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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確我區農房管控相關(guān)職責分工的通知》
桂政辦發(fā)〔2020〕99號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
農房管控包括農村村民建住宅的規劃設計管控、宅基地管理、建設管控、監管執法等工作，是推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施和“美麗廣西”鄉村建設的重要抓手。為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅決遏制農村亂占耕地建房蔓延勢頭的重要批示指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村亂占耕地建房問(wèn)題整治的決策部署，進(jìn)一步厘清全區各級各部門(mén)職責分工，壓緊壓實(shí)工作責任，切實(shí)加強農房管控，經(jīng)自治區人民政府同意，現就進(jìn)一步明確我區農房管控相關(guān)職責分工事項通知如下：
一、基本原則
（一）堅持問(wèn)題導向。聚焦農房管控工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，按照自治區指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級聯(lián)動(dòng)的總體思路，推進(jìn)各級各部門(mén)職責更加明確，分工更加清晰，權責更加對等，責任更加落實(shí)。
（二）堅持依法依規。按照權責法定的要求，以法律法規、自治區“三定”規定、中央和自治區有關(guān)政策規定為依據，全面梳理全區各級各部門(mén)在農房管控工作全流程中的職責，落實(shí)責任主體。
（三）堅持利民便民。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、下放監管事權，既滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需求，又管住管好農村住宅建設。
二、職責分工
構建“農房管控工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下各部門(mén)分環(huán)節牽頭抓總、按分工各負其責”的農房管控工作責任體系。在農房管控具體工作環(huán)節中，涉及國土空間規劃（含村莊規劃）編制、鄉村建設規劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等的由自然資源主管部門(mén)牽頭負責，涉及農村宅基地分配、使用、流轉、糾紛處理、宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處等的由農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭負責，涉及農房設計圖集編制、質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌管控、農村工匠培訓等的由住房城鄉建設主管部門(mén)牽頭負責，涉及指導農村分戶(hù)、農房門(mén)牌發(fā)放的由公安部門(mén)負責，涉及納入村規民約的由民政部門(mén)負責。
（一）關(guān)于國土空間規劃編制工作職責分工。
自然資源主管部門(mén)負責牽頭開(kāi)展國土空間規劃編制工作。
1．自治區層面：自治區人民政府組織編制自治區級國土空間規劃。自治區自然資源廳負責牽頭開(kāi)展具體編制工作，協(xié)調和指導市縣鄉級國土空間規劃編制工作，牽頭負責指導監督全區鄉村規劃師掛點(diǎn)服務(wù)制度的落實(shí)。
2．市縣層面：各市縣人民政府組織編制本級國土空間規劃。自然資源主管部門(mén)牽頭開(kāi)展具體編制工作。需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，由自治區人民政府報國務(wù)院審批；其他設區市國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議同意后，由設區市人民政府報自治區人民政府審批；縣級國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議同意后，由所在地設區市人民政府報自治區人民政府審批。
3．鄉鎮層面：鄉鎮黨委和人民政府（含街道黨〔工〕委、政府〔辦事處〕）負責組織編制鄉鎮國土空間規劃。鄉鎮國土空間規劃經(jīng)鄉鎮人民代表大會(huì )審議同意后，由所在地縣級人民政府報設區市人民政府審批，也可由設區市人民政府授權的縣級人民政府審批，另有規定的除外。
（二）關(guān)于村莊規劃編制工作職責分工。
自然資源主管部門(mén)負責牽頭指導和推動(dòng)村莊規劃編制工作。
1．自治區層面：自治區自然資源廳負責牽頭指導和推動(dòng)“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃編制工作。
2．市縣層面：建立縣級黨委、人民政府主要負責人負責的鄉村規劃編制委員會(huì )，加強對村莊規劃編制工作的領(lǐng)導。自然資源主管部門(mén)負責牽頭組織編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃，并報同級人民政府審批；對緊鄰城鎮開(kāi)發(fā)邊界的村莊，可與城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的城鎮建設用地統一編制詳細規劃；負責做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界外村莊規劃的技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓、基礎數據和資料提供等工作。市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)制定本市鄉村規劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法實(shí)施細則和工作方案，指導所轄縣（市、區）開(kāi)展鄉村規劃師掛點(diǎn)服務(wù)?？h級自然資源主管部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設和農業(yè)農村主管部門(mén)負責鄉村規劃師的選聘、任免、考核、動(dòng)態(tài)管理等事項。
