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湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市人民政府重大行政決策程序規定的通知
湖政發(fā)〔2016〕14號
各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：
《湖州市人民政府重大行政決策程序規定》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
湖州市人民政府
2016年5月19日
湖州市人民政府重大行政決策程序規定
第一章 總 則
第一條 為規范市政府重大行政決策行為，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政決策水平，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規定》（浙江省人民政府令第337號）等規定，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)市政府重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策）包括下列事項：
（一）經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃和重大改革措施；
（二）社會(huì )保障、衛生和計劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策；
（三）由政府組織實(shí)施、對相關(guān)主體利益可能造成較大影響的重大建設項目；
（四）市政府確定的其他決策事項。
決策事項的具體范圍，由市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者縣區政府根據前款規定提出決策事項目錄，報市政府確定。
突發(fā)事件的應急處置、立法等決策事項，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。
第三條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會(huì )穩定以及執行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應當遵循下列程序規定：
（一）對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織公眾參與；
（二）對有關(guān)決策事項中專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，組織專(zhuān)家論證；
（三）對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，組織風(fēng)險評估；
（四）對決策方案進(jìn)行合法性審查；
（五）決策方案經(jīng)合法性審查后，由決策機關(guān)集體討論決定。
第二章 決策提出
第四條 決策事項可以通過(guò)下列途徑提出：
（一）市長(cháng)、副市長(cháng)依照各自職責提出決策事項；
（二）市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者縣區政府依照其職責向市政府提出決策事項；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議，或者公民、法人和其他組織提出決策事項建議的，經(jīng)市長(cháng)或副市長(cháng)批示后交由市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者下一級政府進(jìn)行研究。經(jīng)研究認為需要決策的，參照第（二）項向市政府提出決策事項。
通過(guò)前款第（二）項、第（三）項途徑提出決策事項的，須經(jīng)市長(cháng)或分管副市長(cháng)審核同意。
第三章 決策承辦
第五條 決策方案由決策承辦單位負責制訂并提請審議。決策承辦單位依照下列原則確定：
（一）市長(cháng)、副市長(cháng)提出的決策事項，按照政府部門(mén)法定職能確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門(mén)或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由市長(cháng)、副市長(cháng)指定；
（二）市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者縣區政府提出的決策事項，由提出單位或者有關(guān)政府部門(mén)作為決策承辦單位；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議，經(jīng)研究列入決策事項的，由市長(cháng)、副市長(cháng)指定決策承辦單位。
第六條 決策承辦單位負責以下工作：
（一）起草決策方案；
（二）就決策方案征求相關(guān)部門(mén)、單位、縣區政府、基層組織和社會(huì )組織的意見(jiàn)建議，組織專(zhuān)家論證的，形成專(zhuān)家論證意見(jiàn)報告；
（三）組織聽(tīng)證會(huì )的，形成聽(tīng)證報告；
（四）組織開(kāi)展決策風(fēng)險評估的，形成書(shū)面風(fēng)險評估報告；
（五）市政府確定的其他有關(guān)工作。
第七條 決策承辦單位起草決策方案，應當全面掌握和分析決策事項所涉及的信息。對較為復雜或者存在較大爭議的決策事項，應當擬訂2個(gè)以上（含2個(gè)）決策備選方案。決策方案應當包括決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執行單位等內容，并附?jīng)Q策方案制訂說(shuō)明。
第八條 決策承辦單位應當通過(guò)公告欄、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內公眾知曉的方式，公告決策方案或者內容，聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，但依法應當保密的事項或者內容除外。
