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國家稅務(wù)總局北京市海淀區稅務(wù)局2020年度法治政府建設情況報告
2020年，國家稅務(wù)總局北京市海淀區稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我局”)在國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市局”)和中共北京市海淀區委(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區委”)、北京市海淀區人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區政府”)的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和各級政府關(guān)于法治政府建設的總體部署，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020）》和國家稅務(wù)總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總局”)印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》各項要求，全面優(yōu)化法治政府建設，規范稅收執法行為，加強稅收執法監督?，F就一年來(lái)我局法治政府建設情況報告如下：
一、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想
(一)發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用
我局黨委深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，把習近平法治思想作為黨委中心組學(xué)習培訓的重要內容，切實(shí)增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展稅收法治工作的本領(lǐng)，發(fā)揮黨委對法治稅務(wù)建設的集中領(lǐng)導和統籌推進(jìn)作用。
(二)強化組織制度保障
我局加強依法行政工作領(lǐng)導體制機制建設，成立以局長(cháng)為組長(cháng)的全面依法行政領(lǐng)導小組，落實(shí)總局、市局和區委、區政府稅收法治建設工作的重大決策部署，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，統籌推進(jìn)我局全面依法治稅工作。
(三)全力做好疫情防控法治服務(wù)和保障
成立疫情防控工作領(lǐng)導小組，健全疫情防控管理機制。扎實(shí)做好廳所防護，及時(shí)高效物資保障，啟用AI紅外測溫系統，以“科技+人力”護航辦稅繳費安全，切實(shí)做到依法防控。此外，積極響應“雙聯(lián)系、雙報到”工作要求，全局47個(gè)黨支部6700余人次黨員干部下沉社區一線(xiàn)，筑起疫情防控人民戰爭的“銅墻鐵壁”。
二、依法全面履行稅收工作職能
(一)科學(xué)高位統籌，嚴格依法組織收入
我局努力克服經(jīng)濟下行、新冠肺炎疫情、國際形勢等不利因素影響，嚴格落實(shí)依法組收原則，堅決防止和制止收“過(guò)頭稅費”，并實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測和管理，堅決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權減免稅等違法違規行為。為保障政策執行不過(guò)頭，杜絕提前征稅、收過(guò)頭稅等情形，我局督審部門(mén)多次開(kāi)展“回頭看”督查，并分別以紀檢督查、稅收執法過(guò)程督察等不同形式，從不同角度排查我局是否嚴格依法組收，確保稅費收入量穩質(zhì)優(yōu)。
(二)落實(shí)減稅降費，真正實(shí)現惠企利民
2020年，在繼續實(shí)施更大規模減稅降費政策與實(shí)施新冠肺炎疫情防控財稅政策相互疊加的情況下，我局始終堅持將減稅降費政策執行到位，確保納稅人享受到政策紅利。建立常態(tài)化監督機制，持續開(kāi)展排查督導，督促稅費優(yōu)惠政策落實(shí)落細。成立復工復產(chǎn)工作小組，及時(shí)跟蹤企業(yè)復工復產(chǎn)進(jìn)度，分析組收形勢，減輕新冠肺炎疫情對轄區內企業(yè)沖擊。面對新形勢新變化，進(jìn)一步健全我局支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展稅費優(yōu)惠政策落實(shí)工作機制，完善支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展稅費優(yōu)惠政策落實(shí)領(lǐng)導小組，并建立各部門(mén)定期召開(kāi)例會(huì )和協(xié)同推進(jìn)制度，進(jìn)一步落實(shí)落細稅費優(yōu)惠政策，更好地服務(wù)“六穩”“六保”大局。
