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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉村振興的意見(jiàn)》
桂政辦發(fā)〔2020〕110號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)重要農產(chǎn)品供給安全。我區發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)資源條件得天獨厚，市場(chǎng)前景廣闊，大有可為。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我區牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保重要農產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農民增收和助推鄉村振興，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以全面實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以規?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化為方向，以品種、品質(zhì)、品牌和產(chǎn)業(yè)升級為核心，以重大項目為支撐，積極調整全區畜牧業(yè)結構，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為我區農業(yè)農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。到2025年，全區牛羊肉年產(chǎn)量達到25萬(wàn)噸，其中牛年出欄170萬(wàn)頭以上、羊年出欄400萬(wàn)只以上；牛羊生產(chǎn)體系、防疫體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系基本建立，糧經(jīng)飼結構進(jìn)一步優(yōu)化，標準化規模養殖加快發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升。
二、健全牛羊良種繁育體系
加強地方牛羊品種資源保護和開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展隆林黃牛、南丹黃牛、隆林山羊等特色牛羊品種選育和雜交利用，培育具有廣西特色的牛羊品種。實(shí)施肉牛、肉羊遺傳改良計劃，創(chuàng )建一批國家級肉牛、肉羊核心育種場(chǎng)。完善牛羊品種改良體系，實(shí)施良種補貼，推廣牛、羊人工授精技術(shù)。支持建設牛羊種質(zhì)基因庫、保種場(chǎng)或保護區、種牛種羊場(chǎng)和種公牛站。對新品種通過(guò)國家審定及被認定為國家級肉牛、肉羊核心育種場(chǎng)的，予以獎勵。（責任單位：各市、縣〔市、區，以下統稱(chēng)縣〕人民政府，自治區農業(yè)農村廳、科技廳等）
三、加快發(fā)展標準化規模養殖
發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力引進(jìn)養殖龍頭企業(yè)與養殖專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、養殖戶(hù)緊密合作，形成穩定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵農民小規模飼養母牛，推行“農民養母牛、企業(yè)育肉?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現“小規模、大群體”集群發(fā)展。推廣“生態(tài)欄舍＋微生物”等現代生態(tài)養殖模式，支持建設一批牛羊標準化現代生態(tài)養殖示范場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相結合。支持在甘蔗、糧食等農作物秸稈資源豐富的市縣建設牛羊標準化養殖基地，優(yōu)先支持創(chuàng )建牛羊產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)強鎮、示范區、產(chǎn)業(yè)園、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：各市、縣人民政府，自治區農業(yè)農村廳、扶貧辦等）
四、保障優(yōu)質(zhì)飼草料供應
按照以養定種、種養平衡的原則，擴大糧改飼面積，優(yōu)化糧經(jīng)飼結構，推進(jìn)糧草兼顧、農牧結合和循環(huán)發(fā)展。統籌農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)資金，推進(jìn)甘蔗尾梢、玉米桿、桑桿等農作物秸稈資源飼料化利用。鼓勵企業(yè)飼料化利用羅漢果渣、馬蹄渣、菠蘿渣、酒糟等農副產(chǎn)品，促進(jìn)農牧循環(huán)發(fā)展。支持企業(yè)研發(fā)推廣牛羊精料補充料和肉羊全混合飼料。扶持一批草種企業(yè)建設標準化優(yōu)勢牧草種子繁育推廣基地。在桂北、桂西等草山草坡資源豐富的地區開(kāi)展天然草地改良，推進(jìn)草山草坡合理開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植，推進(jìn)利用農閑田種植雜交象草和黑麥草等，擴大飼草料來(lái)源。（責任單位：各市、縣人民政府，自治區農業(yè)農村廳、科技廳、林業(yè)局、扶貧辦等）
五、加強牛羊疫病防控
充實(shí)基層畜牧獸醫隊伍力量，根據工作量合理配置相關(guān)技術(shù)人員，加強村級動(dòng)物疫病防治員隊伍建設。加強牛羊引種監管，嚴格執行牛羊引種審批制度。強化牛羊防疫執法力量，加強牛羊防疫行政執法工作。推行獸醫社會(huì )化服務(wù)，提升牛羊防疫服務(wù)能力。補齊牛羊防疫基礎設施建設短板，落實(shí)畜牧獸醫醫療衛生津貼，保障防疫工作經(jīng)費，確保疫病免疫、監測凈化、檢疫、移動(dòng)監管、監督執法等防疫措施落實(shí)到位。開(kāi)展布魯氏菌病、結核病、口蹄疫、牛結節性皮膚病等主要牛傳染疫病監測凈化工作，創(chuàng )建一批無(wú)規定動(dòng)物疫病養殖場(chǎng)、無(wú)規定動(dòng)物疫病小區。（責任單位：各市、縣人民政府，自治區農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦等）
六、強化科技支撐
加強涉農本科院校建設，著(zhù)力培養畜牧獸醫人才。依托肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊及有關(guān)科研院所專(zhuān)家，挖掘地方“土專(zhuān)家”、技術(shù)能手，采取手把手傳幫帶方式，加強實(shí)用型人才培養和牛羊養殖戶(hù)培訓。堅持產(chǎn)學(xué)研結合，組織高等院校、科研機構和龍頭企業(yè)的科研力量，圍繞良種選育、飼料營(yíng)養、牧草和糧飼通用型玉米品種選育、生態(tài)養殖、疫病防控、糞污資源化利用等技術(shù)，實(shí)施一批科研項目，開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。加強牧草和青貯玉米種植、收獲、加工利用等環(huán)節小型機器研發(fā)。完善激勵機制，鼓勵科研教學(xué)人員、高層次技術(shù)人才深入生產(chǎn)一線(xiàn)從事技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉化推廣。加強基層畜牧獸醫推廣技術(shù)體系建設，開(kāi)展人才培訓，提升基層技術(shù)推廣骨干服務(wù)能力。（責任單位：各市、縣人民政府，自治區科技廳、教育廳、農業(yè)農村廳、農科院等）
