桂政辦發(fā)〔2020〕103號《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知》

《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕103號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

《廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

2020年12月29日

廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動(dòng)計劃

（2020-2022年）

為進(jìn)一步健全我區公共衛生應急管理體系，提高公共衛生和醫療服務(wù)能力水平，根據國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局《關(guān)于印發(fā)公共衛生防控救治能力建設方案的通知》（發(fā)改社會(huì )〔2020〕735號）精神以及健康廣西建設實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)和新時(shí)期衛生健康工作方針，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持完善體系、優(yōu)化結構，補短板、強弱項，用3年左右時(shí)間，集中財力物力，加強我區公共衛生和醫療機構服務(wù)能力建設，不斷提升全區疾病預防控制、重大疫情救治能力和醫療服務(wù)水平，為健康廣西建設打下堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2022年，全區公共衛生領(lǐng)域突出短板基本補齊，自治區、市、縣、鄉四級公共衛生治理體系更加健全，公共衛生和醫療服務(wù)能力顯著(zhù)提升，覆蓋城鄉、靈敏高效的預防控制體系更加完善，多層次、立體化救治網(wǎng)絡(luò )基本建立，中醫藥預防救治能力全面提升，體系完整、分工明確、功能互補、反應及時(shí)、密切協(xié)作的公共衛生應急體系基本建成，全區應對突發(fā)公共衛生事件能力達到西部地區先進(jìn)水平，在東盟國家形成較大影響力。

2020-2022年，計劃投入430.3億元，全面提升公共衛生和醫療機構預防救治能力，實(shí)現“三個(gè)全面達標、三個(gè)全面覆蓋、一個(gè)全面提升”：即全區各級疾控中心全面達到國家標準，各級衛生監督機構全面達到國家標準，鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心發(fā)熱門(mén)診全面達到國家標準；生物安全二級（P2）水平的實(shí)驗室縣級全覆蓋，縣級以上傳染病醫院（傳染病區）全覆蓋，縣級以上120急救（指揮）中心全覆蓋；基層醫療機構基礎能力全面提升，每個(gè)縣至少建成1所達到二級醫院服務(wù)能力水平的中心衛生院。

三、基本原則

（一）統籌規劃，合理布局。統籌考慮區域內公共衛生資源配置，堅持中西醫并重，合理布局中西醫醫療衛生資源，著(zhù)力提升疾控中心、傳染病醫院、綜合性醫院和基層醫療機構的整體協(xié)同能力，注重發(fā)揮公共衛生體系的整體效應。

（二）預防為主，平戰結合。強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)，既滿(mǎn)足“戰時(shí)”快速反應、集中救治需要，又充分考慮“平時(shí)”職責任務(wù)和運行成本，推動(dòng)公共衛生和疾病預防控制體系改革發(fā)展。

（三）政府主導，保障投入。落實(shí)各級人民政府的主體責任，爭取國家專(zhuān)項資金，整合自治區財政投入、市縣配套和地方政府專(zhuān)項債券等資金，保障項目建設資金需求。

（四）改革引領(lǐng)，軟硬兼顧。注重服務(wù)體系建設與體制機制重大改革同步推進(jìn)，項目建設與制度建設、改善基礎設施與提升軟件環(huán)境同步推進(jìn)。

四、工作任務(wù)

（一）實(shí)施傳染病檢測能力提升工程。加強各級疾控中心、二級以上醫療機構實(shí)驗室建設，使其具備開(kāi)展新冠病毒檢測能力，配備移動(dòng)檢測實(shí)驗室和設備。實(shí)施項目225個(gè)，其中市級疾控中心項目5個(gè)、縣級疾控中心項目71個(gè)、二級以上醫療機構實(shí)驗室項目142個(gè)、移動(dòng)檢測項目7個(gè)。投資13.19億元，全部在2020年實(shí)施。

（二）實(shí)施疾病預防控制能力提升工程。構建“1＋7＋1”技術(shù)合作片區防控體系，加強疾控機構基礎設施建設，完善設備配備，建設自治區疾控中心菌毒種庫、生物安全三級（P3）實(shí)驗室等，建設市級疾控中心重點(diǎn)實(shí)驗室，加強實(shí)驗室儀器設備升級和生物安全防護能力建設，改善縣級疾控中心基礎設施、設備條件，加強食品安全風(fēng)險監測能力建設。3年計劃實(shí)施項目128個(gè)，其中自治區級疾控中心項目8個(gè)、市級疾控中心項目14個(gè)、縣級疾控中心項目106個(gè)。3年計劃投資46.84億元，其中2020年投資9.82億元、2021年計劃投資24.72億元、2022年計劃投資12.3億元。

