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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西憑祥出口商品采購中心開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
桂政辦發(fā)〔2020〕109號
崇左市、憑祥市人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
《廣西憑祥出口商品采購中心開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2020年12月30日
廣西憑祥出口商品采購中心開(kāi)展市場(chǎng)采購
貿易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監管總局 外匯局關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿函〔2020〕425號）精神，全面推進(jìn)廣西憑祥出口商品采購中心市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)）工作，探索外貿新業(yè)態(tài)新模式，主動(dòng)服務(wù)中國（廣西）自由貿易試驗區建設，促進(jìn)廣西對外貿易創(chuàng )新發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞“建設壯美廣西共圓復興夢(mèng)想”總目標總要求，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，以“一帶一路”建設為契機，主動(dòng)適應國際國內新形勢及全面深化改革和擴大開(kāi)放新需求，以開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)為抓手，解放思想，大膽創(chuàng )新，著(zhù)力突破制約廣西對外貿易發(fā)展的制度障礙，全力打造面向東盟的多品種、多批次、小批量出口貿易綜合交易平臺，為我國培育外貿競爭新優(yōu)勢，服務(wù)構建新發(fā)展格局，助力開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
（二）試點(diǎn)范圍。
1．四至范圍：東至紅林路、南至祥林路、西至西環(huán)路、北至瑞林路，總占地面積497.2畝。具體范圍：廣西憑祥出口商品采購中心（紅木文博城）所有區域。
2．商品范圍：在廣西憑祥出口商品采購中心市場(chǎng)集聚區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)集聚區）內采購并經(jīng)市場(chǎng)采購商品認定體系確認的商品（除國家禁止、限制出口的商品以及貿易管制主管部門(mén)確定的不適用市場(chǎng)采購貿易方式的商品外）。
3．貨值范圍：由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)集聚區內采購的、單票報關(guān)單商品貨值15萬(wàn)美元以下（含15萬(wàn)美元）并在采購地海關(guān)申報出口商品報關(guān)業(yè)務(wù)。
4．主體范圍：已在市場(chǎng)集聚區所在地商務(wù)主管部門(mén)辦理備案登記的市場(chǎng)采購貿易各方經(jīng)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)主體）。
（三）功能布局。廣西憑祥出口商品采購中心按照“一個(gè)平臺、三個(gè)功能區”進(jìn)行建設布局：依托國際貿易“單一窗口”搭建廣西憑祥出口商品采購中心聯(lián)網(wǎng)信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)網(wǎng)信息平臺），建設市場(chǎng)采購貿易綜合服務(wù)中心、出口商品采購貿易市場(chǎng)集聚區和市場(chǎng)采購出口貨物集拼中心。實(shí)現三項基本業(yè)務(wù)功能：一是邊境出口商品集聚展示交易功能。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的出口商品經(jīng)備案認定后入駐展示交易，并按照市場(chǎng)采購貿易方式開(kāi)展市場(chǎng)采購。二是市場(chǎng)采購出口貨物組貨拼柜功能。支持市場(chǎng)采購出口貨物按照市場(chǎng)采購貿易方式實(shí)行組貨拼柜。三是市場(chǎng)采購貿易綜合服務(wù)功能。支持為經(jīng)營(yíng)主體提供備案、報關(guān)、免稅、收結匯等各類(lèi)電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。
（四）發(fā)展目標。通過(guò)兩年的建設培育，探索建立適用于邊境地區的市場(chǎng)采購貿易方式，打造市場(chǎng)采購貿易的憑祥模式，建立起集聚東盟各國特色商品的商貿中心與供應東盟各國的中國特色商品商貿中心，推動(dòng)出口商品集聚、貿易結構優(yōu)化、貿易監管模式創(chuàng )新，激發(fā)生產(chǎn)和貿易企業(yè)活力，提升跨境貿易便利化和對外開(kāi)放水平。
二、建立監管服務(wù)體系
（一）綜合公共服務(wù)體系。按照“政府主導、部門(mén)監管、企業(yè)運營(yíng)”模式，設立市場(chǎng)采購貿易服務(wù)中心，依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺對經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行備案、報關(guān)、免稅、收結匯和信用評價(jià)等信息化管理，為經(jīng)營(yíng)主體提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、品牌推介等服務(wù)。加強知識產(chǎn)權保護和信息監管，配合相關(guān)部門(mén)完成違法違規案件追溯查處。
（二）信息共享服務(wù)體系。依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺構建涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和貿易全流程的市場(chǎng)綜合信息管理系統，實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、外匯管理等部門(mén)信息共享和數據交換，進(jìn)行市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)監管和貨物交易狀態(tài)查詢(xún)，開(kāi)展國際貿易風(fēng)險預警防控和經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)。
