桂政辦發(fā)〔2020〕75號《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》

《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》







桂政辦發(fā)〔2020〕75號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)中央農辦等七部委有關(guān)文件精神，擴大我區農業(yè)農村有效投資，加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板，結合我區實(shí)際，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央和自治區決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，對標鄉村振興目標任務(wù)，聚焦我區“三農”領(lǐng)域突出短板，推動(dòng)財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與，實(shí)施10大工程，力爭3年（2021-2023年）內全區農業(yè)農村有效投資超過(guò)1萬(wàn)億元，鞏固脫貧攻堅成果，加快農業(yè)農村現代化進(jìn)程。

二、實(shí)施十大工程

（一）脫貧成果鞏固工程。

1．持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。提升發(fā)展縣級“5＋2”、村級“3＋1”特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“千企進(jìn)千村”等活動(dòng)，建設扶貧產(chǎn)業(yè)園和就業(yè)扶貧車(chē)間，持續推進(jìn)消費扶貧和旅游扶貧。

2．補上貧困地區基礎設施短板。實(shí)施建制村窄路基路面拓寬工程和農村道路安全防護工程，實(shí)現10-19戶(hù)自然村（屯）通硬化道路。實(shí)施貧困地區農村飲水安全工程、通訊網(wǎng)絡(luò )信號專(zhuān)項工程等，加強貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校和衛生院（站）建設。

3．推動(dòng)村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。實(shí)施基層黨組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目，建設村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )建“三變”改革示范村屯和示范村級集體經(jīng)濟組織，建設農村集體“三資”監管平臺。

4．推動(dòng)多元化社會(huì )扶貧。爭取中央專(zhuān)項彩票公益金扶貧項目，實(shí)施世界銀行貸款扶貧等項目。

（二）糧食安全保障工程。開(kāi)展大中型灌區改造，到2023年建成3200萬(wàn)畝以上高標準農田。推動(dòng)撂荒耕地復耕復種。發(fā)展現代糧食種業(yè)，提升“廣西香米”等特色糧食品牌。提升低溫準低溫儲糧能力，做大做強主糧加工業(yè)。建設糧食物流產(chǎn)業(yè)體系，打造區域性糧食物流產(chǎn)業(yè)園區。

（三）特色產(chǎn)業(yè)增效工程。

1．發(fā)展優(yōu)勢種植業(yè)。發(fā)展水果、蔬菜、蠶桑、茶葉、食用菌、中藥材等種植業(yè)，建設規?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和富硒產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2．發(fā)展生態(tài)養殖業(yè)。發(fā)展生豬標準化、規?；B殖，發(fā)展奶業(yè)（水牛奶產(chǎn)業(yè)）。擴大財政扶持政策覆蓋范圍，支持禽類(lèi)、牛羊生產(chǎn)。發(fā)展規?；涝?、加工及流通業(yè)。

3．發(fā)展現代漁業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)、稻漁綜合種養，推進(jìn)灘涂養殖、近海養殖，推廣設施漁業(yè)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、深海遠海養殖和遠洋捕撈業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)品加工，振興南珠產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)糖料蔗“雙高”基地建設，加快生產(chǎn)機械化，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。開(kāi)展糖業(yè)降本增效行動(dòng)，打造蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈。

5．發(fā)展現代林業(yè)。培育發(fā)展工業(yè)原料林，建設國家儲備林基地。實(shí)施油茶“雙千”計劃，發(fā)展林下種養經(jīng)濟和森林康養產(chǎn)業(yè)，改造提升人造板、竹藤、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

（四）現代農業(yè)園區升級工程。到2023年，新增建設150個(gè)自治區級現代特色農業(yè)示范區，創(chuàng )建一批自治區現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持創(chuàng )建國家級現代農業(yè)園區。創(chuàng )建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農產(chǎn)品加工聚集區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、田園綜合體、農業(yè)科技園區。

（五）現代農業(yè)支撐工程。

1．建設沿?，F代漁港。改擴建、新建中心漁港和一級漁港，升級改造避風(fēng)錨地等公益性設施，加強漁政基礎設施建設，提升執法裝備，建設漁港經(jīng)濟區，建設“藍色糧倉”和“海洋牧場(chǎng)”。

2．加強動(dòng)植物保護。加強動(dòng)物防疫基礎設施和農作物病蟲(chóng)害監測預警設施建設，強化應急處置設施和物資儲備庫建設。推進(jìn)綠色防控。扶持建設統防統治專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。

3．加快農業(yè)機械化。支持農業(yè)機械研發(fā)，推廣智能機械。開(kāi)展農作物生產(chǎn)全程機械化和畜牧、水產(chǎn)養殖機械化創(chuàng )新示范。推進(jìn)丘陵山區農田宜機化改造和農業(yè)機械化。推動(dòng)建設農機交易市場(chǎng)、農業(yè)機械檢測鑒定基地，實(shí)施農機購置補貼項目。

