桂政辦發(fā)〔2020〕111號《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕111號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2020年12月29日

防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案

為切實(shí)解決耕地“非糧化”問(wèn)題，穩定我區糧食生產(chǎn)，保障我區糧食安全，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，結合我區實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，嚴格落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制和最嚴格耕地保護制度，堅持耕地應優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)功能區應種植目標作物、重要農產(chǎn)品區域布局及分品種生產(chǎn)供給方案涉及的地區糧食種植面積不能減少的原則，綜合采取管控、建設、激勵等措施，堅決防止耕地“非糧化”，穩定全區糧食播種面積，確保全區糧食安全。

二、工作措施

（一）明確耕地利用優(yōu)先序。堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，實(shí)行永久基本農田特殊保護，并納入市、縣（市、區）人民政府耕地保護責任目標考核范圍。要對現代特色農業(yè)示范區實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，嚴格控制在核心區內的永久基本農田進(jìn)行非糧食生產(chǎn)活動(dòng)。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。按照國家要求，結合第三次全國國土調查成果開(kāi)展永久基本農田核實(shí)整改補劃，按照“優(yōu)進(jìn)劣出”原則，將調查成果中的非耕地劃出永久基本農田范圍，并優(yōu)先將調查成果中集中連片、符合劃定要求的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農田。結合糧食生產(chǎn)功能區和灌溉條件開(kāi)展糧食種植適宜性評價(jià)，在永久基本農田內劃定稻谷、玉米等谷物的種植適宜區。參考歷年耕地利用現狀和衛星遙感影像等耕地資料信息，根據口糧品種需求量，下達年度糧食種植目標，保證耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場(chǎng)需求明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要加以限制，防止無(wú)序發(fā)展。（牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳、自然資源廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區發(fā)展改革委、水利廳等）

（二）穩定糧食種植面積。各地要嚴格貫徹落實(shí)國家重要農產(chǎn)品區域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，細化措施方案，防止本地區糧食種植面積下滑，切實(shí)穩定我區糧食種植面積。各市、縣（市、區）要按照自治區下達的高標準農田建設任務(wù)，認真抓好項目實(shí)施管理，確保建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的口糧田，確保我區口糧基本自給。要加快補齊農業(yè)基礎設施短板，深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加強耕地土壤環(huán)境保護監督管理，嚴禁在主要糧食產(chǎn)地進(jìn)行污水灌溉。要引導種糧農民因地制宜恢復雙季稻種植，大力推廣“早稻＋晚稻（再生稻）＋馬鈴薯（紅薯）”等種植模式，穩定玉米生產(chǎn)，增加馬鈴薯、小雜糧等糧食作物種植面積，推廣糧食作物間套種，擴大新增面積。開(kāi)展撂荒耕地治理專(zhuān)項行動(dòng)，有力有序推進(jìn)撂荒耕地復耕工作。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府；配合單位：自治區農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳等）

（三）加強糧食生產(chǎn)功能區監管。各市、縣（市、區）要把糧食生產(chǎn)功能區落實(shí)到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。糧食生產(chǎn)功能區每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要確保在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。要采取切實(shí)有效的政策措施，嚴格保持糧食生產(chǎn)功能區種糧屬性。任何單位和個(gè)人不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得在糧食生產(chǎn)功能區內取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng)，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。全區各地各部門(mén)不得在糧食生產(chǎn)功能區內立項實(shí)施多年生經(jīng)濟作物種植、水產(chǎn)養殖、林業(yè)等非糧食類(lèi)政府投資扶持項目。糧食生產(chǎn)功能區內種植多年生經(jīng)濟作物、苗木和挖塘養殖水產(chǎn)品的，不得享受耕地地力保護補貼，并按有關(guān)規定恢復糧食生產(chǎn)功能區種糧屬性。（牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區財政廳、自然資源廳、林業(yè)局等）

（四）嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘。嚴格貫徹落實(shí)土地管理法、基本農田保護條例等有關(guān)規定，落實(shí)耕地保護和永久基本農田保護任務(wù)。根據國家下達的規劃任務(wù)，結合第三次全國國土調查成果，分解下達各市、縣（市、區）新一輪耕地和永久基本農田保護任務(wù)，并嚴格開(kāi)展耕地保護責任目標考核。嚴格規范永久基本農田上農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。嚴格執行相關(guān)法律法規，對違反土地管理法規定非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養魚(yú)等行為依法依規進(jìn)行處罰。對違反土地管理法、基本農田保護條例規定，擅自在耕地上種樹(shù)挖塘、破壞種植條件的，由縣級以上自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術(shù)規范通則標準，不符合的要督促限期整改。（牽頭單位：自治區自然資源廳、農業(yè)農村廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區公安廳、林業(yè)局等）

