桂政辦發(fā)〔2020〕80號《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強海上搜救工作的通知》

《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強海上搜救工作的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕80號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

海上（含內河水域，下同）搜救是突發(fā)事件應急體系的重要組成部分，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護水域生態(tài)環(huán)境、服務(wù)廣西向海經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，我區穩步推進(jìn)海上搜救體系和能力建設，海上搜救工作取得積極成效。但與此同時(shí)，我區海上搜救工作仍存在責任落實(shí)不到位、工作機制不健全、預案管理不完善、保障能力不適應等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人民群眾期盼。為進(jìn)一步加強我區海上搜救工作，強化“政府領(lǐng)導、統一指揮、分級管理、屬地為主、快速高效”的海上搜救工作原則，經(jīng)自治區人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下。

一、落實(shí)屬地責任

各市、縣（市、區）人民政府要按照屬地為主、分級管理的要求，分別負責本地搜救責任區海域和內河水域搜救的組織、協(xié)調、指揮和保障工作。

二、建立健全搜救體系

各市、縣（市、區）人民政府要建立健全覆蓋沿海和內河主要通航水域的海上搜救組織、協(xié)調、指揮和保障體系。藤縣、平南縣、桂平市等水系發(fā)達、航運密集、貨運量大且尚未建立海上搜救體系的縣（市），要于2020年底前建立健全海上搜救體系。隆安縣、柳城縣、三江侗族自治縣、昭平縣等水系較發(fā)達、航運較密集、貨運量較大且尚未建立海上搜救體系的縣，要于2021年底前建立健全海上搜救體系。馬山縣、鹿寨縣、融安縣、靈川縣、岑溪市、防城港市防城區、上思縣、東興市、百色市田陽(yáng)區、田東縣、田林縣、西林縣、羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、忻城縣、合山市、扶綏縣等有通航河流的縣（市、區），可根據實(shí)際需要于2025年底前建立健全海上搜救體系。海上搜救日常工作由當地海事部門(mén)負責，當地沒(méi)有海事部門(mén)的，由當地人民政府明確負責機構。

三、完善搜救工作機制

各市、縣（市、區）人民政府要加強對海上搜救工作的領(lǐng)導，明確1名政府負責人作為海上搜救工作的第一責任人，具體組織落實(shí)海上突發(fā)事件的預防與應對工作，進(jìn)一步完善“政府統一領(lǐng)導、搜救中心具體組織協(xié)調、各有關(guān)單位共同參與、全社會(huì )關(guān)心支持”的海上搜救工作機制。要建立海上搜救工作運行機制，明確組成部門(mén)、主要職責及工作制度等，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，研究分析海上搜救的形勢、重要工作和突出問(wèn)題。每年至少組織召開(kāi)1次海上搜救工作會(huì )議，確保海上搜救工作高效運行。建立海上搜救專(zhuān)家咨詢(xún)機制，組建并公布由海事、交通運輸、應急、化工、氣象、衛生健康、消防、海洋等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干組成的海上搜救專(zhuān)家庫，完善專(zhuān)家咨詢(xún)配套保障措施。

四、強化預案管理

各市、縣（市、區）人民政府要加強海上搜救應急預案動(dòng)態(tài)管理，結合本地實(shí)際，根據上一級海上搜救應急預案修訂情況，及時(shí)編制或修訂并發(fā)布本級海上搜救應急預案。本級海上搜救應急預案發(fā)布6個(gè)月內，各相關(guān)單位要對應編制本單位操作手冊，進(jìn)一步細化海上搜救應急措施，完善工作標準，對海域危險源和危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，并及時(shí)公開(kāi)結果。同時(shí)，做好通信與信息、交通運輸、資金、醫療和治安等保障工作，確保海上搜救應急預案落到實(shí)處。要盡快建立海上搜救應急預案演練長(cháng)效機制，定期組織應急演練，加大抽查力度，檢驗海上搜救應急預案的實(shí)用性和可操作性。

