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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西應急救援領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》
桂政辦發(fā)〔2020〕88號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
《廣西應急救援領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
2020年11月24日
廣西應急救援領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）要求，結合我區實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議等精神，合理劃分應急救援領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任，通過(guò)建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，充分發(fā)揮應急管理體系特色和優(yōu)勢，堅持人民至上、生命至上，積極推進(jìn)我區應急管理體系和能力現代化。
二、主要內容
（一）預防與應急準備。
1．應急管理制度建設。
將研究制定全區應急救援領(lǐng)域法規、政策、標準、技術(shù)規范，全區或跨設區市的區域性規劃編制、總體應急預案或安全生產(chǎn)類(lèi)自然災害類(lèi)等專(zhuān)項應急預案編制，以及自治區組織的應急預案演練等，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣有必要研究制定的應急救援領(lǐng)域政策、標準、技術(shù)規范，本行政區域內應急救援規劃編制、應急預案編制，以及市縣組織開(kāi)展的應急預案演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2．應急救援能力建設。
將自治區應急救援指揮中心（基地）建設與運行維護、自治區級應急物資儲備，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將建在我區行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、駐桂國家綜合性消防救援隊伍建設和國家級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設財政事權中由地方負責事項，以及我區的區域應急救援中心（基地）建設與運行維護、自治區級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。其中，國家級和自治區級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，根據救援需要，各級財政適時(shí)適當給予支持。
將市縣開(kāi)展的應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
3．應急管理信息系統建設。
將全國統一的應急管理信息系統建設財政事權中由地方負責事項，以及自治區相關(guān)應急管理信息系統建設，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區和市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區主要負責自治區有關(guān)信息系統的規劃設計、自治區部門(mén)應急救援管理信息系統軟硬件配備及維護支出，市縣主要負責市縣級應急救援管理信息系統軟硬件配備及維護支出。
4．安全生產(chǎn)監督管理。
將自治區部門(mén)負責的全區安全生產(chǎn)綜合監督管理，對市、縣、中央駐桂企業(yè)和區直企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，自治區部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建，以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理等，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣負責的安全生產(chǎn)綜合監督管理，對本行政區域內有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，市縣部門(mén)組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建，以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
5．應急宣傳教育培訓。
將自治區部門(mén)組織開(kāi)展的應急宣傳教育培訓工作，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將市縣組織開(kāi)展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警。
1．災害事故風(fēng)險隱患調查。
將全國災害事故風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查財政事權中由地方負責事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區和市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區主要負責自治區部門(mén)開(kāi)展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區域和重點(diǎn)地區災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、災害事故風(fēng)險調查與隱患排查的數據質(zhì)量核查、全區性風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及自治區為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的其他相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區域內的災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、災害事故風(fēng)險調查與隱患排查的數據質(zhì)量核查、風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的其他相關(guān)支出。
2．災害事故監測預警。
將國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設財政事權中由地方負責事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區和市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中，自治區主要負責自治區部門(mén)實(shí)施的監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區域內監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設相關(guān)支出。監測預警系統建設中相關(guān)信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。
（三）應急處置與救援救災。
將自治區部門(mén)組織實(shí)施的重大事故調查處理、重大自然災害調查評估，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任。
將煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理、國家啟動(dòng)應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由地方負責事項，以及自治區啟動(dòng)應急響應的災害事故應急救援救災，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任。
將其他事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
自治區預算內投資支出按有關(guān)規定執行，主要用于自治區財政事權或自治區與市縣共同財政事權事項。
三、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導。應急救援領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要舉措。全區各級各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責任。全區各級各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，根據確定的應急救援領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時(shí)下達資金，切實(shí)落實(shí)支出責任。自治區有關(guān)部門(mén)要加強統籌，加大對區域內財力困難地區的資金支持力度?？鐓^域調動(dòng)救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)，誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。
（三）協(xié)同推進(jìn)改革。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調查監測等事項由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊財政管理模式，各級政府承擔的支出責任不變；隊伍整合完成后，根據隊伍管理體制、事權職責相應調整支出責任。
各設區市人民政府可結合本市改革發(fā)展需要，研究確定是否需要制定應急救援領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案。如需制定出臺方案，應于自治區改革方案出臺后3個(gè)月內報自治區財政廳備案。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，結合中央改革部署和我區實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
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