湖稅發(fā)〔2019〕43號《國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法〉的通知》

《國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法〉的通知》






湖稅發(fā)〔2019〕43號
 

國家稅務(wù)總局湖州市各縣（區）稅務(wù)局，局內各單位：

經(jīng)市局2019年第22次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現將《國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

 

國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局

2019年12月30日

國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法

第一條 為規范國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局）重大行政決策行為，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，規范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》（浙稅發(fā)〔2019〕105號）、《湖州市人民政府重大行政決策程序規定》（湖政發(fā)〔2016〕14號）等有關(guān)規定，結合我市稅務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)重大行政決策，是指市局依照法定職責，對關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會(huì )影響面廣、專(zhuān)業(yè)性強、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項所作出的決定。

第三條 下列事項納入市局重大行政決策范圍：

（一）全市稅收發(fā)展中長(cháng)期規劃；

（二）重大稅費政策和改革方案；

（三）提交市人大、市政府的稅收地方性法規、規章草案；

（四）直接涉及社會(huì )公眾切身利益或社會(huì )關(guān)注度高的其他重大事項。

稅務(wù)規范性文件、人事任免、行政問(wèn)責和重大突發(fā)事件不適用本辦法。

市局根據本條規定，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)市局黨委同意后向社會(huì )公布，并根據實(shí)際情況調整。

第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策的全過(guò)程。

第五條 作出重大行政決策應當遵循科學(xué)決策、民主決策和依法決策的原則，堅持從稅收工作實(shí)際出發(fā)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，嚴格遵守法定權限，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化的目標。

第六條 局內有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責任單位）作為重大行政決策的承辦和執行機構，負責重大行政決策的調研、方案起草、征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、組織聽(tīng)證工作、風(fēng)險評估、公平競爭審查、執行等工作。

辦公室、人事教育科按照《中共國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局委員會(huì )工作規則（試行）》和《國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局工作規則（試行）》規定，分別負責相關(guān)重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。

法制科負責重大行政決策草案的合法性審查。

第七條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進(jìn)行研究論證后，報請市局決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）市局領(lǐng)導提出決策事項建議的，交責任單位研究論證；

（二）責任單位提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議，以及納稅人、繳費人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，交責任單位研究論證。

第八條 啟動(dòng)決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

第九條 除依法應當保密或者為了保障經(jīng)濟社會(huì )安全和穩定以及執行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應當遵循下列程序規定：

（一）對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織公眾參與；

（二）對有關(guān)決策事項中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，組織專(zhuān)家論證；

（三）對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，組織風(fēng)險評估；

（四）對涉及市場(chǎng)經(jīng)濟行為的決策方案進(jìn)行公平競爭審查；

（五）對決策方案進(jìn)行合法性審查；

（六）局領(lǐng)導集體討論決定。

第十條 決策承辦單位應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項除外。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式。

第十一條 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局網(wǎng)站市局相應欄目、市局微信公眾號等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

決策方案中有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。規范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。

決策承辦單位應當對收集的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

第十二條 對決策事項中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。

第十三條 組織風(fēng)險評估，應當考慮與決策有關(guān)的社會(huì )穩定、公共安全、涉稅風(fēng)險、輿情風(fēng)險等方面可能存在的問(wèn)題，重視公眾參與和專(zhuān)家論證中的不同意見(jiàn)，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險，研究控制和應對風(fēng)險的相關(guān)措施，做到?jīng)Q策合法、科學(xué)、合理。風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據，風(fēng)險可控的，可以作出決策；風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第十四條 重大行政決策事項提交集體討論決定前15日內，應當提交法制科進(jìn)行合法性審核，必要時(shí)應當邀請法律顧問(wèn)參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的，不得提請局領(lǐng)導集體討論審議。

第十五條 進(jìn)行合法性審查，重大行政決策承辦單位應當提交下列材料：

（一）決策方案草案和起草說(shuō)明；

（二）決策方案所依據的法律、法規、規章和規范性文件；

（三）決策方案按照規定開(kāi)展的草案擬定、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估的工作情況；

（四）各方面總體意見(jiàn)、主要不同意見(jiàn)、風(fēng)險評估意見(jiàn)以及對相關(guān)意見(jiàn)的處理情況；

（五）其他相關(guān)材料。

第十六條 對重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查，主要審查下列內容：

（一）決策事項是否符合法定權限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和國家政策的規定。

第十七條　決策討論適用《中共國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局委員會(huì )工作規則（試行）》和《國家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局工作規則（試行）》相關(guān)規定。集體討論時(shí)，參加人員應當發(fā)表意見(jiàn)；未發(fā)表意見(jiàn)的，視為同意。決策方案是否通過(guò)，由主要負責人在集體討論基礎上作出決定。

第十八條 決策承辦單位提交討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及招投標等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報送社會(huì )公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時(shí)報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要報送的其他材料。

第十九條　重大行政決策通過(guò)國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局網(wǎng)站市局相應欄目、市局微信公眾號，在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑及時(shí)公布。對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第二十條　重大行政決策過(guò)程記錄和材料由決策承辦單位及時(shí)整理并按檔案管理有關(guān)規定歸檔。

第二十一條 重大行政決策事項按照規定應當報請國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局和市委、市政府批準、決定的，按照有關(guān)規定執行。

第二十二條 市局明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位），并對決策執行情況進(jìn)行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，并根據職責反饋執行情況。

第二十三條 決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向市局報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向市局或決策執行單位提出意見(jiàn)建議。

第二十四條　有下列情形之一的，市局可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）其他認為有必要的情況。

開(kāi)展決策后評估，應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織參與評估?？梢晕袑?zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第二十五條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行；出現必須中止執行的情況，市局主要負責人可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本辦法履行相關(guān)法定程序。

第二十六條　違反本辦法規定造成決策嚴重失誤的，或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策的，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報而造成重大損失、惡劣影響的，對相關(guān)人員依法追究責任。

集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規定減免責任。

第二十七條　各縣（區）稅務(wù)局根據本辦法制定本單位重大行政決策程序的具體制度。

第二十八條　本辦法自發(fā)文之日起施行。

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