（三）金融支撐服務(wù)體系。加強銀貿合作，拓寬融資渠道，為經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持，優(yōu)化信貸組合，降低融資風(fēng)險。
（四）稅務(wù)監管服務(wù)體系。明確經(jīng)營(yíng)主體責任，加強對市場(chǎng)采購貿易方式出口貨物的免稅管理。市場(chǎng)集聚區的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)以市場(chǎng)采購貿易方式出口的商品（不適用市場(chǎng)采購貿易方式出口的商品除外），實(shí)行增值稅免稅政策。具體操作按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈市場(chǎng)采購貿易方式出口貨物免稅管理辦法（試行）〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第89號）規定執行。
（五）市場(chǎng)準入服務(wù)體系。在符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準和安全生產(chǎn)標準的前提下，放寬經(jīng)營(yíng)主體準入條件。加強對經(jīng)營(yíng)主體的監督管理，嚴防違法違規、不誠信經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)集聚區。
（六）信用評價(jià)服務(wù)體系。按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋和常態(tài)化的要求，由市場(chǎng)集聚區所在地海關(guān)、發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)對經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用評價(jià)，結合評價(jià)結果實(shí)施差異化管理和政策支持。建立完善協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，加強事中事后監管，對不良經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行通報，維護市場(chǎng)集聚區良好秩序。
三、創(chuàng )新試點(diǎn)模式
（一）創(chuàng )新注冊模式。全面深化政務(wù)服務(wù)“一事通辦”改革，建立“一窗受理、集成服務(wù)”模式，吸引優(yōu)質(zhì)商品及企業(yè)集聚。在風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化入駐企業(yè)認定流程，按照“成熟一批、放開(kāi)一批”的原則，推動(dòng)建立由“場(chǎng)內注冊、場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)”向“場(chǎng)內注冊、場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)”逐步放寬的市場(chǎng)采購貿易格局。
（二）創(chuàng )新監管模式。根據邊境地區特點(diǎn)，聚焦邊貿商品市場(chǎng)采購、貨物集拼兩個(gè)環(huán)節，在市場(chǎng)采購貿易方式總體框架下，通過(guò)實(shí)行商品認定、清單備案、申報承諾、貨物集拼和“提前申報、卡口驗放”等制度，優(yōu)化口岸貨物監管流程，建立貿易便利、監管規范、風(fēng)險可控的監管新機制，促進(jìn)貨物高效流轉。
（三）創(chuàng )新查驗模式。利用友誼關(guān)口岸、憑祥口岸市場(chǎng)采購出口貨物查驗專(zhuān)用平臺，優(yōu)化查驗作業(yè)流程，優(yōu)先選擇機檢查驗，并對歸并申報商品按“章”查驗，提高通關(guān)效率。
（四）創(chuàng )新通關(guān)模式。市場(chǎng)采購貿易出口商品采用通關(guān)一體化方式通關(guān)，所涉及的物流、稅務(wù)、信用保險、貿易融資、金融等功能納入國際貿易“單一窗口”，實(shí)施“單一窗口快匯”等跨境特色業(yè)務(wù)，探索與東盟國家“單一窗口”互聯(lián)互通及數據互認與交換。建立海關(guān)與市場(chǎng)所在地人民政府協(xié)調機制，實(shí)現信息共享、聯(lián)合監管。
四、提升試點(diǎn)水平
（一）提升市場(chǎng)承載力。利用中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢，吸納整合有效資源，建設面向東盟的邊境出口商品集散中心，提升市場(chǎng)集聚區的承載力。
（二）強化品牌培育。以培育高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，積極引進(jìn)成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷豐富商品種類(lèi)，重點(diǎn)打造“廣西品牌館”，推動(dòng)產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化，提高品牌商品的市場(chǎng)占比。
（三）完善配套設施。完善市場(chǎng)集聚區內及周邊區域的交通基礎設施，加快建設憑祥紅木國際大酒店、國際會(huì )議中心等配套服務(wù)設施，推動(dòng)紅木文博城4A級景區、憑祥紅木文化博物館等項目升級改造，促進(jìn)市場(chǎng)集聚區商貿、文化、旅游一體化發(fā)展。
（四）提高物流能力。加快物流支撐體系建設，完善試點(diǎn)區域物流基礎網(wǎng)絡(luò )，強化競爭優(yōu)勢，促進(jìn)物流信息共享。
（五）深化國際合作。加強與東盟國家的貿易往來(lái)，拓展國際市場(chǎng)。通過(guò)設立海外倉和定期舉辦商貿論壇、貿易展會(huì )、全球采購定貨會(huì )等形式，開(kāi)展全球商貿推介活動(dòng)，提升市場(chǎng)外向度。
五、落實(shí)管理政策
