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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區高質(zhì)量建設若干政策的通知》
桂政辦發(fā)〔2020〕76號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于加快推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區高質(zhì)量建設的若干政策》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2020年10月31日???
關(guān)于加快推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區高質(zhì)量建設的若干政策
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意設立廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區的批復》（國函〔2020〕34號）精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快將廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）建設成為我國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、穩邊安邊興邊模范區、生態(tài)文明建設示范區，制定如下政策。
一、全面開(kāi)展體制機制創(chuàng )新
（一）鼓勵先行先試。中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)等國家級改革創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗優(yōu)先在試驗區復制推廣。支持試驗區按程序出臺盡職免責實(shí)施細則。
（二）賦予自治區級審批權限。根據試驗區發(fā)展需求，依法分批授權或委托試驗區行使自治區級審批權限。具體事項目錄由試驗區根據發(fā)展需要研究提出，按程序報自治區人民政府批準后公布實(shí)施。
（三）全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。鼓勵率先開(kāi)展各項深化“放管服”改革和投資項目“極簡(jiǎn)審批”、承諾制等改革，簡(jiǎn)化行政審批事項目錄。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)放合作
（四）加快鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設中國-東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地，自治區優(yōu)先保障試驗區龍頭企業(yè)用礦需求，鋁產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重大項目?jì)?yōu)先向試驗區布局，引導鋁基上下游產(chǎn)業(yè)向試驗區集中。爭取國家對試驗區鋁產(chǎn)業(yè)能耗指標及碳強度指標實(shí)行單獨考核。鼓勵有條件的企業(yè)與國外共建氧化鋁生產(chǎn)基地、跨境產(chǎn)業(yè)合作園區，擴大鋁土礦、氧化鋁、煤炭、原油等資源進(jìn)口，打造“進(jìn)口氧化鋁-出口鋁精深加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）優(yōu)化工業(yè)用電成本。在試驗區深化電力市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，符合條件的產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)可優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易，有序推進(jìn)國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。加快完善“一張網(wǎng)”電網(wǎng)發(fā)展模式，推進(jìn)地方電網(wǎng)、企業(yè)自建電網(wǎng)統一規劃、統一建設并與主電網(wǎng)融合發(fā)展。
（六）加快產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)升級。試驗區內依法報批設立的縣級以上（含縣級）工業(yè)園區全部納入自治區政策扶持范圍，給予自治區各類(lèi)專(zhuān)項資金傾斜支持。在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區全面推行區域評估，除項目環(huán)境影響評價(jià)和國家另有規定外，對產(chǎn)業(yè)園區內單個(gè)項目不再進(jìn)行其他事項的評估評價(jià)。
（七）積極發(fā)展跨境合作。支持開(kāi)通跨境自駕車(chē)旅游，允許自駕車(chē)游客憑中國、越南雙方認可的證件便捷通關(guān)。爭取允許持有邊境通行證的越南邊民持證通關(guān)換領(lǐng)中國相應期限證件后在試驗區內停留。爭取實(shí)施口岸落地簽證政策、72小時(shí)過(guò)境免簽政策。扎實(shí)開(kāi)展邊民互市貿易進(jìn)口商品落地加工、市場(chǎng)采購貿易、跨境勞務(wù)合作等試點(diǎn)。
（八）加大科技創(chuàng )新力度。著(zhù)力建設國家級鋁產(chǎn)業(yè)研究院及相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、科創(chuàng )飛地等平臺，自治區本級科技專(zhuān)項資金等要加大扶持力度。支持百色市創(chuàng )建產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。
三、全面提升基礎設施互聯(lián)互通
（九）加快交通及口岸建設。爭取國家車(chē)輛購置稅補助及地方相關(guān)補助支持，提高國省道和農村公路補助標準。加大對試驗區內鋁工業(yè)園區物流服務(wù)鐵路專(zhuān)線(xiàn)、口岸及互市區（點(diǎn)）基礎設施建設的資金投入。鼓勵實(shí)施大宗資源性商品“兩步申報”等通關(guān)便利化措施。
（十）提質(zhì)運營(yíng)“百色一號”專(zhuān)列。“百色一號”專(zhuān)列運營(yíng)主體列入西部陸海新通道運營(yíng)主體單位，鼓勵開(kāi)通運營(yíng)跨境班列、海鐵聯(lián)運班列，并享受西部陸海新通道相關(guān)扶持政策。
四、強化財稅保障
（十一）加大財政支持力度。2021年至2025年，試驗區上劃自治區稅收較上年增長(cháng)的，按上劃自治區稅收超當年全區平均增幅20%以上的部分給予獎勵，2021年按照超當年全區平均增幅20%以上的部分的50%獎勵，獎勵比例按照10%逐年退坡。自治區在專(zhuān)項轉移支付補助資金分配以及測算安排一般性轉移支付時(shí)，充分考慮試驗區特殊因素與需求，在基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、災害防御、安全生產(chǎn)、邊境維穩、界河整治等方面給予傾斜支持。加大對試驗區前期工作經(jīng)費支持力度。對國家下達的沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區專(zhuān)項中央補助資金，自治區財政給予適當配套。