4．建設數字農村和智慧農業(yè)。實(shí)施農業(yè)農村大數據工程，開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等新型基礎設施建設，加強現代信息技術(shù)應用。建設智慧農場(chǎng)、數字鄉村試點(diǎn)。

（六）農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

1．建設農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。開(kāi)展25個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品產(chǎn)地（批發(fā)）市場(chǎng)規范化示范建設，支持50個(gè)農產(chǎn)品主產(chǎn)縣開(kāi)展產(chǎn)地市場(chǎng)規劃，扶持建設50個(gè)縣級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規范化試點(diǎn)、100個(gè)村鎮地頭市場(chǎng)規范化試點(diǎn)，支持新建或升級改造農貿市場(chǎng)。

2．完善農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施。到2023年，建成15個(gè)骨干冷鏈物流中心、35個(gè)區域性冷鏈物流中心和1000個(gè)基礎性農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施項目。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設分揀包裝、冷藏、運輸、初加工等設施。建設縣鄉村三級配送體系。

3．拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。提升電子商務(wù)進(jìn)農村示范建設水平，推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電商化改造，培育農產(chǎn)品電商“網(wǎng)紅”、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)師，發(fā)展農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)。

4．拓展農業(yè)開(kāi)放合作。加強境外境內農業(yè)合作示范區（試驗區）建設。主動(dòng)對接粵港澳大灣區，建設供深、供港和出口農產(chǎn)品示范基地。開(kāi)展桂臺農業(yè)合作，打造桂臺農業(yè)合作示范基地。

（七）鄉村旅游融合工程。

1．發(fā)展鄉村旅游與休閑農業(yè)。培育鄉村旅游大健康產(chǎn)業(yè)集聚區，建設特色小鎮、森林人家、鄉村康養小鎮等，開(kāi)展智慧鄉村旅游試點(diǎn)，打造鄉村文化旅游示范基地，創(chuàng )建評定星級鄉村旅游區、星級農家樂(lè )、自治區級休閑農業(yè)和鄉村旅游示范點(diǎn)，支持建設全國和自治區級鄉村旅游重點(diǎn)村，爭創(chuàng )國家級旅游品牌。發(fā)展旅游民宿。

2．夯實(shí)鄉村旅游發(fā)展基礎。改造升級鄉村旅游區道路、水電、通訊、廁所等基礎設施，建設旅游服務(wù)中心和引導標識系統，推動(dòng)“廣西游直通車(chē)”等公共服務(wù)平臺向鄉村旅游區域延伸。

（八）農村環(huán)境改善工程。

1．推進(jìn)農村“廁所革命”。整村推進(jìn)農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，支持集中連片有條件的村屯開(kāi)展廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用試驗示范，加強農村公共廁所建設。

2．梯次推進(jìn)鄉鎮農村生活污水治理。優(yōu)先在人口密度較大的鄉鎮人民政府駐地建設污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)等，分批對已建成的鄉鎮污水處理設施進(jìn)行提標改造。實(shí)施農村生活污水處理項目，每年選擇一批村屯開(kāi)展示范建設。

3．推進(jìn)農村生活垃圾處理。新建和改造鄉鎮垃圾中轉站、片區垃圾處理中心、村級垃圾轉運處理設施。以行政村為單位，建設一批農村農林有機廢棄物資源化循環(huán)利用站。

4．推進(jìn)山水林田湖草系統治理。實(shí)施國土綠化行動(dòng)，加強石漠化綜合治理，強化濕地保護，完善生態(tài)補償機制。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，加大農業(yè)面源污染治理力度。加快推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設，實(shí)施沼肥綜合利用示范工程。

5．持續推動(dòng)鄉村風(fēng)貌提升。開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設。開(kāi)展農村“三清三拆＋”整治，建設設施完善型、精品示范型村莊。穩妥有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制。強化農房管控，加強農村宅基地管理，推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。

（九）基礎設施提升工程。實(shí)施“四建一通”工程，重點(diǎn)推進(jìn)鄉鄉通二級或三級公路等農村公路提級改造。有序推動(dòng)具備條件的較大人口規模自然村建設一條路面寬度不低于3.5米的硬化路，推動(dòng)具備條件的自然村（屯）完成內部主干道硬化。繼續實(shí)施農村飲水安全工程，建設規?；┧こ?，新建、改造規范化小型供水工程，更新老舊工程和管網(wǎng)等。持續加大農村電網(wǎng)改造升級力度，增強農村地區供電能力。開(kāi)展農村太陽(yáng)能光亮工程，新建一批太陽(yáng)能公共照明示范村。實(shí)施“百兆鄉村”、“4G鄉村”工程，逐步完善5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施。開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。