（一）海關(guān)監管政策。海關(guān)部門(mén)按照市場(chǎng)采購貿易方式對申報出口商品實(shí)施監管，對市場(chǎng)采購貿易經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案和分類(lèi)管理。具體操作按照《海關(guān)總署關(guān)于修訂市場(chǎng)采購貿易監管辦法及其監管方式有關(guān)事宜的公告》（公告〔2019〕221號）規定執行。加強對市場(chǎng)采購商品主要出口市場(chǎng)國際貿易技術(shù)措施的研究，提高對外貿易防風(fēng)險能力。
（二）外匯監管政策。市場(chǎng)集聚區所在地外匯管理部門(mén)對市場(chǎng)采購貿易外匯收支情況實(shí)施主體監管、總量核查和動(dòng)態(tài)監測。對在市場(chǎng)采購貿易平臺備案且貨物貿易外匯管理分類(lèi)結果為A類(lèi)的外商投資合伙企業(yè)，可申請開(kāi)立經(jīng)常項目外匯結算賬戶(hù)；對在市場(chǎng)采購貿易平臺備案且未被納入個(gè)人外匯業(yè)務(wù)系統“關(guān)注名單”或“預關(guān)注名單”的個(gè)體工商戶(hù)，可申請開(kāi)立個(gè)人外匯賬戶(hù)。支持市場(chǎng)采購貿易項下跨境人民幣結算，便利市場(chǎng)采購貿易跨境收支。
（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極爭取國家有關(guān)部委對試點(diǎn)工作給予資金、政策支持。推動(dòng)投融資便利化，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體更好地參與試點(diǎn)工作，助推貿易新業(yè)態(tài)的引進(jìn)與培育。
六、明確職責分工
崇左市、憑祥市人民政府要建立試點(diǎn)工作機制，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組和工作機構，負責協(xié)調推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺和市場(chǎng)采購貿易服務(wù)機構、市場(chǎng)集聚區、出口貨物集拼查驗中心等建設，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。制定覆蓋市場(chǎng)采購貿易全流程的綜合性配套監管辦法和支持試點(diǎn)工作的政策體系，明確每個(gè)階段、每個(gè)項目的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)及其監管職能，加快推進(jìn)商品認定、貿易流程、主體信用、外商服務(wù)、質(zhì)量管理、預警防控和知識產(chǎn)權保護等體系建設。配套相關(guān)扶持資金。
自治區商務(wù)廳要貫徹執行國家和自治區有關(guān)對外貿易、對外經(jīng)濟合作方面的方針政策和法律、法規、規章和制度，統籌指導試點(diǎn)工作。積極爭取國家對試點(diǎn)工作的相關(guān)政策支持。
自治區發(fā)展改革委要按照國家和自治區相關(guān)政策要求，支持試點(diǎn)區域符合條件的配套項目建設。積極爭取國家相關(guān)政策支持，推動(dòng)試點(diǎn)工作高效銜接、創(chuàng )新發(fā)展。
自治區財政廳要統籌邊境地區轉移支付資金對試點(diǎn)工作給予傾斜支持。積極爭取國家相關(guān)政策和資金支持。
南寧海關(guān)要組織落實(shí)市場(chǎng)采購貿易海關(guān)監管工作制度，制定市場(chǎng)采購貿易監管實(shí)施細則。對出口商品符合有關(guān)要求的實(shí)行簡(jiǎn)化歸類(lèi)申報。在“源頭可溯、風(fēng)險可控、責任可究”的前提下，采取通關(guān)便利化措施。
廣西稅務(wù)局要依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強化稅收政策宣傳，加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)。
國家外匯管理局廣西分局要落實(shí)國家外匯管理政策，建立與試點(diǎn)工作相適應的管理辦法。根據國家外匯管理局部署，及時(shí)對市場(chǎng)采購貿易外匯管理政策進(jìn)行調整，采取必要的保障措施，完善外商投資合伙企業(yè)外匯管理責任制，加強與海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)、數據共享，推動(dòng)貨物流與資金流相匹配。
自治區市場(chǎng)監管局要依法指導屬地市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊工作，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平。
七、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。自治區人民政府適時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決試點(diǎn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題。崇左市、憑祥市人民政府要切實(shí)履行屬地管理和綜合管理責任，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，大膽探索，創(chuàng )新發(fā)展，確保試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)、取得實(shí)效。
（二）加強人才保障。崇左市、憑祥市人民政府要選調精干力量負責試點(diǎn)工作，可通過(guò)社會(huì )聘請、業(yè)務(wù)合作、招引人才、成立市場(chǎng)化機構等方式，加強新興貿易業(yè)態(tài)專(zhuān)業(yè)力量建設，培養一支適應能力強、管理水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的市場(chǎng)采購貿易專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
（三）加強宣傳推廣。崇左市、憑祥市人民政府和自治區各有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展試點(diǎn)工作宣傳，努力營(yíng)造擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。注重總結試點(diǎn)經(jīng)驗，形成創(chuàng )新成果，探索出可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。
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