（五）有序引導工商資本下鄉。全區各地各部門(mén)要鼓勵和引導工商資本到農村開(kāi)展良種繁育、糧食加工流通和農地托管、農機服務(wù)、撂荒地復耕、代耕代種代管等糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)，參與建設以糧食生產(chǎn)為主的現代特色農業(yè)示范區。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，制定工商資本涉農投資正負面清單。強化租賃農地全程監測監管，定期抽查督查，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現要堅決予以糾正，立即停止其享受相關(guān)扶持政策，并將其列入工商資本涉農投資負面清單。（牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、糧食和儲備局等）

（六）加強耕地種糧情況監測。全區各地各有關(guān)部門(mén)要綜合運用衛星遙感影像、無(wú)人機航拍等現代信息技術(shù)，開(kāi)展全區耕地種糧情況監測評價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各地要對本區域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，實(shí)行信息化、精細化管理，及時(shí)更新電子地圖和數據庫。（牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳、自然資源廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區大數據發(fā)展局等）

（七）完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，著(zhù)力保護和調動(dòng)縣級人民政府重農抓糧的積極性。落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加大對糧食生產(chǎn)支持力度。全面檢查核實(shí)耕地地力保護補貼、稻谷生產(chǎn)者補貼、目標價(jià)格（稻谷）補貼、雙季稻輪作補貼等扶持政策的落實(shí)情況，確保各項補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。將我區高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區政策支持力度，各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在分配中央和自治區農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農田建設補助資金等相關(guān)農業(yè)資金時(shí)向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧規模效益。執行稻谷最低收購價(jià)政策，繼續實(shí)施稻谷生產(chǎn)者補貼，完善稻谷補貼與糧食收購掛鉤政策，繼續探索推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大保險覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對符合“桂惠貸”政策要求的糧食類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予貸款貼息，重點(diǎn)支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。（牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳、財政廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、糧食和儲備局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西農業(yè)信貸擔保有限公司，各市、縣〔市、區〕人民政府等）

（八）加強糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新。圍繞水稻、玉米、薯類(lèi)等糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現代種業(yè)創(chuàng )新工程，選育具有自主知識產(chǎn)權的突破性新品種。實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)工程，突破糧食種植、糧食深加工、質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施重大動(dòng)植物疫病科技應急工程，瞄準糧食作物重大病蟲(chóng)疫情，突破一批病蟲(chóng)害防控關(guān)鍵技術(shù)，保障糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范，著(zhù)力解決水稻機械化播種育插秧、玉米籽粒機收等瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步提升糧食烘干能力，加快丘陵山區農田宜機化改造。（牽頭單位：自治區科技廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區農業(yè)農村廳、農科院等）

三、保障措施

（一）嚴格落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制。各市、縣（市、區）人民政府要認真落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，按照本方案要求，抓緊制定具體措施，穩妥有序抓好落實(shí)，切實(shí)承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，努力穩定糧食種植面積。要堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)對存量問(wèn)題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。自治區農業(yè)農村廳要將年度糧食生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解到市、到縣（市、區）、到鄉（鎮）、到村（社區）、到地塊。自治區糧食和儲備局、農業(yè)農村廳要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長(cháng)責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等指標在糧食安全行政首長(cháng)責任制考核中的權重并嚴格考核，考核結果與相關(guān)政策和資金支持相掛鉤。對落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)不力的市、縣（市、區），要約談?wù)饕撠熗?，對耕地“非糧化”問(wèn)題嚴重的予以問(wèn)責。（牽頭單位：自治區糧食和儲備局、農業(yè)農村廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區績(jì)效辦、自然資源廳等）

（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。自治區農業(yè)農村廳、自然資源廳要強化統籌協(xié)調，自治區其他相關(guān)部門(mén)要密切配合，切實(shí)把各項措施組織好、落實(shí)好，形成齊抓共管的良好局面。要強化對防止耕地“非糧化”的督促檢查，加強糧食種植面積抽查核驗工作，確保任務(wù)落實(shí)、工作到位。（牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳、自然資源廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區績(jì)效辦、發(fā)展改革委、財政廳、糧食和儲備局等）

（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、微信、報刊等媒介，做好有關(guān)政策措施和法律法規的宣傳，增強全社會(huì )“愛(ài)耕地、廣種糧、種好糧”的自覺(jué)性，為防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產(chǎn)營(yíng)造良好的氛圍。（牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳、自然資源廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)局、糧食和儲備局，各市、縣〔市、區〕人民政府等）

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