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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》
桂政辦發(fā)〔2020〕73號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
《廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
2020年9月30日?
廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案
根據中央和自治區決策部署，現就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，適當加強自治區在重點(diǎn)區域和跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權，優(yōu)化自治區和市縣政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的自治區與市縣財政關(guān)系，形成各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，堅決打好污染防治攻堅戰，加快構建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為補齊生態(tài)環(huán)境短板、建設壯美廣西、實(shí)現人與自然和諧共生提供有力支撐。
二、主要內容
（一）生態(tài)環(huán)境規劃制定。
將全區生態(tài)環(huán)境總體規劃和專(zhuān)項規劃制定，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣生態(tài)環(huán)境規劃制定，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（二）生態(tài)環(huán)境監測執法。
1．生態(tài)環(huán)境監測。
將國家監控和自治區監控的空氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量監測，農村環(huán)境、縣級以上城市聲環(huán)境、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測，國家和自治區明確的其他專(zhuān)項監測，全區較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件應急監測，國家和自治區監管核與輻射類(lèi)建設項目輻射環(huán)境監督性監測，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣污染源（含入河入海排污口、輻射類(lèi)項目）監督性監測及其他執法監測、污染防治專(zhuān)項監測、一般突發(fā)環(huán)境事件應急監測，輻射環(huán)境質(zhì)量監測，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2．生態(tài)環(huán)境執法檢查。
將全區生態(tài)環(huán)境執法檢查，重大生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題查處，跨市域環(huán)境污染糾紛協(xié)調解決，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣生態(tài)環(huán)境執法檢查，轄區內突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題調查處理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
3．生態(tài)環(huán)境保護督察。
將自治區生態(tài)環(huán)境保護督察確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理實(shí)務(wù)與能力建設。
1．生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)目標評價(jià)考核。
將全區重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)目標評價(jià)考核，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣落實(shí)轄區內重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)目標責任，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2．生態(tài)環(huán)境行政許可管理。
將根據《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于公布自治區部門(mén)權責清單的通知》（桂政發(fā)〔2020〕6號）公布的《自治區生態(tài)環(huán)境廳權責清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權責清單》）中生態(tài)環(huán)境行政許可事項管理，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理和入河排污口設置管理的事中事后監管，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。
將《權責清單》以外的生態(tài)環(huán)境行政許可事項管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
3．自然生態(tài)環(huán)境保護與修復。
將全區自然生態(tài)和重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，指導生態(tài)示范區創(chuàng )建，對全區生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、自然保護地、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復、生態(tài)保護紅線(xiàn)的監督，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物技術(shù)環(huán)境安全管理，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。
將市縣自然生態(tài)狀況評估，開(kāi)展生態(tài)示范區創(chuàng )建，轄區自然保護地、對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復的監管，轄區生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
4．污染防治監督檢查與應急管理。
將全區大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬、尾礦庫、機動(dòng)車(chē)等污染防治的監督檢查和應急準備、響應、處置，農業(yè)農村污染防治監督檢查，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、重金屬、尾礦庫、機動(dòng)車(chē)等污染防治監督管理和應急準備、響應、處置，農業(yè)農村污染防治監督管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
5．核與輻射安全監督管理。
將國家和自治區監管核技術(shù)利用、電磁輻射建設項目的輻射安全監督管理，伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用、放射性廢物處理、貯存和處置的輻射安全監督管理，核電廠(chǎng)輻射環(huán)境監督性監測系統管理，城市放射性廢物庫管理，參與自治區核與輻射事故應急準備和響應，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣監管核技術(shù)利用、電磁輻射建設項目的輻射安全監督管理，參與核與輻射事故應急準備和響應，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
6．應對氣候變化管理。
將應對氣候變化、控制溫室氣體排放、綠色低碳發(fā)展的指導協(xié)調，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將應對氣候變化、控制溫室氣體排放、綠色低碳發(fā)展的實(shí)施管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
7．清潔生產(chǎn)監督管理。
將全區清潔生產(chǎn)行業(yè)、企業(yè)審核評估的指導和監督，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣清潔生產(chǎn)行業(yè)、企業(yè)審核評估的實(shí)施和管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
8．生態(tài)環(huán)境統計、信息發(fā)布與宣傳教育。
將全區生態(tài)環(huán)境統計、質(zhì)量分析和預測預報，自治區生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)建設和管理，環(huán)境監測數據集成共享平臺建設和運行管理，全區性環(huán)境信息發(fā)布，自治區本級生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣生態(tài)環(huán)境統計、質(zhì)量分析和預測預報，轄區環(huán)境信息發(fā)布、生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
9．生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新。
將全區生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新發(fā)展，協(xié)調重大生態(tài)環(huán)境科技計劃項目，指導推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
10．生態(tài)環(huán)境能力建設。
將自治區本級生態(tài)環(huán)境人才隊伍、基礎設施和裝備、信息化、科學(xué)研究等能力建設，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣生態(tài)環(huán)境人才隊伍、基礎設施和裝備、信息化、科學(xué)研究等能力建設，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（四）環(huán)境污染防治。
1．放射性污染和電磁輻射污染防治。
將放射性污染防治，電磁輻射污染防治，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。
2．大氣污染防治。
將影響較大的重點(diǎn)區域大氣污染防治，大氣移動(dòng)源、固定源污染防治，秸稈焚燒等大氣面源污染防治，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。
將其他地方性大氣污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
3．水污染防治。
將重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖庫、重點(diǎn)區域水污染防治，跨省界流域水污染防治，飲用水（含地表水及地下水）水源地水污染防治，重點(diǎn)海域海灣污染防治，海岸和海洋工程建設項目、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)和廢棄物海洋傾倒的污染防治，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。適當加強自治區在跨省界、跨市界流域和海域水污染防治方面的事權。
將其他水污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
4．土壤污染防治。
將土壤污染重點(diǎn)防控區、土壤污染防治先行區的土壤污染防治，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域的土壤污染防治，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。
將其他土壤污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
5．農業(yè)農村污染防治。
將農村環(huán)境綜合整治、農村黑臭水體治理，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。
將其他地方性農業(yè)農村污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
6．固體廢物等污染防治。
將固體廢物、化學(xué)品、重金屬污染防治，噪聲、光、惡臭等其他污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。
1．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規、政策、標準等制定。
將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區層面地方性法規、政策、標準、技術(shù)規范等，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣地方性法規、政策、標準、技術(shù)規范等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流。
將自治區層面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
三、配套措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。全區各級各部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）強化各級支出責任。全區各級各部門(mén)要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)履行支出責任。要調整優(yōu)化資金使用方向，支持打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。自治區財政將根據中央和自治區有關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法，通過(guò)轉移支付對市縣生態(tài)環(huán)境污染防治和能力建設等給予支持。
（三）全面實(shí)施績(jì)效管理。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作特點(diǎn)，加快建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政資金配置效率和使用效益，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。
（四）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善地方法規和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。
（五）抓緊修訂完善制度。自治區各有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，梳理我區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機構改革的現實(shí)情況，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在推動(dòng)地方性法規制定和制定政府規章時(shí)，要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現，加強法治化、規范化建設。各設區市要根據本方案，結合改革發(fā)展需要，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案，并于自治區改革方案出臺后3個(gè)月內報自治區財政廳備案。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，結合中央改革部署和我區實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
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