七、提升產(chǎn)業(yè)組織化程度
加大招商引資力度，引進(jìn)國內外龍頭企業(yè)到我區發(fā)展牛羊規模養殖及加工。引導龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織、養殖大戶(hù)等主體領(lǐng)辦牛羊養殖專(zhuān)業(yè)合作社。推廣“政府＋企業(yè)＋銀行＋保險＋農戶(hù)”的“五位一體”合作模式。推動(dòng)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和養殖戶(hù)通過(guò)“公司＋合作社＋養殖戶(hù)”的利益聯(lián)結機制，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)和服務(wù)對接。（責任單位：各市、縣人民政府，自治區農業(yè)農村廳、投資促進(jìn)局、扶貧辦等）
八、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點(diǎn)，在牛羊主產(chǎn)區建設現代化屠宰加工廠(chǎng)，支持建設一批倉儲保鮮冷鏈物流和配送中心。鼓勵大型連鎖零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，探索社區“最后一百米”冷鏈配送服務(wù)模式。大力支持企業(yè)以牛羊皮、毛、骨、血、內臟等副產(chǎn)品為原料開(kāi)展精深加工，向醫藥、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。依托我區生態(tài)優(yōu)勢、富硒優(yōu)勢，實(shí)施品牌戰略，引導企業(yè)開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志和“圳品”認證，加快培育“長(cháng)壽、生態(tài)、富硒”牛羊肉品牌，打造高端區域公用品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌。建立健全牛羊產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，著(zhù)力構建全過(guò)程質(zhì)量安全監管體系，切實(shí)保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責任單位：各市、縣人民政府，自治區農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場(chǎng)監管局、扶貧辦等）
九、加大政策支持力度
統籌相關(guān)涉農資金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持牛羊標準化規模養殖場(chǎng)和種牛種羊場(chǎng)建設、農作物秸稈飼料化利用、優(yōu)質(zhì)牧草種植、糞污資源化利用等項目。實(shí)行牛良種冷凍精液、良種公羊、良種母牛產(chǎn)犢補貼政策。落實(shí)農機購置補貼政策，按規定把養殖場(chǎng)（戶(hù)）購置的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、機械化擠奶、牧草栽培等農機裝備納入補貼范圍。鼓勵依法利用荒山荒坡、灘涂、農村閑置設施農業(yè)用地和存量低效閑置建設用地發(fā)展牛羊養殖。將牛羊養殖及與其直接關(guān)聯(lián)的自用糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等用地作為設施農業(yè)用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；可使用一般耕地，不需落實(shí)耕地占補平衡。牛羊養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，按照自治區關(guān)于進(jìn)一步加強和規范我區設施農業(yè)用地管理的規定執行。牛羊養殖使用林地保護利用規劃中宜林地的，可以由養殖企業(yè)（戶(hù)）與農村集體經(jīng)濟組織、林地承包方或經(jīng)營(yíng)單位簽訂租賃合同，報縣級林業(yè)主管部門(mén)備案，該部分宜林地按不改變林地用途使用，不占用林地定額，養殖活動(dòng)結束后，及時(shí)恢復林業(yè)生產(chǎn)條件；使用除宜林地以外的其他林地，改變林地用途的，依法辦理使用林地手續。創(chuàng )新信用擔保方式，落實(shí)政策性農業(yè)信貸擔保政策。完善農戶(hù)小額信貸制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極探索推行農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，探索通過(guò)牛羊活體抵押等方式拓寬抵押質(zhì)押物范圍。在總結肉牛政策性保險試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，擴大政策性保險范圍和規模。鼓勵社會(huì )資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金和科技創(chuàng )業(yè)投資基金，支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)牛羊規模養殖、產(chǎn)品初加工等環(huán)節用水、用電優(yōu)惠政策。依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)、壯美廣西·政務(wù)云、自治區數據共享交換平臺，構建牛羊產(chǎn)業(yè)大數據信息管理云平臺，建立信息共享、食品安全防偽溯源、智慧動(dòng)態(tài)監管、牛羊產(chǎn)業(yè)參與者征信、疫情監測預警系統。鼓勵銀行業(yè)金融機構運用平臺信息，在依法合規、信息交互充分、風(fēng)險管控有效的基礎上，積極滿(mǎn)足牛羊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)金融服務(wù)需求。（責任單位：各市、縣人民政府，自治區農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)局、大數據發(fā)展局、地方金融監管局，廣西銀保監局等）
十、強化組織保障
各市、縣人民政府要把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，抓緊制定具體方案并組織實(shí)施。自治區農業(yè)農村廳要發(fā)揮牽頭作用，定期調度牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)組織研究解決遇到的困難和問(wèn)題；把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍嚴格開(kāi)展考核，并將考核結果與農業(yè)項目資金安排掛鉤。自治區發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、科技廳、教育廳、林業(yè)局、地方金融監管局等相關(guān)單位要加強協(xié)調配合，落實(shí)政策支持、資金投入、技術(shù)支撐等措施，形成推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。（責任單位：各市、縣人民政府，自治區農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、科技廳、教育廳、林業(yè)局、地方金融監管局等）
2020年12月29日
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