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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于深入清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的通知》
桂政辦發(fā)〔2020〕58號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）精神，進(jìn)一步完善監管機制，深入清理規范我區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費工作，經(jīng)自治區人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費
（一）嚴禁強制入會(huì )和強制收費。堅持入會(huì )自愿、退會(huì )自由原則，除法律法規另有規定外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制或變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )并收取會(huì )費，不得阻礙會(huì )員退會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場(chǎng)主體參加會(huì )議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類(lèi)收費活動(dòng)或接受第三方機構有償服務(wù)，不得強制市場(chǎng)主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )贊助、捐贈。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要規范、完善章程，對市場(chǎng)主體自愿入會(huì )、退會(huì )，以及參加會(huì )議培訓等各類(lèi)有償活動(dòng)事項進(jìn)行明確。新修訂的章程要按規定報登記管理機關(guān)核準。（自治區民政廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（二）嚴禁利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權事項違規收費。未經(jīng)批準，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準。行政機關(guān)不得采取行政命令或以其他方式將屬于本部門(mén)職責范圍內的工作轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔，不得將屬于本部門(mén)的成本支出交由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔。規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代行政府職能的收費項目及標準，沒(méi)有法律法規依據的行政事業(yè)性收費一律取消，保留的行政事業(yè)性收費項目統一納入行政事業(yè)性收費目錄清單管理。收取行政事業(yè)性費用要納入政府非稅收入，使用自治區財政部門(mén)統一印制的政府非稅收入專(zhuān)用票據，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得繼續實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得開(kāi)展與業(yè)務(wù)主管單位所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦權、建議權、監督權等，由各行政機關(guān)負責梳理匯總，實(shí)行清單化管理并在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站登載，向社會(huì )公開(kāi)。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展相關(guān)工作的經(jīng)費支出，由相關(guān)行政機關(guān)納入部門(mén)預算，以項目支出形式給予支持；符合政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的，要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式予以支持。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當向社會(huì )公開(kāi)接受行政機關(guān)委托或授權的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標準、辦理時(shí)限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴禁向市場(chǎng)主體違規收取費用。（自治區發(fā)展改革委、財政廳、民政廳按職責分別牽頭，各市、縣〔市、區〕人民政府和自治區各有關(guān)部門(mén)負責）
（三）嚴禁通過(guò)評比達標表彰活動(dòng)收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應嚴格按照中央和自治區關(guān)于社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)管理的政策規定和自身章程組織開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)，不得超出活動(dòng)地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項設置合理、評選范圍和規模適當、評選條件和程序嚴格、評選過(guò)程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準，不得對評比達標表彰活動(dòng)冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”、“廣西壯族自治區”、“廣西”等字樣。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)要嚴格履行申請報批手續，自覺(jué)接受社會(huì )監督，切實(shí)提高評比達標表彰活動(dòng)的透明度和公信力。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、民政廳按職責分工負責）
（四）嚴禁通過(guò)職業(yè)資格認定違規收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以根據市場(chǎng)需要和行業(yè)需求，自行開(kāi)展職業(yè)能力水平評價(jià)，但不得以此為由變相開(kāi)展職業(yè)資格認定。人力資源社會(huì )保障部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)要規范職業(yè)資格和培訓資質(zhì)管理，采取“雙隨機、一公開(kāi)”等監管方式，切實(shí)加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )職業(yè)能力水平評價(jià)的監督檢查。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )頒發(fā)的證書(shū)不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“廣西壯族自治區”、“廣西”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用?？荚囐M、鑒定費的收費標準嚴格執行價(jià)格主管部門(mén)、財政部門(mén)有關(guān)規定。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（五）嚴禁多頭重復收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的會(huì )費應當主要用于為會(huì )員提供服務(wù)及開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等，嚴禁只收費不服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應明確會(huì )員享有的基本服務(wù)，列入基本服務(wù)項目的，不得另行向會(huì )員收取費用。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得利用分支（代表）機構多頭收取會(huì )費，不得向其所屬分支（代表）機構、辦事機構收取或變相收取管理費用，不得采取“收費返成”等方式吸收會(huì )員、收取會(huì )費。（自治區民政廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費規范性和透明度
（六）持續規范會(huì )費收取標準和程序。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應按照法律法規和自身章程要求，合理、自主設定會(huì )費標準、檔次、繳納辦法及未及時(shí)足額繳納會(huì )費的處理辦法等。會(huì )費檔次設置不得超過(guò)4級，對同一會(huì )費檔次不得再細分不同收費標準。會(huì )費標準的額度應當明確，不得具有浮動(dòng)性。制定、修改會(huì )費標準須經(jīng)會(huì )員（代表）大會(huì )以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)，未按規定程序制定或修改會(huì )費標準的，一律不得收取會(huì )費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費，應按照規定使用自治區財政部門(mén)印制的社會(huì )團體會(huì )費統一票據。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )確定的會(huì )費標準，行政機關(guān)不得通過(guò)行政手段強制要求調整。（自治區民政廳負責）
（七）合理設定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準。對于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，要通過(guò)放寬準入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實(shí)現服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化；暫時(shí)無(wú)法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會(huì )員（代表）大會(huì )或理事會(huì )以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)，切實(shí)做到民主決策、民主管理。對于其他能夠由市場(chǎng)調節價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在合法合理的前提下，根據服務(wù)成本、市場(chǎng)需求和當地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標準，并向社會(huì )公示。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)布價(jià)格信息，不得違反《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》、《行業(yè)協(xié)會(huì )價(jià)格行為指南》等有關(guān)規定，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費應使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。收費所得除了用于組織管理、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要成本支出及與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)的其他合理支出外，必須全部用于章程規定的非營(yíng)利性事務(wù)，盈余不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成員間分配。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要按照上述要求完成經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準調整和規范工作。（自治區發(fā)展改革委牽頭，自治區民政廳、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西證監局等相關(guān)部門(mén)及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責）
（八）推動(dòng)降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域履行法定職責的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費項目的成本審核。2020年底前，財政、自然資源、住房城鄉建設、人民銀行、銀保監、證監等行業(yè)管理部門(mén)要針對本領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )存在的收費項目多、標準高、經(jīng)費使用不透明、收費公示不規范等突出問(wèn)題，督促指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合考慮會(huì )員經(jīng)營(yíng)狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過(guò)高收費。（自治區發(fā)展改革委牽頭，自治區民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西證監局等相關(guān)部門(mén)及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責）
