桂政辦發(fā)〔2020〕100號《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強財政和金融統籌聯(lián)動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強財政和金融統籌聯(lián)動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》







桂政辦發(fā)〔2020〕100號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施財政金融政策聯(lián)動(dòng)的決策部署，以及自治區關(guān)于加強財政政策和金融政策統籌聯(lián)動(dòng)的工作要求，以更廣視野、更高標準、更實(shí)措施發(fā)揮財政對金融的引導和支持作用，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，加強黨對財政金融工作的領(lǐng)導，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，遵循金融發(fā)展規律，堅持實(shí)施更加積極的財政政策和穩健的貨幣政策，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，以深化金融供給側結構性改革為主要目的，優(yōu)化財政金融聯(lián)動(dòng)方式，不斷壯大金融機構實(shí)力，助推金融機構發(fā)展普惠金融，鼓勵和引導金融資源流向實(shí)體經(jīng)濟，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，為建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想提供有力支撐。

二、基本原則

堅持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展為目的。圍繞深化供給側結構性改革要求，發(fā)揮好財政資金的導向作用和聚集效應，促進(jìn)財政資金與金融工具聯(lián)動(dòng)，強化財政金融政策同向發(fā)力，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率和水平。

堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導各類(lèi)金融機構創(chuàng )新服務(wù)、降低成本，統籌兼顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和金融發(fā)展訴求，加強政府在規劃指導、規范運作、服務(wù)保障、激勵約束等方面的作用，引導金融健康發(fā)展。

堅持以守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險為底線(xiàn)。強化風(fēng)險意識，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，避免金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉化，提高財政金融領(lǐng)域風(fēng)險識別能力，穩妥做好風(fēng)險預警、防范、化解和處置工作。

三、主要目標

加大財政資金統籌支持力度，采取財政貼息、獎補資金、風(fēng)險補償、投資基金等方式，加強財政資金與金融工具協(xié)同運用，打造財政投入高效益、金融支持有保障、經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的良性互動(dòng)體系，進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系、提高金融創(chuàng )新水平、強化金融服務(wù)職能，破解企業(yè)融資難題，助力企業(yè)可持續發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規劃開(kāi)篇布局。力爭到2025年末，累計統籌整合各類(lèi)財政資金500億元左右，帶動(dòng)全區財政貼息貸款投放達10000億元、政策性農業(yè)保險風(fēng)險保障金額達2000億元、地方政府專(zhuān)項債券項目配套融資規模達1000億元、政府投資基金投貸聯(lián)動(dòng)規模超4000億元、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目投資規模達5000億元、政府性融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生額超1000億元，合計實(shí)現撬動(dòng)金融資源和社會(huì )資本突破23000億元。

四、主要任務(wù)

（一）助推金融機構發(fā)展普惠金融。

1．出臺“桂惠貸”財政貼息政策。遵循“財政統籌、部門(mén)實(shí)施”原則，創(chuàng )新財政貼息資金籌措方式，2021-2025年，每年整合全區各級各部門(mén)涉企財政專(zhuān)項資金40億元，作為2000億元規模的“桂惠貸”財政貼息資金，通過(guò)補貼金融機構，由金融機構直接按降低2%或3%后的利率向注冊地在廣西且符合條件的企業(yè)發(fā)放貸款。補貼資金由自治區財政和企業(yè)所在地財政按4∶6比例分擔?！肮鸹葙J”采取普惠性貸款為主體、名單制貸款為補充的模式，普惠性貸款重點(diǎn)支持中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款、首次貸款和信用貸款，名單制貸款精準支持“三企入桂”招商項目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目、西部陸海新通道項目、技術(shù)改造和研發(fā)項目、瞪羚企業(yè)、數字經(jīng)濟企業(yè)、重點(diǎn)外貿企業(yè)、“三農”和地方特色產(chǎn)業(yè)等融資，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，調動(dòng)銀行等金融機構積極性，降低企業(yè)融資成本。

2．建立風(fēng)險補償機制。運用“貸款＋擔保＋風(fēng)險補償金”模式，降低金融機構風(fēng)險，促進(jìn)金融機構貸款投放，擴寬企業(yè)融資渠道。自治區財政對銀行業(yè)金融機構、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司發(fā)放的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）貸款，按其平均余額凈增加額的6‰給予風(fēng)險補償。自治區財政廳對商業(yè)性融資擔保機構上年結轉的中小微企業(yè)融資在保責任額，按其年平均融資擔保責任額的4‰給予擔保風(fēng)險補償，單個(gè)機構獲得的補償額最高不超過(guò)300萬(wàn)元；對當年新增符合條件的中小微企業(yè)融資擔保責任額，按其年平均融資擔保責任額的2‰給予擔保風(fēng)險補償。

