局趨于合理，海洋產(chǎn)業(yè)體系支撐帶動(dòng)作用突出。海洋經(jīng)濟對全區經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到15%；以海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟、通道經(jīng)濟（向海）為主體的向海經(jīng)濟總產(chǎn)值達到7000億元，占全區地區生產(chǎn)總值（GDP）比重達到25%。海洋生態(tài)文明建設保持先進(jìn)水平。

——到2035年，基本建成向海經(jīng)濟發(fā)達、陸海協(xié)同一體化、科技創(chuàng )新水平顯著(zhù)提高、海洋生態(tài)優(yōu)良、文化先進(jìn)、治理高效的海洋強區。以海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟、通道經(jīng)濟（向海）為主體的向海經(jīng)濟總產(chǎn)值達到13000億元以上，占全區地區生產(chǎn)總值（GDP）比重達到35%以上。

二、積極拓展向海經(jīng)濟發(fā)展空間

（三）優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局。突出國土空間規劃的引領(lǐng)作用，統籌協(xié)調用海秩序，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，探索建立向海經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著(zhù)力提升海域、海岸線(xiàn)使用的效率和效益。培育建設海洋科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、北部灣藍色硅谷、向海產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立“一帶一路”向海經(jīng)濟北部灣先行區。

（四）統籌沿海沿江沿邊協(xié)調發(fā)展。提升西江-珠江水道通航能力和航運管理水平，連接西江-珠江水系與北部灣港，形成通江達海、江海聯(lián)動(dòng)的向海發(fā)展格局。以我區內陸城市為組團，聯(lián)動(dòng)北欽防，打造東融合作發(fā)展示范區。建設防城港市、崇左市和百色市的沿邊開(kāi)放平臺，暢通向海通道，打造充滿(mǎn)活力、富有特色的沿邊開(kāi)放新高地。

（五）促進(jìn)我區內陸地區向海發(fā)展。整合港口資源，拓展港口綜合功能，促進(jìn)我區陸域資源要素加速向海匯集。強化我區內陸與沿海地區合作，推動(dòng)內陸地區在北部灣沿海建立“飛地園區”，促進(jìn)內陸城市框架向海延伸，形成陸?；?dòng)新格局。

三、加快健全向海經(jīng)濟現代產(chǎn)業(yè)體系

（六）加強海洋資源綜合開(kāi)發(fā)和利用。開(kāi)展海岸帶、近海、遠海資源全面調查，合理開(kāi)發(fā)和利用海洋礦產(chǎn)資源、生物資源等海洋資源，穩步推進(jìn)海砂、海洋微藻、海水珍珠等特色資源產(chǎn)業(yè)化和規?；?，不斷提升海洋資源綜合開(kāi)發(fā)和利用水平。

（七）打造綠色臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)體系。打造以電子信息、石化、冶金、有色金屬、糧油產(chǎn)業(yè)為龍頭的臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )新建立“油、煤、氣、鹽”并進(jìn)的多元化臨海石化產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國家級冶金創(chuàng )新平臺、有色金屬加工基地和面向東盟的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。

（八）加快推進(jìn)海洋傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

——建設“藍色糧倉”和“海洋牧場(chǎng)”。加快防城港市白龍珍珠灣、北海市銀灘南部海域國家級海洋牧場(chǎng)示范區和欽州市海洋牧場(chǎng)建設。鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)和遠洋漁業(yè)，建設現代海洋漁業(yè)示范基地，打造生態(tài)“藍色糧倉”。振興南珠產(chǎn)業(yè)，建設北海南珠專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng )建南珠產(chǎn)業(yè)標準化示范基地。著(zhù)力打造我區海洋漁業(yè)知名品牌，建立海產(chǎn)品精深加工示范基地、冷鏈物流中心和凍品交易市場(chǎng)，建立現代漁業(yè)聚集區和漁港經(jīng)濟區。

——加快海洋集疏運和配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合理利用海岸線(xiàn)等空間資源，進(jìn)一步整合北部灣港口企業(yè)，加強港口軟實(shí)力建設，提升港口建設現代化水平。發(fā)展以海鐵聯(lián)運為主干的多式聯(lián)運體系，推動(dòng)陸海聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，支持加快港城快速運輸線(xiàn)、重點(diǎn)園區交通線(xiàn)建設，實(shí)現港產(chǎn)城融合。支持發(fā)展海洋物流、冷鏈倉儲等行業(yè)，打造智慧、綠色海洋集疏運綜合樞紐體系。

——壯大海洋化工產(chǎn)業(yè)。加快打造海洋石化產(chǎn)業(yè)聚集區，集約集聚發(fā)展海洋石化產(chǎn)業(yè)。打造綠色、集聚、高端的海洋化工基地。做大做強海藻化工，開(kāi)發(fā)高附加值化工產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

（九）培育海洋新興產(chǎn)業(yè)