三、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效監管機制
（九）強化收費源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問(wèn)題。要建立健全脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管機制，由各業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén)按職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導，并履行相關(guān)監管責任，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門(mén)做好對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費行為的查處工作。業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)要配合登記管理機關(guān)，嚴把行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )登記入口關(guān)，加強登記前審查，重點(diǎn)從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì )員的廣泛性等方面進(jìn)行審核，從源頭上優(yōu)化結構、提升質(zhì)量。探索完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )退出機制，完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )清算流程，引導不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和自愿解散、終止的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法辦理注銷(xiāo)登記。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )優(yōu)化整合，減輕市場(chǎng)主體多頭繳費負擔。（自治區發(fā)展改革委、民政廳、司法廳等相關(guān)部門(mén)及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責）
（十）進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監管職責。建立健全我區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費監管聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)展改革部門(mén)要做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費政策相關(guān)組織實(shí)施工作，市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費及價(jià)格行為的監督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費行為，及時(shí)將查處情況向業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén)和登記管理機關(guān)通報，由相關(guān)單位會(huì )同登記管理機關(guān)共同查處，依據相關(guān)法律法規視情節給予警告、責令整改、撤銷(xiāo)登記等處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。民政、財政、審計等部門(mén)要按職責分工切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的監管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的業(yè)務(wù)活動(dòng)加強指導和監管，各市、縣（市、區）人民政府要落實(shí)對本地行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監督管理責任。（自治區發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、審計廳、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責）
（十一）完善投訴舉報機制。暢通行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費問(wèn)題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理快速反饋機制。依托“12315”等舉報平臺統一受理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費問(wèn)題，對收到的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)反饋業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén)，由登記管理機關(guān)和市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén)予以調查審查，并按規定處理。民政、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合年檢、評估、抽查檢查等，加大查處力度，對違法違規收費行為發(fā)現一起、查處一起，定期曝光行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的違法違規收費典型案例。（自治區工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、民政廳、發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門(mén)及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責）
（十二）加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén)要督促指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全內部監督制度、誠信承諾制度、信息公示制度和自律公約制度，重點(diǎn)推動(dòng)金融、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強自律建設，嚴格約束收費行為；通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站以及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會(huì )公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準及依據等信息，向會(huì )員公示年度財務(wù)收支情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。民政部門(mén)對“信用中國”網(wǎng)站公示的收費情況定期進(jìn)行更新檢查，把國家關(guān)于清理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費有關(guān)政策以及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )內部管理、會(huì )費標準制定等規定列入相關(guān)培訓內容，增強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人遵紀守法意識。（自治區民政廳、住房城鄉建設廳，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務(wù)局，廣西銀保監局等相關(guān)部門(mén)及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責）
（十三）支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )更好發(fā)揮作用。全區各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的管理服務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要建立完善協(xié)商機制，定期研究解決行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，并及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權益，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地要鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極參與相關(guān)標準和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。及時(shí)總結推廣行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )持續規范健康發(fā)展。（各市、縣〔市、區〕人民政府、各有關(guān)部門(mén)負責）
四、組織開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費監督檢查
（十四）組織開(kāi)展自查自糾。市場(chǎng)監管、民政部門(mén)牽頭，會(huì )同各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)組織行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，全面開(kāi)展收費情況自查自糾，對違法違規收費的，立即取消并限期退還違法違規所得。督促指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照中央和自治區部署要求合理設定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，完成經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費調整和規范工作。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)要結合年度檢查加大工作力度，指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )如實(shí)填報年度檢查有關(guān)事項。（自治區市場(chǎng)監管局、民政廳牽頭，各市、縣〔市、區〕人民政府和自治區各有關(guān)部門(mén)負責）
（十五）開(kāi)展年度集中抽查。市場(chǎng)監管、民政、發(fā)展改革等部門(mén)要會(huì )同各相關(guān)單位對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費行為進(jìn)行聯(lián)合監管，綜合運用政策指導、行政約談、提醒告誡等手段，督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不斷規范自身收費行為。2021年3月底前，對全區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費情況組織開(kāi)展抽查檢查，確保整改到位。以后每年組織開(kāi)展一次集中抽查檢查，保持對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的常態(tài)化監管。（自治區市場(chǎng)監管局、民政廳、發(fā)展改革委牽頭，各市、縣〔市、區〕人民政府和自治區各有關(guān)部門(mén)負責）
全區各地各部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照中央和自治區部署要求深入開(kāi)展清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費工作，加強溝通協(xié)作，形成工作合力，確保清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費各項任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。自治區發(fā)展改革委、民政廳、市場(chǎng)監管局要牽頭統籌做好全區清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費工作。各設區市人民政府及自治區民政廳、市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)要于2020年12月31日前將本地、本行業(yè)清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況報送自治區發(fā)展改革委，自治區發(fā)展改革委要及時(shí)匯總，并上報自治區人民政府。
2020年8月29日?
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