3．發(fā)揮專(zhuān)項轉貸資金機制作用。健全廣西重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項轉貸資金機制，鼓勵各市縣人民政府多渠道籌集資金壯大企業(yè)轉貸資金規模，自治區財政2021年按各市縣上年專(zhuān)項轉貸資金累計周轉規模的5%分別給予獎勵，每個(gè)設區市不超過(guò)500萬(wàn)元、每個(gè)縣（市、區）不超過(guò)200萬(wàn)元，用于補充各市縣的企業(yè)專(zhuān)項轉貸資金，幫助企業(yè)解決融資過(guò)程中“過(guò)橋資金”難題，緩解我區企業(yè)資金周轉難、融資難、融資貴問(wèn)題。

4．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認真落實(shí)各項支持金融行業(yè)發(fā)展的減稅降費優(yōu)惠政策，鞏固和拓展減稅降費成效，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

5．推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善農業(yè)保險政策體系，大力發(fā)展中央財政補貼型險種，豐富自治區及市縣地方特色險種。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)保險財政支持政策，完善保費分擔機制，推進(jìn)農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動(dòng)，提高農業(yè)保險保障水平。結合我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立農業(yè)保險保障水平動(dòng)態(tài)調整機制，為農戶(hù)提供更為充分全面的風(fēng)險保障，助推鄉村振興。

（二）引導金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

1．實(shí)施信貸增量獎勵。根據區內銀行業(yè)金融機構年度貸款增量，綜合考慮年度貸款增量占比、增長(cháng)幅度等相關(guān)因素確定支持對象，自治區財政按照年度貸款平均余額增量的0.03%給予獎勵，每家機構年度獎勵金額最高不超過(guò)200萬(wàn)元，鼓勵金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

2．用好地方政府專(zhuān)項債券。完善項目?jì)涔ぷ鳈C制，積極爭取更多地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行額度，優(yōu)先用于符合中央和自治區重點(diǎn)領(lǐng)域的項目，用足特定領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項債券可用于項目資本金的額度。鼓勵金融機構加強金融服務(wù)，按商業(yè)化原則依法合規保障重大項目合理融資需求，通過(guò)支持地方政府專(zhuān)項債券項目市場(chǎng)化配套融資等方式，依法合規推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券支持的重大項目建設。

3．發(fā)揮政府投資基金聚集帶動(dòng)效應。構建政府投資基金與金融機構投貸聯(lián)動(dòng)的新融資模式，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大作用，以政府投資基金的股權投資增強企業(yè)資本實(shí)力、優(yōu)化企業(yè)治理結構、提高企業(yè)信用等級，充分調動(dòng)各金融機構為企業(yè)發(fā)放貸款的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)秀基金管理機構募資、投資的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和增值服務(wù)功能，實(shí)現高效投融資。突出政府投資基金滾動(dòng)循環(huán)投資、追求經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的市場(chǎng)化特點(diǎn)，遵守市場(chǎng)規則和專(zhuān)業(yè)管理，主要支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目、重大交通基礎設施項目、中小科技企業(yè)、高新企業(yè)、區域特色企業(yè)等。

4．鼓勵金融機構提供PPP項目融資。鼓勵各市縣依法合規采用PPP等模式，探索利用國際金融組織貸款資金，撬動(dòng)社會(huì )資本特別是民間資本投入補短板重大項目。各級財政對規范開(kāi)展PPP模式的基礎設施和公共服務(wù)項目?jì)?yōu)先安排專(zhuān)項補助，引導社會(huì )資本加大投入。鼓勵金融機構創(chuàng )新符合PPP模式的融資服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為PPP項目提供融資支持。爭取中國政府和社會(huì )資本合作融資支持基金參與投資我區PPP項目，為項目提供融資增信和資金支持。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與PPP項目建設和運營(yíng)。積極推動(dòng)符合條件的PPP項目發(fā)行債券、規范開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

（三）支持壯大金融機構實(shí)力。

1．支持豐富金融機構組織體系。不斷完善地方法人金融機構治理結構和治理機制，推動(dòng)地方法人金融機構做強做優(yōu)做大。加大“引金入桂”力度，推動(dòng)引入金融服務(wù)中心和金融集群，加快設立各類(lèi)新型牌照機構。對在我區新設立、具有法人資格且注冊資本達到一定條件的銀行、證券、保險、基金、信托、擔保、租賃、財務(wù)、期貨等總部級或省級分支機構的金融機構，自治區財政根據機構類(lèi)型給予50-6000萬(wàn)元的一次性補助。

2．支持地方法人金融機構加快向縣域下沉。鼓勵地方法人金融機構增設縣域分支機構，推動(dòng)地方法人金融機構向縣域下沉機構網(wǎng)點(diǎn)，激活縣域經(jīng)濟活力，服務(wù)縣域金融需求。對廣西北部灣銀行股份有限公司、柳州銀行股份有限公司、桂林銀行股份有限公司每新設立一家市級分行給予100萬(wàn)元獎勵；每新設立一家縣域支行給予50萬(wàn)元獎勵。對國富人壽保險股份有限公司每新設立一家市縣級分支機構給予10萬(wàn)元獎勵。

