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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共文化領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》
桂政辦發(fā)〔2021〕1號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
《廣西公共文化領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2021年1月4日???
廣西公共文化領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，按照自治區黨委、自治區人民政府決策部署，結合我區實(shí)際，現就公共文化領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，結合我區實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革，形成穩定的財政事權、支出責任和財力相適應的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保公共文化領(lǐng)域財政投入水平與我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，不斷堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，持續鞏固全區各族人民團結奮斗的共同思想基礎，為建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想提供有力保障。
（二）基本原則。
--堅持承上啟下，權責清晰。堅持財政事權由中央決定，貫徹落實(shí)中央決策、地方執行的工作機制。根據中央與地方財政事權和支出責任劃分的總體框架，科學(xué)確定公共文化領(lǐng)域自治區與市縣財政事權，進(jìn)一步厘清支出責任，努力達到市縣權責匹配，充分發(fā)揮全區各級人民政府區域管理優(yōu)勢和積極性，促進(jìn)全區各級人民政府更好履職盡責，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。
--堅持以人為本，統籌兼顧。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)落實(shí)基本公共文化服務(wù)指導標準，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的適用性。
--堅持積極穩妥，分類(lèi)推進(jìn)。在保持我區現行公共文化領(lǐng)域財政政策體系以及現有財力格局總體穩定的基礎上，兼顧當前和長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革。對我區現行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項，予以確認；對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進(jìn)行改革調整；對現行劃分不盡合理且尚不具備改革條件的事項，暫時(shí)延續現行劃分格局，并根據相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況適時(shí)調整。
二、主要內容
（一）基本公共文化服務(wù)方面。
1．基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。將基層公共文化設施按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放，確認為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由自治區與市縣共同承擔支出責任。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛(ài)國主義教育示范基地，按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等。
上述博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2比例分擔。地方負擔部分屬于自治區級機構的，由自治區本級財政承擔支出責任；屬于市縣機構的，自治區與市縣按1∶1比例分擔。
上述公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放，除中央財政通過(guò)轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據場(chǎng)館隸屬關(guān)系由同級財政統籌安排。自治區財政根據財力狀況通過(guò)轉移支付對市縣給予適當補助。
2．其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導標準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央、自治區與市縣共同承擔支出責任。除中央財政通過(guò)轉移支付給予補助外，自治區財政根據財力狀況通過(guò)轉移支付對市縣給予適當補助。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面。
將文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實(shí)中央和自治區關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。
中央確定并由中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由自治區與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；自治區確定并由自治區職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；自治區確定并由自治區職能部門(mén)與市縣共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。
1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。
納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，并由自治區組織實(shí)施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護、考古等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為中央與地方共同財政事權，除中央通過(guò)轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；自治區職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；自治區職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；納入自治區物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，由市縣組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任，所需經(jīng)費由市縣財政統籌安排，自治區財政根據財力情況通過(guò)轉移支付對市縣給予補助；市縣組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。
地方組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任，除中央通過(guò)轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；自治區職能部門(mén)組織實(shí)施的自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；市縣組織實(shí)施的自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣共同承擔支出責任，所需經(jīng)費由市縣財政統籌安排，自治區財政根據財力情況通過(guò)轉移支付對市縣給予補助；市縣組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（四）文化交流方面。
1．對外及港澳臺文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。
中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為中央與地方共同財政事權，地方分擔部分由自治區與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；自治區職能部門(mén)組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；自治區職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2．海外中國文化中心建設。主要包括按照規劃開(kāi)展的海外中國文化中心建設、運行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門(mén)指導地方組織實(shí)施的事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央、自治區與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。
（五）能力建設方面。
1．公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對自治區級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；對市縣級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2．公共文化管理。主要包括全區各級有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，自治區職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；市縣職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
自治區本級預算內基建投資按國家和自治區有關(guān)規定執行，主要用于自治區財政事權或自治區與市縣共同財政事權事項。自治區和市縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
按照保持現有自治區和市縣財力格局總體穩定的原則，改革涉及的自治區與市縣支出基數劃轉，按預算管理有關(guān)規定辦理。
三、配套措施
（一）加強領(lǐng)導，形成合力。公共文化領(lǐng)域自治區與市縣財政事權與支出責任劃分是推進(jìn)自治區以下財政事權與支出責任劃分改革的重要內容。全區各級各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，結合實(shí)際細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)投入，強化績(jì)效。根據確定的財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，自治區財政將繼續通過(guò)相關(guān)轉移支付對市縣公共文化領(lǐng)域事項給予支持。各市縣要認真落實(shí)本級財政事權和支出責任，統籌安排上級轉移支付和自有財力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保公共文化領(lǐng)域財政投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率，提高公共文化領(lǐng)域預算管理水平、資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（三）協(xié)同推進(jìn)，確保成效。全區各級各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)公共文化領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革與深化文化體制改革、文化保護利用改革等緊密結合，形成改革合力，并根據改革發(fā)展形勢，適時(shí)優(yōu)化調整財政事權事項，健全基礎標準，進(jìn)一步規范支出責任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。
（四）抓緊修訂，完善制度。全區各級各有關(guān)部門(mén)要根據本方案有關(guān)要求，在全面系統梳理基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。各設區市要根據本方案，結合本地實(shí)際，在本方案出臺3個(gè)月以?xún)戎贫ㄊ斜炯壟c所轄縣（市、區）公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，并報自治區財政廳備案。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，結合中央改革部署和我區實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
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