——提升海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中國船舶集團有限公司大型修造船及海洋工程裝備制造保障基地建設。加快深遠海資源開(kāi)發(fā)，引進(jìn)深遠海養殖、冷鏈運輸加工等漁業(yè)裝備示范應用產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)先發(fā)展深海油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)采平臺散裝部件裝備制造產(chǎn)業(yè)，扶持深海網(wǎng)箱高效養殖集成裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快打造具有區域性國際競爭力的北部灣海洋工程裝備制造基地和南海資源開(kāi)發(fā)綜合保障基地。

——培育海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化海洋生物產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)海洋微生物、抗癌活性物、鱟試劑、藥用南珠等海洋生物資源成果的孵化、轉化，構建海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)平臺。建設面向東盟市場(chǎng)的現代醫療器械與設備電子貿易平臺，打造北部灣海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)聚集區，加快防城港國際醫學(xué)開(kāi)放試驗區建設。

——積極發(fā)展海水綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極布局海水利用與淡化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海島海水淡化工程落地。推進(jìn)和擴大沿海電力、石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)海水冷卻循環(huán)利用，向使用海水的企業(yè)集中配套海水供水管網(wǎng)，加快推進(jìn)海水作為生產(chǎn)用水的應用進(jìn)程。

——扶持發(fā)展海洋能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。扶持海洋油氣礦產(chǎn)勘探業(yè)發(fā)展，建設大洋深海油氣礦產(chǎn)資源加工基地。發(fā)展綠色循環(huán)的海洋生態(tài)經(jīng)濟，科學(xué)合理布局海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，支持北部灣海域發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電，安全利用核電，推進(jìn)岸電及節能設施建設，合理發(fā)展“漁光互補”產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力打造面向東盟的北部灣新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。

（十）大力發(fā)展海洋現代服務(wù)業(yè)。積極培育和引入涉海金融服務(wù)市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)涉海金融貸款、保險、租賃等產(chǎn)品與服務(wù)。建立面向東盟的國際物流基地，積極開(kāi)展保稅、國際中轉、國際采購分銷(xiāo)、配送等物流服務(wù)業(yè)務(wù)。加快廣西“智慧海洋”工程建設。

四、加快向海全方位對外開(kāi)放

（十一）打造西部陸海新通道門(mén)戶(hù)港。加快完善港口基礎設施建設，提升港口貨運鐵路出海通行能力，推動(dòng)西部陸海新通道建設。通過(guò)資源興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶投資、投資促發(fā)展，完善通道沿線(xiàn)市縣向海產(chǎn)業(yè)鏈的布局，支持南寧市、欽州市建設服務(wù)西部陸海新通道的產(chǎn)業(yè)園區和物流基地，加快建設服務(wù)西南、中南、西北的國際陸海聯(lián)運基地。

（十二）搭建全面對接粵港澳大灣區向海經(jīng)濟開(kāi)放平臺。突出向海經(jīng)濟平臺作用，推進(jìn)廣西北部灣進(jìn)出口貿易向粵港澳大灣區對接和延伸，推動(dòng)共建海洋產(chǎn)業(yè)園、海洋合作示范區，主動(dòng)融入粵港澳大灣區建設。推動(dòng)北部灣城市群與粵港澳大灣區城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快沿海高速鐵路對接，完善城鎮基礎設施，提高服務(wù)水平，擴大北部灣城市群區域經(jīng)濟影響力。

（十三）發(fā)揮海洋優(yōu)勢，促進(jìn)自貿試驗區建設。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng )新海域海島管理制度，加快構建現代海洋治理體系，探索建立海洋產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。培育向海貿易新業(yè)態(tài)、新模式，提高向海貿易自由化水平。

（十四）加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作。牢固樹(shù)立海洋命運共同體新理念，積極參與“一帶一路”建設，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區探索港口+配套園區“雙港雙園”發(fā)展模式。支持有實(shí)力的涉海企業(yè)與境外企業(yè)合作共建遠洋漁業(yè)基地、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區。研究設立中國（廣西）-東盟海洋合作試驗區。支持舉辦面向東盟的海洋合作論壇，探索建立中國-東盟海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

五、加快推動(dòng)陸海協(xié)同科技創(chuàng )新

（十五）發(fā)揮平臺協(xié)同創(chuàng )新作用。堅持前端聚焦，支持建設一批省部級工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、中試平臺等向海產(chǎn)業(yè)科研平臺，圍繞廣西海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級遇到的技術(shù)瓶頸，集中組織實(shí)施一批科技攻關(guān)項目。推進(jìn)中間協(xié)同，加快平臺協(xié)同創(chuàng )新，支持中國-東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心建設，推動(dòng)建立廣西海洋創(chuàng )新聯(lián)盟。注重后端轉化，加快我區海洋科技成果轉化，積極引導社會(huì )資本加大對海洋科技領(lǐng)域的投資。通過(guò)舉辦向海經(jīng)濟成果交易展覽會(huì )等形式，鼓勵國內外涉?？蒲性盒?、企業(yè)到廣西舉辦技術(shù)成果推介會(huì )，支持入駐廣西的各類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)建設面向東盟的區域性創(chuàng )新中心。