3．加快面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)建設。用好用足面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)建設資金，在金融優(yōu)質(zhì)要素引進(jìn)、金融基礎設施建設、直接融資工作推進(jìn)、跨境金融服務(wù)創(chuàng )新、區域重大金融改革、優(yōu)秀金融人才引進(jìn)等方面給予激勵和獎補，支持設區市創(chuàng )建綠色金融改革創(chuàng )新示范區、保險創(chuàng )新綜合示范區和直接融資改革創(chuàng )新試點(diǎn)等，吸引更多的金融機構、資源、平臺和人才聚集廣西。

（四）加快政府性融資擔保體系發(fā)展。

1．推進(jìn)政府性融資擔保體系建設。強化廣西融資擔保集團有限公司“龍頭”引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，建立資本金動(dòng)態(tài)補充機制，增強為小微企業(yè)和“三農”融資服務(wù)能力。鼓勵全區各級人民政府加大支持力度，建立與擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展情況相適應的資本金注入和代償補償機制，健全風(fēng)險分擔機制，增強政府性融資擔保機構實(shí)力。鼓勵各級政府性融資擔保機構在風(fēng)險可控的前提下，探索開(kāi)展符合地方實(shí)際的新型擔保業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮支小支農作用。加強與國家融資擔?；鹩邢挢熑喂镜暮献?，推動(dòng)更多政府性融資擔保機構納入國家融資擔?；鹩邢挢熑喂竟蓹嗤顿Y范圍。

2．完善農業(yè)信貸擔保體系建設。加強與國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司的合作，豐富農業(yè)信貸擔保（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農擔）風(fēng)險分擔渠道。加快推進(jìn)全區農擔服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設，提升農擔業(yè)務(wù)辦理便捷性；發(fā)揮各級人民政府及農業(yè)農村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)“人熟地熟”優(yōu)勢，全面開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“建檔立卡”工作，解決農擔機構與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間信息不對稱(chēng)問(wèn)題；進(jìn)一步降低“三農”主體擔保費率，確保政策性農擔業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負擔的擔保費率不超過(guò)0.8%；完善優(yōu)化農擔業(yè)務(wù)操作流程，采取與銀行業(yè)金融機構聯(lián)合調查、并行審批等措施，提高服務(wù)效率；鼓勵農擔機構創(chuàng )新產(chǎn)品，聯(lián)合銀行業(yè)金融機構對各級農業(yè)龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠利率信用擔保貸款；支持農擔機構開(kāi)發(fā)擔保業(yè)務(wù)信息系統，將農擔業(yè)務(wù)流程線(xiàn)上化，提升農擔信息化服務(wù)水平。

五、保障措施

（一）強化責任落實(shí)。

全區相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)對接了解企業(yè)融資需求，合理制定貼息企業(yè)名單，組織和引導企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。全區金融監管部門(mén)要細化“桂惠貸”貼息政策標準，鼓勵和引導金融機構加強融資服務(wù)，對金融機構政策執行情況進(jìn)行監測和指導；金融機構要嚴格落實(shí)政策，積極提供融資服務(wù)。全區各級各部門(mén)要密切合作，加強溝通協(xié)調，積極研究解決財政金融工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。

（二）加強資金保障。

全區各級財政部門(mén)要加大資金統籌安排力度，多渠道籌措資金，主動(dòng)對接行業(yè)主管部門(mén)做好資金統籌安排工作，及時(shí)撥付資金，加強資金監管，保障財政金融政策的資金需求。

（三）健全獎勵機制。

鼓勵金融機構提升服務(wù)能力，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟獎勵力度，實(shí)施金融創(chuàng )新獎勵，自治區對區內金融機構、金融監管部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)在人民幣面向東盟跨區域使用、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、金融監管創(chuàng )新和金融科技應用等方面的活動(dòng)成果進(jìn)行等級評定，設一等獎3名、獎金各100萬(wàn)元，二等獎5名、獎金各70萬(wàn)元；三等獎7名、獎金各40萬(wàn)元。

（四）防范債務(wù)風(fēng)險。

將防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，積極穩妥處置突出風(fēng)險點(diǎn)，建立健全風(fēng)險防范處置的體制機制。切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險，加強政府債務(wù)限額管理，嚴格限定舉債程序和資金用途。堅決防止金融風(fēng)險和財政風(fēng)險相互轉化，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（五）嚴格績(jì)效考核。

嚴格開(kāi)展預算績(jì)效管理工作，全區各級財政部門(mén)負責組織實(shí)施績(jì)效評價(jià)，全區各級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責具體開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，對項目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理。財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)將評價(jià)結果作為安排預算和項目資金的重要依據，不斷完善相關(guān)政策、調整支出結構、優(yōu)化資金分配，推動(dòng)財政資金的安排使用更合理、規范、有效，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。

2020年12月22日

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