（三）實(shí)施傳染病救治能力提升工程。改造升級“1＋4＋8”重大疫情救治基地，建設市級傳染病醫院和相對獨立的公立醫院傳染病區，建設縣級醫院傳染病區，建設鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心發(fā)熱門(mén)診（哨點(diǎn)），實(shí)現100%達標。3年計劃實(shí)施項目1454個(gè)，其中自治區級醫院項目8個(gè)、市級醫院項目14個(gè)、縣級醫院項目140個(gè)、鄉鎮衛生院項目1136個(gè)、社區衛生服務(wù)中心項目156個(gè)。3年計劃投資116.43億元，其中2020年投資89.37億元、2021年計劃投資24.46億元、2022年計劃投資2.6億元。

（四）實(shí)施衛生應急能力提升工程。夯實(shí)衛生應急工作網(wǎng)底，全面建設完善自治區、市、縣三級公共衛生應急指揮中心、衛生應急隊伍和120急救（指揮）中心；統籌布局打造衛生應急人才高地，重點(diǎn)建設自治區緊急醫學(xué)救援中心與衛生應急技能培訓中心。3年計劃實(shí)施項目318個(gè)，其中自治區級項目5個(gè)、市級項目33個(gè)、縣級項目280個(gè)。3年計劃投資27.06億元，其中2020年投資2.01億元、2021年計劃投資11.93億元、2022年計劃投資13.12億元。

（五）實(shí)施衛生監督執法能力提升工程。建設自治區、市、縣三級規范化衛生監督執法機構，建設自治區衛生監督實(shí)訓基地，配置衛生監督規范化、標準化裝備，加強鄉鎮重點(diǎn)單位生活飲用水衛生監管，打通智能化監管“最后一公里”，實(shí)現衛生監督領(lǐng)域全要素、全流程、全覆蓋監管。3年計劃實(shí)施項目329個(gè)，其中自治區級項目2個(gè)、市級項目29個(gè)、縣級項目194個(gè)、鄉鎮級項目104個(gè)。3年計劃投資19.09億元，其中2020年投資2.14億元、2021年計劃投資9.14億元、2022年計劃投資7.81億元。

（六）實(shí)施中醫藥預防救治能力提升工程。建設中醫醫院傳染病區、區域中醫緊急醫學(xué)救援中心，提升縣級中醫醫療機構服務(wù)能力，重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)用房建設和醫療設備配備。3年計劃實(shí)施項目116個(gè)，其中自治區級中醫醫院項目2個(gè)、市級中醫醫院項目13個(gè)、縣級中醫醫院項目101個(gè)。3年計劃投資44.69億元，其中2020年投資25.64億元、2021年計劃投資11.89億元、2022年計劃投資7.16億元。

（七）實(shí)施醫療機構救治服務(wù)能力提升工程。重點(diǎn)建設自治區級（孵育）醫療中心和片區醫療中心，提升縣級醫療機構醫療救治能力，重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)用房建設和醫療設備配備，支持按二級醫院標準升級建設重點(diǎn)鄉鎮衛生院。3年計劃實(shí)施項目452個(gè)，其中自治區級項目9個(gè)、市級項目69個(gè)、縣級項目142個(gè)、鄉鎮衛生院項目145個(gè)、社區衛生服務(wù)中心項目87個(gè)。3年計劃投資163億元，其中2020年投資71.92億元、2021年計劃投資48.66億元、2022年計劃投資42.42億元。

五、資金籌措

行動(dòng)計劃總投資430.3億元，其中，申請中央預算內投資51.57億元，中央抗疫特別國債86.03億元，自治區財政資金58.35億元，地方政府專(zhuān)項債券114.77億元，市、縣及其他投資119.58億元。中央預算內投資、中央抗疫特別國債、新增地方政府專(zhuān)項債券等資金由自治區發(fā)展改革委、財政廳、衛生健康委爭取國家支持解決，具體額度以每年下達的投資計劃為準。自治區財政投入資金由自治區財政廳籌措解決。符合財政投資評審條件應納入財政投資評審范圍的項目，最終投資金額以財政投資評審結果為準。本行動(dòng)計劃所提的專(zhuān)項債券投入僅為資金需求，安排年度計劃時(shí)，每個(gè)項目落實(shí)的專(zhuān)項債券額度，以財政部門(mén)調查、核實(shí)和評估后下達的計劃為準。市、縣及其他投資由市、縣財政及業(yè)主單位自籌解決。