（十）公共服務(wù)覆蓋工程。

1．發(fā)展農村教育事業(yè)。全面加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校達標建設管理。改善鄉村教師待遇，推動(dòng)鄉村教師生活補助提標擴面。推進(jìn)農村幼兒園建設，發(fā)展多元普惠幼兒園，支持建設鄉鎮中心幼兒園。

2．提升農村醫療服務(wù)水平。到2023年，力爭我區95%的縣醫院、縣中醫院達到縣級醫療服務(wù)能力基本標準要求。提升重點(diǎn)中心鄉鎮衛生院救治服務(wù)能力，支持中心鄉鎮衛生院參照國家二級綜合醫院基本標準建設，建設完善村級衛生室。

3．發(fā)展農村文化體育事業(yè)。推動(dòng)建設廣西農業(yè)博物館。開(kāi)展縣級圖書(shū)館、文化館、博物館，鄉鎮（街道）綜合文化站和文體廣場(chǎng)、村（社區）綜合文化中心建設。實(shí)施傳統村落保護發(fā)展項目。建設一批縣、鄉、村三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館（基地或中心）。實(shí)施健康廣西體育惠民工程，完善村級健身場(chǎng)地設施。

三、多渠道加大投資力度

（一）擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模。通過(guò)在地方政府專(zhuān)項債券中增加用于農業(yè)農村額度，加大對我區農業(yè)農村基礎設施等重大項目支持力度，重點(diǎn)支持高標準農田等符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的政府投資項目建設。

（二）保障財政支農投入。加強“三農”投入保障，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。按規定推進(jìn)涉農資金統籌整合，加大對重點(diǎn)項目的支持力度。配合中央開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。

（三）加大金融服務(wù)“三農”力度。加大金融信貸支持，力爭涉農貸款余額、增速實(shí)現較大幅度增長(cháng)。引導金融機構拓寬農業(yè)農村抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機依法合規抵押融資，穩妥開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、活體畜禽和林權等抵押貸款。鼓勵金融機構依法合規大力開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)展縣域農戶(hù)、中小企業(yè)信用等級評價(jià)，由自治區統籌建設農村信用體系。完善扶貧小額信貸政策，鼓勵開(kāi)發(fā)農戶(hù)小額信用貸款模式。建立自治區擴大農業(yè)農村有效投資融資平臺，擴大農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模。拓展政府外債支持項目建設渠道。

（四）引導鼓勵社會(huì )資本投入。各地要有序設立投資基金，引導撬動(dòng)社會(huì )資本參與。鼓勵采取PPP模式實(shí)施農業(yè)農村基礎設施和公共服務(wù)項目。擴大公司信用類(lèi)債券支持鄉村振興的規模，支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類(lèi)債券和涉農中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。鼓勵和支持符合條件的涉農企業(yè)上市或到新三板掛牌。促進(jìn)村集體投資，提高集體資金使用效益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市縣要進(jìn)一步提高政治站位，將擴大農業(yè)農村有效投資納入重要議事日程，抓緊出臺擴大農業(yè)農村有效投資的政策措施并積極推動(dòng)落實(shí)。自治區發(fā)展改革委要指導各市縣謀劃儲備好農業(yè)農村領(lǐng)域政府專(zhuān)項債券項目，并加大項目支持力度。自治區財政廳要會(huì )同自治區農業(yè)農村廳做好農業(yè)農村領(lǐng)域項目專(zhuān)項債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門(mén)要依法合規加大對農業(yè)農村的金融信貸支持力度，嚴禁新增隱性債務(wù)。水利、交通運輸等部門(mén)要強化協(xié)同配合，加強行業(yè)指導。

（二）扎實(shí)做好規劃編制和項目?jì)洹?/strong>各地要結合編制“十四五”規劃，抓緊制定修編農業(yè)農村領(lǐng)域重大工程項目專(zhuān)項建設規劃，謀劃儲備重大項目，建立項目庫。對儲備項目實(shí)施分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調整，按“急需急用優(yōu)先、條件具備優(yōu)先、地方支持優(yōu)先”的原則有序滾動(dòng)安排，建立定期調度項目建設機制。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全區各級各部門(mén)要進(jìn)一步深化“放管服”改革，依法依規簡(jiǎn)化項目審批程序，落實(shí)減稅降費政策，減輕涉農企業(yè)負擔，穩定投資信心，激發(fā)投資活力。推進(jìn)農村土地制度等要素改革，各市每年應至少安排5%的新增建設用地計劃指標，保障農業(yè)農村重大工程項目建設用地。

（四）嚴格督導考核。把擴大農業(yè)農村有效投資相關(guān)工作納入中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍，并與對市縣績(jì)效考評、財政轉移支付、涉農資金支持等相結合。建立健全金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估制度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農”領(lǐng)域信貸風(fēng)險的容忍度。

2020年10月31日?

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