（十六）打造海洋科技人才集群。加強我區海洋領(lǐng)域人才的培養和使用，加快引進(jìn)從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、成果產(chǎn)業(yè)化和技能攻關(guān)的涉海高端領(lǐng)軍人才。積極引進(jìn)國家級海洋類(lèi)科研院所和高校分院落戶(hù)廣西。大力支持自然資源部第四海洋研究所和北部灣大學(xué)建設，努力打造海洋科技人才新高地。

（十七）開(kāi)展向海經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范。重點(diǎn)推進(jìn)北海海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、北海海洋經(jīng)濟創(chuàng )新示范城市建設，開(kāi)展示范建設的監測評價(jià)和經(jīng)驗推廣。推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)落地，研究制訂促進(jìn)涉?？萍紕?chuàng )新企業(yè)上市創(chuàng )業(yè)板優(yōu)惠政策，拓寬涉海企業(yè)投融資渠道，構建面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)新格局。

六、構建陸海一體生態(tài)保護利用新格局

（十八）強化陸海統籌管控機制。落實(shí)海洋資源與生態(tài)管控政策措施，統籌陸域與海域、海岸帶與海島、近海與遠海開(kāi)發(fā)利用，建立健全海域和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化配置及流轉管理制度。統籌近岸海域污染防治、流域環(huán)境治理與保護，實(shí)施建立海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償、海洋生態(tài)補償等制度。

（十九）加強海洋生態(tài)保護修復。推進(jìn)“藍色海灣”工程、海島和海岸線(xiàn)生態(tài)修復建設，加強對紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地的保護。加快受損岸線(xiàn)、海灣、河口、海島和典型海洋生態(tài)系統等重點(diǎn)區域的結構和功能的修復。開(kāi)展珍稀瀕危海洋生物、漁業(yè)資源的保護和修復工作，構建壯美海洋景觀(guān)。

（二十）提升海洋監測預報減災能力。建設覆蓋全區近海的海洋資源監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現涉海部門(mén)信息共享。建設自治區、市、縣三級海洋觀(guān)測預報和防災減災隊伍，全面提高海洋防災減災和預警預報能力。建立服務(wù)北部灣的海洋觀(guān)測網(wǎng)和預報中心。

七、振興廣西海洋特色文化

（二十一）傳承發(fā)展海洋特色文化。開(kāi)展海洋文化古跡、遺址搶救性修復和保護工作，支持和鼓勵具備條件的海洋古跡申報各級別遺產(chǎn)名錄。充分發(fā)掘和提升廣西古代海上絲綢之路始發(fā)港文化、南珠文化、貝丘文化、疍家文化、京族文化等文化的內涵，加大海洋特色文化發(fā)展的創(chuàng )新力度，支持拍攝反映當地海洋歷史文化和生活的影視作品，建設南國濱海人文風(fēng)光影視基地，打造一批具有廣西特色的海洋文化精品。

（二十二）發(fā)展壯大海洋文化旅游。構建沿海特色旅游產(chǎn)品體系，打造北部灣生態(tài)旅游海岸。建設一批廣西與東盟國家和地區沿海旅游環(huán)線(xiàn)、沿海休閑度假康養基地。加快海島旅游與郵輪、游艇等新型交通載體結合，拓展海上旅游新空間。建設以海洋民俗文化、涉海節慶文化、海洋創(chuàng )意文化等文化為重點(diǎn)的海洋文化產(chǎn)業(yè)高地，不斷深化與東盟國家和地區的海洋文化交流。

八、保障措施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。全區各級黨委和政府要充分認識加快發(fā)展向海經(jīng)濟、推動(dòng)海洋強區建設的重大意義，強化主體責任，主要負責人要親自抓，加強海洋工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調。完善海洋發(fā)展工作機制，明確部門(mén)責任分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力，有力推進(jìn)各項工作順利開(kāi)展。

（二十四）強化運行監測與評估。建立健全廣西向海經(jīng)濟運行監測與評估機制，搭建部門(mén)間數據共享機制，推動(dòng)海洋大數據平臺建設。開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)指標數據定期抽樣調查和海洋經(jīng)濟市級核算工作，不斷健全向海經(jīng)濟管理運行體系。

（二十五）強化政策支持。推動(dòng)完善涉海經(jīng)濟法規，研究制定廣西促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展條例。整合自治區海洋發(fā)展專(zhuān)項資金。鼓勵投資者按市場(chǎng)化方式設立發(fā)展向海經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)投資基金、海洋新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，鼓勵金融機構開(kāi)展中小企業(yè)助保金貸款和海洋“科技貸”等業(yè)務(wù)，支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十六）增強全民海洋意識。健全海洋意識公眾參與機制，建立一批海洋科普與教育示范基地，完善和創(chuàng )新活動(dòng)平臺，普及海洋知識。加強涉海法律法規和有關(guān)海洋政策宣傳，不斷增強全民對發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境、維護海洋權益、傳承海洋文化的意識，營(yíng)造親海、愛(ài)海、強海的濃厚社會(huì )氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區委員會(huì ), 廣西壯族自治區, 發(fā)展, 經(jīng)濟, 推動(dòng), 海洋, 建設, 意見(jiàn)