五、提升搜救能力

各市人民政府要結合實(shí)際，編制本級海上搜救能力建設專(zhuān)項規劃。統籌本級海上搜救應急力量、裝備和配套設施的建設及布局，將應急力量和裝備建設納入港口基礎設施規劃配套建設。配合做好國家在我區沿海和西江投建、增設專(zhuān)業(yè)救助基地和相關(guān)專(zhuān)業(yè)救助力量等工作。要整合社會(huì )資源，鼓勵和扶持有關(guān)單位和企業(yè)配備海上搜救裝備，指定具有海上搜救能力的單位作為社會(huì )搜救力量，建立和完善社會(huì )搜救力量數據庫，并及時(shí)更新數據。

六、強化經(jīng)費保障

各市、縣（市、區）人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）和《廣西壯族自治區海上搜尋救助條例》等有關(guān)規定，落實(shí)支出責任，按照分級負擔的要求，將海上搜救工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，確保海上搜救工作正常開(kāi)展。海上搜救工作經(jīng)費按照“優(yōu)先保障日常費用，盡量保障專(zhuān)項經(jīng)費，有條件的盡力保障獎勵和補償專(zhuān)項資金”的原則確定，保障辦公、設備及信息網(wǎng)絡(luò )運維等搜救體系正常運轉的日常經(jīng)費，保障應急處置專(zhuān)家咨詢(xún)、會(huì )議、培訓、演練、搜救裝備建設等海上搜救工作正常開(kāi)展的專(zhuān)項經(jīng)費以及激勵社會(huì )力量積極參與海上搜救行動(dòng)的獎勵和補償專(zhuān)項資金等。石油化工、危險品、化學(xué)品海上運輸量比重較大的市、縣（市、區），可根據當地航運經(jīng)濟發(fā)展情況和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平適當增加經(jīng)費保障額度。

七、加強隊伍建設

各市、縣（市、區）人民政府要加強本級海上專(zhuān)業(yè)搜救隊伍建設，增配海上搜救裝備和相關(guān)保障設備。以鄉（鎮）為單位，在內河沿線(xiàn)布置政府應急力量待命點(diǎn)，明確值守人員，確保每個(gè)待命點(diǎn)至少有1艘沖鋒舟可以隨時(shí)使用。建立海上搜救志愿者隊伍，完善相關(guān)配套保障措施，通過(guò)政策扶持或資金支持等形式，進(jìn)一步發(fā)展壯大志愿者隊伍。充分發(fā)揮各相關(guān)單位的協(xié)同作用，倡導共訓共練，落實(shí)巡航救助一體化要求。進(jìn)一步提升水下救援能力，增配深潛裝備，加大潛水技能培訓和人員培養力度。

八、完善獎勵激勵機制

各市、縣（市、區）人民政府要建立完善海上搜救獎勵激勵機制，鼓勵引導社會(huì )搜救力量和海上搜救志愿者隊伍積極參加海上搜救行動(dòng)，激勵海上搜救一線(xiàn)人員愛(ài)崗敬業(yè)，增強海上搜救從業(yè)人員的職業(yè)自豪感和社會(huì )認同感。

九、強化宣傳教育工作

全區各級各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的思想，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì )海上安全意識。推動(dòng)海上搜救避險自救知識進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)公司、進(jìn)漁村等，加大社會(huì )宣傳和科普工作力度，擴大“12395”水上遇險求救電話(huà)社會(huì )宣傳范圍。大力弘揚“惠海澤航、人本至善”的海上搜救文化，加強對先進(jìn)人物事跡的宣傳，營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)海上搜救工作的良好氛圍。

十、強化監督考核

各市、縣（市、區）人民政府要將海上搜救工作作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，按程序納入績(jì)效考核體系，并將落實(shí)海上搜救工作情況納入督促檢查范圍，確保海上搜救工作有序推進(jìn)。

2020年11月7日

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