（十二）實(shí)行積極的稅收優(yōu)惠政策。2021年至2025年，對在試驗區新注冊開(kāi)辦的以西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，自其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次達到總收入的60%以上（含60%）所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年；對在距離陸地邊境線(xiàn)0-20公里范圍內經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定的新設加工型企業(yè)，自其取得第一筆收入所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年；對在試驗區新注冊開(kāi)辦的從事國家限制和淘汰類(lèi)項目以外業(yè)務(wù)的小型微利企業(yè)，自其取得第一筆收入所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年。企業(yè)同時(shí)符合以上政策規定的，可擇優(yōu)適用其中一項，選定適用政策后不得變更適用其他政策。
五、加大金融保障
（十三）加大金融機構支持小微企業(yè)發(fā)展。對銀行業(yè)金融機構、農村資金互助社、小額貸款公司為試驗區符合條件的小企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款中的小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)提供的貸款，自治區以其上一年度對小微企業(yè)貸款平均余額為基數，按當年小微企業(yè)貸款平均余額新增部分的0.6%給予風(fēng)險補償。
（十四）加快發(fā)展壯大金融業(yè)務(wù)。支持設立大宗商品交易平臺、地方AMC（金融資產(chǎn)管理公司）、民營(yíng)銀行、消費金融公司、服務(wù)型信托基金。鼓勵設立供應鏈金融服務(wù)、區塊鏈金融服務(wù)、財富公司等企業(yè)。支持設立私募股權投資機構、跨境保險銷(xiāo)售代理機構、合格境外有限合伙人（QFLP）、公募基金投資顧問(wèn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)機構。在政府債券等方面加大對試驗區的支持力度。
六、強化用地保障
（十五）優(yōu)化國土空間規劃實(shí)施管理。在不突破規劃城鄉建設用地總規模的前提下，項目擬申報用地位于土地利用總體規劃（國土空間規劃）確定的允許建設區范圍內增減掛鉤圖層的，可不對規劃進(jìn)行局部調整，直接進(jìn)行用地報批。對符合國家允許占用永久基本農田情形的重大建設項目，可直接在所在縣域范圍內的永久基本農田儲備區中按照“數量不減、質(zhì)量不降、布局穩定”的要求開(kāi)展補劃。
（十六）科學(xué)保障用地指標。試驗區重大項目?jì)?yōu)先列入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目和相關(guān)專(zhuān)項計劃，列入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目清單的，除按自治區規定的商服、商住用地須購買(mǎi)增減掛鉤節余指標保障外，項目新增建設用地指標由自治區統籌核銷(xiāo)。凡符合自治區補充耕地指標調劑庫申請條件的，在調劑指標充足的情況下，實(shí)現“應保盡保、能保盡?！?。加大歷史遺留廢棄的鋁土礦礦山土地整治投入，將符合條件的復墾土地納入土地增減掛鉤指標。建立健全土地增減掛鉤節余指標有償使用機制。
（十七）統籌保障林地指標和創(chuàng )新森林經(jīng)營(yíng)。對列入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目建設占用林地的，其林地定額指標由自治區統籌保障，其余指標實(shí)行單列，由自治區林業(yè)主管部門(mén)特設“綠色通道”審批。增加試驗區低產(chǎn)林改造補助資金，允許擴大低產(chǎn)人工商品林綜合改造范圍。探索實(shí)施自然保護地內人工林退出機制。加大森林質(zhì)量精準提升工程補助力度。優(yōu)先保障試驗區短輪伐期工業(yè)原料林采伐限額；經(jīng)營(yíng)者種植的短輪伐期工業(yè)原料林，其主伐年齡和皆伐面積由經(jīng)營(yíng)者自主確定。工業(yè)原料林造林規模達2萬(wàn)畝以上且編制森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)營(yíng)者，可單獨編制年森林采伐限額。
（十八）積極探索農村土地制度改革。國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，可以通過(guò)出讓、租賃、入股方式供應，實(shí)行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價(jià)；支持農村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開(kāi)發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性項目。適度放活宅基地使用權。加快清理失效的和擬撤回的用地批準文件。
（十九）積極保障企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)設施用地。在兼容設施建筑面積比例不超過(guò)項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不分割的情況下，支持工業(yè)項目用地兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施，科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設施、生活性服務(wù)設施等用途，推動(dòng)土地兼容復合利用。
（二十）加大工業(yè)用地支持力度。在符合規劃的前提下，對試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區內的重大工業(yè)項目使用城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的15%執行。對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的50%執行。對自治區確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%確定土地出讓底價(jià)。對其他工業(yè)用地項目，在不低于國家統一規定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的前提下，可適當調低出讓底價(jià)。
七、吸引優(yōu)秀人才聚集
（二十一）加快開(kāi)展薪酬體制改革。支持試驗區在干部人才薪酬績(jì)效待遇方面先行先試，對急需緊缺、專(zhuān)業(yè)性較強的公務(wù)員職位，鼓勵采取年薪聘任制。鼓勵深化事業(yè)單位薪酬制度改革，探索年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，允許結合實(shí)際完善有利于激勵人才的績(jì)效工資內部分配辦法。支持試驗區進(jìn)一步完善職稱(chēng)、工資等激勵政策，鼓勵引導人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。
（二十二）創(chuàng )新人才培養引進(jìn)和使用機制。鼓勵自治區國企、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規定在試驗區兼職兼薪、按勞取酬。鼓勵試驗區在人才政策制度上加大探索創(chuàng )新力度，在科研經(jīng)費、股權激勵、薪酬待遇、住房保障等方面制定特殊優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。
本政策與國家及自治區其他現行政策重疊的，可選擇最優(yōu)惠的政策執行，但不得疊加享受優(yōu)惠。
本政策執行期限，除時(shí)間上有特別規定的外，其他政策條款自本政策公開(kāi)發(fā)布之日起至2030年12月31日止。在執行期限內，如國家出臺新的政策，從其規定。在本政策期滿(mǎn)后，享受本政策相關(guān)稅收優(yōu)惠政策未滿(mǎn)年限的企業(yè)，可享受至期滿(mǎn)為止。
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