(三)強化信息集成，提升稅收治理效能
上線(xiàn)全國首個(gè)發(fā)票“云審批”系統，發(fā)票進(jìn)入“秒批”時(shí)代。推出全國首個(gè)“信鴿云”通信大數據平臺，是目前國內唯一通過(guò)三大運營(yíng)商檢測的稅企通聯(lián)平臺，信息通聯(lián)更便捷。進(jìn)一步推廣網(wǎng)上辦稅，256個(gè)涉稅事項全程網(wǎng)上辦。個(gè)稅匯算平穩落地。社保費實(shí)現有序劃轉。
(四)改善營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)辦稅繳費便利化
“票e送”免費發(fā)放發(fā)票，為企業(yè)節省成本，惠及3.33萬(wàn)戶(hù)納稅人。在全市率先將稅務(wù)自助繳費嵌入社保終端，實(shí)現繳費人一次性全流程辦理。與北京市海淀區人民法院簽訂數據交換聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，在全市區級層面建立首個(gè)此項合作機制。在全市率先開(kāi)通“海稅云5G直播間”，開(kāi)展19場(chǎng)線(xiàn)上直播，覆蓋2.3萬(wàn)人。推出稅宣品牌《曹老師小課堂》短視頻，播出超100期。南北中布局三個(gè)綜合辦稅廳，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)格局。
三、提高稅收制度建設質(zhì)量
(一)編制并公示我局權力和責任清單
按照總局、市局統一部署和指導，組織相關(guān)部門(mén)編制完成我局及27個(gè)稅務(wù)所的權力和責任清單并對外公示。權責清單明確了我局各執法主體的權力類(lèi)型，規范了權責事項，既充分保障了行政相對人的知情權和監督權，維護行政相對人合法權益，又為我局各部門(mén)明確職責、規范文明執法提供遵循，對完善我局權力配置和運行制約機制具有重要意義。
(二)認真做好稅收規范性文件清理工作
稅收規范性文件清理工作，是推進(jìn)我局依法治稅的基礎性工作，我局高度重視，及時(shí)部署清理任務(wù)，由法制部門(mén)牽頭先后組織開(kāi)展了關(guān)于妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理，和關(guān)于民法典涉及的規章和行政規范性文件清理，各部門(mén)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”的原則，對涉稅文件認真進(jìn)行排查、全面清理。
(三)開(kāi)展稅收執法考核，落實(shí)執法責任制度
充分利用內控監督平臺開(kāi)展執法考核和疑點(diǎn)核查，防范執法風(fēng)險。全年共歷經(jīng)12個(gè)考核期，執法考核自我糾錯數為259條，發(fā)起稅務(wù)機關(guān)過(guò)錯陳述申請26條，稅務(wù)人員過(guò)錯陳述申請1240條。高效開(kāi)展疑點(diǎn)核查，開(kāi)展內控重點(diǎn)風(fēng)險核查以及國務(wù)院大督查疑點(diǎn)核查工作。
四、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
(一)規范重大行政決策程序
遵循科學(xué)、民主、合法的原則，構建科學(xué)規范、運行高效的議事決策機制，完善黨委會(huì )、辦公會(huì )流程，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉化為稅收治理效能。理順內設機構職責和人力資源配置，健全各部門(mén)協(xié)調配合與智能優(yōu)化，完善重大事項報告制度。
(二)繼續發(fā)揮法律顧問(wèn)作用
我局法制部門(mén)及外聘法律顧問(wèn)積極參與我局的重大行政決策和稅收征管工作，全程提供法律咨詢(xún)。在審查合同、政府信息公開(kāi)、行政復議、訴訟案件中，提前預判可能面臨的法律風(fēng)險，減少敗訴案件，在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
五、堅持嚴格規范公正文明執法
(一)優(yōu)化稅收執法方式，全面推行“三項制度”