3．鄉鎮層面：鄉鎮人民政府負責組織編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界外鄉村地區的“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，并報縣級人民政府審批。負責引導村黨組織和村民委員會(huì )研究審議村莊規劃，并動(dòng)員、組織村民積極參與村莊規劃編制，協(xié)商確定規劃內容。負責鄉村規劃師的日常管理。
4．村級層面：村黨組織、村民委員會(huì )（含居民委員會(huì )，下同）負責動(dòng)員和組織村民參與村莊規劃編制。負責審議村莊規劃文本，審議意見(jiàn)提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論并形成相關(guān)決議，在村莊內公示。將審批后的村莊規劃的主要內容納入村規民約。
（三）關(guān)于農村宅基地和建房（規劃許可）審批職責分工。
農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭，會(huì )同自然資源、住房城鄉建設等主管部門(mén)指導農村宅基地和建房（規劃許可）審批工作。
1．自治區層面：自治區農業(yè)農村廳負責指導和推動(dòng)農村宅基地審批管理工作，負責指導宅基地分配、使用、合理布局以及用地標準規范等工作，指導閑置宅基地和閑置農房利用等工作。自治區自然資源廳負責指導和推動(dòng)農村建房的規劃許可審批工作，加快建設全區統一的自然資源規劃綜合審批系統，實(shí)現鄉村建設規劃許可的申請、審查、核發(fā)、變更、延期、批后監管等工作環(huán)節全程留痕和資料歸集。自治區住房城鄉建設廳負責牽頭指導和推動(dòng)農房設計圖集編制。
2．市縣層面：市縣農業(yè)農村主管部門(mén)負責建立健全宅基地分配、使用等管理制度，規范宅基地用地標準，合理布局宅基地，組織開(kāi)展農村宅基地現狀和需求情況統計調查。市縣自然資源主管部門(mén)負責指導做好鄉村建設規劃許可管理工作，規范完善監督檢查和事前到場(chǎng)事中事后監管制度，統籌與農轉用審批的銜接，做好政策宣傳、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓。市縣住房城鄉建設主管部門(mén)負責本地農房建設圖集編制工作。
縣級農業(yè)農村主管部門(mén)要將農村宅基地申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等審查事項授權或委托鄉鎮人民政府?？h級自然資源主管部門(mén)要將涉及農房的鄉村建設規劃許可證的審批、核發(fā)授權或委托鄉鎮人民政府?？h級住房城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)修訂完善農房建設通用圖集。同時(shí)，各部門(mén)要做好與鄉鎮人民政府的數據庫信息共享，對相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導和監管。
3．鄉鎮層面：鄉鎮人民政府負責農村宅基地和建房（規劃許可）審批，出具《農村宅基地批準書(shū)》，發(fā)放《鄉村建設規劃許可證》，并將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源和住房城鄉建設等主管部門(mén)備案。
具體審批時(shí)，鄉鎮“四所合一”機構具體經(jīng)辦宅基地、農房建設相關(guān)審批管理業(yè)務(wù)，負責審查用地建房是否符合國土空間規劃（包括土地利用總體規劃和城鄉規劃）、村莊規劃、農房建設規劃管控辦法或村莊規劃設計通則要求，是否有農房設計方案或擬采用的房屋建筑通用圖集；負責審查農村宅基地申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等。
鄉鎮人民政府要建立一個(gè)窗口對外受理的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和要件，明確材料審核、現場(chǎng)勘查等各環(huán)節的工作職責和辦理期限。要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，按要求做好有關(guān)資料的歸檔留存備查。
4．村級層面：負責健全農村宅基地和建房（規劃許可）申請審核有關(guān)制度，做好與資格審查的銜接。負責對村民小組或村民提交的材料是否真實(shí)有效、是否征求了用地建房相鄰權利人的意見(jiàn)等進(jìn)行審查，審查通過(guò)的，在《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》中簽署意見(jiàn)，蓋章后報鄉鎮人民政府。
5．村民小組：負責對申請人是否滿(mǎn)足申請條件、宅基地用地面積和建筑面積是否符合規定標準、是否有農房設計方案或擬采用的房屋建筑通用圖集等情況進(jìn)行初審，初審通過(guò)且公示無(wú)異議的，在《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》中簽署意見(jiàn)，并將農戶(hù)申請、村民小組會(huì )議記錄、公示等材料交村民委員會(huì )審查。沒(méi)有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村民委員會(huì )辦理的，農戶(hù)直接向村民委員會(huì )提出申請，經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)并公示后，由村民委員會(huì )簽署意見(jiàn)，報鄉鎮人民政府。
（四）關(guān)于農村住宅建設管理職責分工。
住房城鄉建設主管部門(mén)負責牽頭組織開(kāi)展農村住宅建設管理工作。
1．自治區層面：自治區住房城鄉建設廳負責指導開(kāi)展農村房屋安全隱患排查，加強農房建設質(zhì)量管控、建筑風(fēng)貌管控工作。
2．市縣層面：住房城鄉建設主管部門(mén)負責指導鄉鎮依據本地農房建設圖集，落實(shí)“帶圖報建、依圖施工、按圖驗收”的工作要求，加強農房風(fēng)貌管控，縣級住房城鄉建設主管部門(mén)負責組織開(kāi)展新建農房質(zhì)量安全實(shí)地抽查工作。自然資源主管部門(mén)對于符合登記要求、材料完備的農民住宅，應予及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