六、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。自治區層面成立廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動(dòng)計劃推進(jìn)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由自治區分管副主席擔任組長(cháng)，成員單位包括自治區發(fā)展改革委、財政廳、衛生健康委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中醫藥局等，領(lǐng)導小組辦公室設在自治區衛生健康委。自治區衛生健康委成立工作專(zhuān)班持續推進(jìn)本行動(dòng)計劃實(shí)施。各地要建立工作推進(jìn)機制，將本行動(dòng)計劃實(shí)施列入重要議事日程，確保完成建設任務(wù)。各市、縣人民政府對本行動(dòng)計劃工作目標的完成負主體責任，要研究制定實(shí)施方案，細化目標任務(wù)，強化各方責任，落實(shí)工作措施，創(chuàng )新實(shí)施機制，保證項目質(zhì)量和進(jìn)度。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職，相互配合，形成合力，確保行動(dòng)計劃順利實(shí)施。自治區發(fā)展改革委負責將本行動(dòng)計劃實(shí)施納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，指導各地做好項目審批等前期工作，爭取中央預算內投資和國家相關(guān)債券資金用于項目建設，統籌安排自治區本級基本建設投資和鄉村振興專(zhuān)項資金支持項目建設。自治區財政廳負責爭取中央新增轉移支付、新增地方政府專(zhuān)項債券支持，分年度籌措自治區本級財政資金，強化資金撥付、使用和監管，提高資金使用效益。自治區衛生健康委負責統籌協(xié)調本行動(dòng)計劃項目的具體實(shí)施，指導各地做好規劃布局，優(yōu)化區域醫療資源配置，制定相應的資金管理辦法，加強資金使用監管，加強監督指導，實(shí)時(shí)評估項目推進(jìn)情況，建立長(cháng)效管理機制。自治區自然資源廳負責指導各地在國土空間規劃中統籌安排項目用地，按照“集中統籌、分級保障”的原則，督促指導各地優(yōu)先落實(shí)項目用地指標，加快審查報批、規劃調整、土地供應等工作。自治區生態(tài)環(huán)境廳負責指導各地做好項目環(huán)境影響評價(jià)工作和加快環(huán)評批復工作。

（三）嚴格項目管理。嚴格按照區域衛生規劃和國家有關(guān)建設標準，合理確定項目建設規模和內容。切實(shí)履行建設程序，落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。嚴格執行相關(guān)建筑技術(shù)規范，堅持規模適宜、功能適用、裝備適度、運行經(jīng)濟和可持續發(fā)展。各地要落實(shí)項目配套資金、用地、規劃等建設條件，確保計劃下達后6個(gè)月內實(shí)現開(kāi)工建設。計劃下達后，項目單位要按照計劃安排的建設內容組織實(shí)施，原則上不可自行調整計劃內容，確需改變資金投向和用途的，必須報自治區有關(guān)部門(mén)批準。項目竣工后，必須按照國家和自治區的有關(guān)規定進(jìn)行驗收。要切實(shí)加強資金使用管理，保障項目建設資金專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占、挪用和截留現象發(fā)生。

（四）納入項目?jì)鋷臁?/strong>按照本行動(dòng)計劃明確的項目建設標準等相關(guān)要求，及時(shí)將項目?jì)鋷熘蟹蠗l件的項目納入國家重大建設項目庫和3年滾動(dòng)投資計劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各年度投資計劃由自治區衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合下發(fā)。

（五）加強人才隊伍建設。各地要切實(shí)強化人才隊伍建設的主體責任，進(jìn)一步優(yōu)化公共衛生機構人員結構，科學(xué)合理核定各級公共衛生機構編制，適當提高中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例。建立適應行業(yè)發(fā)展的財政保障和薪酬管理制度，優(yōu)化財政投入，保障公共衛生機構開(kāi)展業(yè)務(wù)和人員培訓所需經(jīng)費；完善績(jì)效工資政策，建立健全符合公共衛生機構人才隊伍特點(diǎn)的薪酬制度。加大基層醫療衛生機構人員招聘和培訓力度，加強鄉村醫生隊伍建設，筑牢基層公共衛生服務(wù)網(wǎng)底。

（六）強化督促檢查。建立健全考核評價(jià)體系，將本行動(dòng)計劃建設項目完成情況列入各級人民政府及相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核內容，完善考核機制和問(wèn)責制度。建立項目建設信息通報機制，完善督查機制，定期開(kāi)展督導檢查。

附件：廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動(dòng)計劃項目匯總表（2020-2022年）

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