我局按照“主管局長(cháng)親自抓，分管局長(cháng)具體抓，各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，對照推行工作的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，扎實(shí)穩妥、狠抓落實(shí)，穩步推行“三項制度”。做好全面推行“三項制度”硬件保障，全局共配備執法記錄儀133個(gè)，建設稅務(wù)約談室8個(gè)。推廣應用市局統一建設的稅收執法公示平臺和執法音像記錄信息管理平臺，2020年，通過(guò)公示平臺公示執法信息27000余條，使用執法記錄儀完成音像記錄300余條。完成2件數額較大行政處罰決定的法制審核，確保重大執法決定合法有效。
(二)嚴格規范行政處罰執法程序
為深入貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈辦稅服務(wù)廳與稅源管理所職責分工清單〉的通知》,我局明確行政處罰職權，對辦稅服務(wù)廳與稅源管理所行政處罰職責分工進(jìn)行調整。并以視頻培訓會(huì )形式召開(kāi)行政處罰業(yè)務(wù)培訓會(huì )，對處罰業(yè)務(wù)涉及的文件、規章制度、流程進(jìn)行全面梳理講解。
(三)打擊涉稅違法行為，加強稅收風(fēng)險防控管理
我局對內建立各稅種間聯(lián)動(dòng)指標，動(dòng)態(tài)監測識別問(wèn)題;對外實(shí)行跨部門(mén)信息交換，建立風(fēng)險防控的“數據庫”。自主開(kāi)發(fā)“地、票管理篩查”“三員關(guān)聯(lián)分析”等6類(lèi)增值稅發(fā)票管理特色軟件，持續開(kāi)展打虛打騙專(zhuān)項工作，積極組織應對個(gè)人所得稅自然人身份冒用異議申訴工作。有的放矢強化大企業(yè)風(fēng)險管理，依托“票收比對”分析，對多家大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)約談，查補稅金。
六、強化權力制約和監督
(一)強化稅收執法督察
推進(jìn)監督檢查常態(tài)化，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)生執法問(wèn)題的薄弱環(huán)節，推動(dòng)中央決策部署和稅收政策有效落實(shí)。本年度按照督察審計方案重點(diǎn)開(kāi)展了對落實(shí)鞏固和拓展減稅降費成效稅收措施、落實(shí)支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展稅費優(yōu)惠政策、個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算清繳、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)組織收入原則及增值稅發(fā)票管理等各項工作的督察督導，開(kāi)展了違規開(kāi)設“小金庫”專(zhuān)項檢查、違規征稅收費專(zhuān)項排查整治、現金稅費征繳專(zhuān)項整治等專(zhuān)項督察工作，堅持邊查邊改，查改結合，保障政策執行到位，充分發(fā)揮執法督察服務(wù)稅收中心工作、防范稅收執法風(fēng)險的職能作用。
(二)落實(shí)糾錯問(wèn)責機制
為保障監督成效，我局嚴格責任追究、加大問(wèn)責力度，堅決糾正稅收執法中的不作為、亂作為行為，嚴格落實(shí)稅收執法責任制和稅收違法案件“一案雙查”制度。
(三)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
積極與市局、區政府相關(guān)部門(mén)溝通政府信息和政務(wù)公開(kāi)工作，確保政務(wù)公開(kāi)應公開(kāi)盡公開(kāi)。加強政府信息依申請公開(kāi)制度建設，及時(shí)高效回應納稅人關(guān)切，處理政務(wù)咨詢(xún)來(lái)電5808件次，及時(shí)受理依申請公開(kāi)。
七、完善權利救濟和糾紛化解機制
(一)認真做好行政復議訴訟工作
我局嚴格遵守法定程序受理復議申請和做好應訴工作，充分保障行政相對人的合法權益。建立各相關(guān)部門(mén)集體審理制度，并邀請法律顧問(wèn)提供專(zhuān)業(yè)的法律指導，避免執法風(fēng)險。2020年，我局共發(fā)生行政訴訟案件3起，行政復議案件2起，均依法依規辦理。疫情期間，我局采取“云法庭”方式參與線(xiàn)上開(kāi)庭一次，為我局今后開(kāi)展類(lèi)似行政應訴工作積累了寶貴經(jīng)驗，并依法履行行政機關(guān)負責人出庭應訴程序，此次線(xiàn)上審判由我局主管局長(cháng)出庭應訴。
(二)完善權利救濟和糾紛化解機制
建立多元化糾紛解決機制，積極推動(dòng)運用調解制度化解糾紛，針對具體糾紛充分聽(tīng)取行政相對人的意見(jiàn)和訴求，組織相關(guān)部門(mén)和行政相對人召開(kāi)案件協(xié)調會(huì )，積極運用調解手段處理涉稅爭議，化解征納矛盾。2020年，我局針對二手房征收、行政處罰、增值稅一般納稅人認定等矛盾爭端中，采取了先行調解的方式，有效化解了爭議，避免了矛盾進(jìn)一步升級，既維護了我局依法行政的權威和公正性，也得到了納稅人滿(mǎn)意的評價(jià)。