3．鄉鎮層面：鄉鎮人民政府負責組織鄉鎮“四所合一”機構加強報建服務(wù)和農村住宅建設過(guò)程監管，全面落實(shí)“宅基地申請審查到場(chǎng)、批準后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)”的“三到場(chǎng)”要求。收到宅基地和建房（規劃許可）申請后，實(shí)地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規劃和地類(lèi)（最新公布實(shí)施）等；批準用地建房申請后，到現場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，對基槽進(jìn)行檢查；農戶(hù)建房完工后，實(shí)地檢查農戶(hù)是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積、農房建筑面積和層數控制要求、規劃要求、鄉村建設規劃許可證所確定的圖集或房屋設計方案建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見(jiàn)表》。
（五）關(guān)于農村村民建住宅監管執法職責分工。
農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭，會(huì )同自然資源、住房城鄉建設等主管部門(mén)指導和推動(dòng)農村村民建住宅的監管執法工作。
1．自治區層面：自治區農業(yè)農村廳負責指導市縣宅基地糾紛處理、違法用地查處，負責規范全區農村村民建住宅監管執法工作；及時(shí)協(xié)調自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳等有關(guān)部門(mén)制定出臺文件，將《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規定的行政處罰權，及相關(guān)的行政檢查、行政強制措施權調整由鄉鎮人民政府行使，以自治區人民政府公告形式明確鄉鎮人民政府作為監管執法主體。自治區自然資源廳負責建立健全國土空間規劃實(shí)施監督體系，研究制定我區國土空間規劃實(shí)施監管政策措施和技術(shù)標準，結合規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警，推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)之間的執法數據共享，指導市縣加強對國土空間規劃的評估和監督檢查。自治區住房城鄉建設廳負責指導和推動(dòng)農房質(zhì)量安全管控。
2．市縣層面：農業(yè)農村主管部門(mén)要在宅基地管理中發(fā)揮主導作用，會(huì )同自然資源、住房城鄉建設等主管部門(mén)加強對鄉鎮人民政府農村村民建住宅監管執法工作的業(yè)務(wù)指導；會(huì )同自然資源、住房城鄉建設等主管部門(mén)建立聯(lián)合執法機制，定期組織開(kāi)展農房違法建設集中查處行動(dòng)；跨行政區域的農村村民非法占用土地建住宅行為和我區縣級以上人民政府認為影響較大的，由農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)行使《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規定的行政處罰權。自然資源主管部門(mén)負責開(kāi)展規劃動(dòng)態(tài)監測預警，健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，建立國土空間規劃定期評估制度，做好國土空間規劃的動(dòng)態(tài)完善。市級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對縣級國土空間規劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，將國土空間規劃執行情況納入市級自然資源執法督察內容。住房城鄉建設主管部門(mén)要結合鄉村風(fēng)貌提升“三清三拆”環(huán)境整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，整合項目收益、財政獎補等資金，有序推動(dòng)存量農房風(fēng)貌提升。供水、電力等部門(mén)不得為違法建設的農房通水接電。
3．鄉鎮層面：鄉鎮人民政府行使《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規定的行政處罰權，及相關(guān)的行政檢查、行政強制措施權，及時(shí)發(fā)現、制止和處置農村村民非法占用土地建住宅行為。負責對農房建設開(kāi)展日常巡查監管，受理群眾舉報和投訴。對農村村民非法占用土地建住宅的，一經(jīng)發(fā)現應責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法向人民法院申請執行。
4．村級層面：負責完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員，將農房管控工作納入城區社區網(wǎng)格化服務(wù)管理內容，建立村級農房管控協(xié)管機制，建立村第一時(shí)間巡查上報、鄉鎮第一時(shí)間依法處置的有效機制。村級宅基地協(xié)管員（網(wǎng)格管理員）負責日常巡查，收集掌握農房違法建設情況，對違法違規行為進(jìn)行勸阻并報告村民委員會(huì )。
三、工作要求
（一）壓實(shí)工作責任。全區各級各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認識加強農房管控的重要意義，按職責分工全面正確履職。對職能配置與上述職責分工要求不一致的，要盡快調整到位。對依法下放給鄉鎮人民政府的管理權限，要及時(shí)制定相關(guān)配套文件，并向社會(huì )公布。對授權或委托鄉鎮人民政府履行的職責，要強化監督責任落實(shí)，同時(shí)各主管部門(mén)要做好跟蹤服務(wù)指導工作。
（二）完善工作機制。全區各部門(mén)要加強統籌協(xié)作配合，進(jìn)一步建立健全農房管控常態(tài)化協(xié)調機制，完善工作措施，切實(shí)管住管好農村住宅建設。自然資源、住房城鄉建設、農業(yè)農村等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立健全各環(huán)節工作聯(lián)動(dòng)機制，做好宅基地審批管理與農房建設、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的有序銜接。
（三）落實(shí)工作保障。全區各級各部門(mén)要加強農房管控隊伍建設，配齊配強工作力量，強化業(yè)務(wù)工作培訓，提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，重點(diǎn)加強鄉鎮“四所合一”機構的隊伍和政務(wù)服務(wù)能力建設。要做好資源信息共享，為經(jīng)辦機構在規劃、審批、監管等方面工作提供足夠的技術(shù)支持。要將農房管控涉及的工作經(jīng)費納入年度經(jīng)費預算。
2020年12月14日
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