(三)嚴謹規范化解信訪(fǎng)矛盾
綜合應對疫情防控、“兩會(huì )”保障等多期工作，強化信訪(fǎng)與行政“雙值班”。職務(wù)職級并行期間完善我局信訪(fǎng)工作制度，密切關(guān)注干部思想狀態(tài)，收集問(wèn)題、摸清底數，宣講政策、回應訴求。加強與區委政法委等區屬各部門(mén)會(huì )商維穩機制，穩妥審慎確保工作圓滿(mǎn)完成。
八、增強全社會(huì )稅收法治觀(guān)念
(一)提高稅務(wù)干部依法治稅能力
加強系統內法律人才培養和使用，充分發(fā)揮公職律師法律顧問(wèn)和參謀助手作用。我局兩名公職律師嚴格依照《國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局公職律師管理辦法》的相關(guān)規定，在積極做好本職工作的同時(shí)，研究法律問(wèn)題，辦理法律事務(wù)，為我局受理行政復議和應訴工作提供法律支持。扎實(shí)開(kāi)展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”，加大業(yè)務(wù)骨干培養力度。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗制度，認真組織好執法資格考試，以考促學(xué)，以學(xué)促能，提升新進(jìn)人員的法治意識和依法治稅能力。
(二)強化日常法治宣傳和培訓
開(kāi)展“民法典學(xué)習宣傳周”系列活動(dòng)，通過(guò)向全局各單位發(fā)放《中華人民共和國民法典》圖書(shū)，邀請法院一線(xiàn)法官和法律顧問(wèn)舉辦線(xiàn)上講座，在辦稅服務(wù)廳大屏幕播放民法典視頻宣傳片等一系列宣傳活動(dòng)在全局營(yíng)造“人人學(xué)法、處處用法”的濃厚氛圍;開(kāi)展憲法宣傳系列活動(dòng)，組織全局各單位播放、觀(guān)看憲法宣傳視頻，在辦稅服務(wù)廳擺放宣傳海報、橫幅、易拉寶，開(kāi)展憲法宣誓儀式，組織參與憲法知識競答，幫助全局干部樹(shù)立憲法意識、弘揚憲法精神;主動(dòng)擴展培訓內容，我局法制科自主編寫(xiě)十二期共十萬(wàn)余字常見(jiàn)法律問(wèn)題集錦供全局學(xué)習，內容覆蓋稅務(wù)行政處罰、文書(shū)送達、征管細則、復議訴訟、涉稅案例、民法典等，為基層干部規范執法行為提供參考，并創(chuàng )新培訓形式，通過(guò)“海淀5G云直播”為全局開(kāi)展線(xiàn)上培訓。
(三)加強社會(huì )公眾稅法宣傳
立足區域實(shí)際，緊扣稅收宣傳月活動(dòng)主題，突出新媒體宣傳優(yōu)勢，拓寬線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳渠道。打造“海稅云5G直播”品牌;依托“北京海淀稅務(wù)”微信公眾號開(kāi)展“稅收能手”線(xiàn)上知識競賽;獨家推出“匯算來(lái)了”系列政策輔導網(wǎng)絡(luò )課程;制作稅務(wù)版《少年》，并于“五四青年節”前夕在國家稅務(wù)總局微信平臺發(fā)布;積極拓展青少年稅法宣傳基地，與人大附中、北大附中聯(lián)合舉辦“海稅杯”青少年稅收海報設計大賽、征文大賽。內容多元、方式多變的多維宣傳矩陣，既廣泛展示了我局優(yōu)化稅費服務(wù)、助力企業(yè)解困、護航經(jīng)濟發(fā)展的良好成效，又增強了全民稅收法治觀(guān)念。
2020年，我局眾志成城，吹響疫情防控的集結號，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰筑牢“人民防線(xiàn)”。圓滿(mǎn)完成多位領(lǐng)導調研任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)突顯海淀稅務(wù)形象，同時(shí)也看到工作尚有不足之處。2021年，我局將采取有效措施，補齊短板，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和法治思想，積極謀劃2021年和“十四五”時(shí)期全面依法治稅工作，在市局以及區委、區政府的領(lǐng)導下，優(yōu)化稅務(wù)執法方式，推動(dòng)稅務(wù)執法、服務(wù)、監管的理念方式手段變革，深入推進(jìn)精準執法、精細服務(wù)、精準監管、精誠共治、大幅提高稅法遵從度和社會(huì )滿(mǎn)意度，明顯降低征納成本，發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。
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