第九條 決策承辦單位組織風(fēng)險評估，應當考慮與決策有關(guān)的社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施成本等方面可能存在的問(wèn)題，重視公眾參與和專(zhuān)家論證中的不同意見(jiàn)，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險，研究控制和應對風(fēng)險的相關(guān)措施。
對直接關(guān)系相關(guān)群體利益、可能影響社會(huì )穩定的決策事項，應當按照國家和省有關(guān)規定組織社會(huì )穩定風(fēng)險評估；對法律、法規、規章規定應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)等專(zhuān)項風(fēng)險評估的決策事項，按照相關(guān)規定執行。
風(fēng)險評估后應當制作評估報告，提出評估意見(jiàn)；依法開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項風(fēng)險評估或者結合公眾參與、專(zhuān)家論證開(kāi)展風(fēng)險評估的，也可以通過(guò)相關(guān)材料反映風(fēng)險評估過(guò)程和結論。
第十條 決策承辦單位應當依據社會(huì )公眾和有關(guān)單位的意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險評估報告完善決策方案，并在決策方案制訂說(shuō)明中對意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明。對未采納的意見(jiàn)，應當說(shuō)明理由。
第十一條 決策承辦單位提請市政府審議決策方案，應當向市政府辦公室報送下列材料：
（一）決策方案草案及其制訂說(shuō)明；
（二）法律、法規、規章和政策依據；
（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會(huì )公眾和有關(guān)單位意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)報告、風(fēng)險評估報告、聽(tīng)證報告等材料；
（四）本單位法制機構的合法性審查意見(jiàn)；
（五）本單位領(lǐng)導班子集體討論意見(jiàn)；
（六）需要報送的其他材料。
第十二條 決策方案相關(guān)材料齊全的，由市政府辦公室將材料送市法制辦進(jìn)行合法性審查。市法制辦自收到?jīng)Q策方案相關(guān)材料之日起10日內提出合法性審查意見(jiàn)并反饋市政府辦公室。
市法制辦在合法性審查過(guò)程中，可以要求決策承辦單位補充材料或者完善程序；對重大、疑難、復雜的決策方案，可以組織市政府法律顧問(wèn)、有關(guān)專(zhuān)家、相關(guān)單位參與論證。補充材料、完善程序、專(zhuān)家論證的時(shí)間不計入合法性審查時(shí)限。
第十三條 市政府辦公室收到市法制辦提出的合法性審查意見(jiàn)后，應當報請市長(cháng)或分管副市長(cháng)審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準提交審議的，按規定安排會(huì )議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。
決策承辦單位應當對合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，根據意見(jiàn)對決策方案作相應修改。
第四章 決策確定
第十四條 決策方案應當經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或者市政府全體會(huì )議審議決定。
第十五條 審議決定程序由市長(cháng)啟動(dòng)，并按照下列步驟進(jìn)行：
（一）決策承辦單位匯報決策方案的內容；
（二）參加會(huì )議的有關(guān)部門(mén)和單位負責人發(fā)表意見(jiàn)；
（三）市政府有關(guān)領(lǐng)導發(fā)表意見(jiàn)；
（四）根據審議情況，市長(cháng)對決策方案作出通過(guò)、不通過(guò)、修改、暫緩或者再次審議的決定。
市政府辦公室負責記錄會(huì )議討論情況、意見(jiàn)及決定，并形成會(huì )議紀要。
第十六條 決策事項依法應當向市人大或者其常務(wù)委員會(huì )報告或者提請審議的，依照法定程序辦理；列入政協(xié)年度協(xié)商計劃的，按規定進(jìn)行協(xié)商后提交決策實(shí)施。
決策事項應當報黨委決定或者上級政府批準的，按照有關(guān)規定辦理。
第十七條 根據決策事項審議需要，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家或咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表列席會(huì )議。
第五章 決策執行與監督
第十八條 決策作出后，市政府辦公室應當根據市政府審議結論明確決策執行單位。決策執行單位（有多個(gè)執行單位的由牽頭單位負責，下同）應當根據執行任務(wù)、執行責任的要求，制定執行方案，落實(shí)執行措施，跟蹤執行效果，確保執行的質(zhì)量和進(jìn)度，并及時(shí)向市政府報告。
市政府辦公室要加強對決策執行的協(xié)調和監督。
市監察局按照法定職責對決策承辦和執行情況實(shí)施行政監察。
市審計局按照法定職責對決策涉及的有關(guān)審計事項實(shí)施審計監督。
第十九條 決策執行單位應當建立決策后評估機制，明確評估方法和標準，落實(shí)決策后評估工作。決策后評估情況作為對決策執行單位工作評價(jià)的重要依據。
第二十條 決策實(shí)施滿(mǎn)一年，決策執行單位應當對決策執行情況進(jìn)行評估并向市政府作出書(shū)面報告。
決策評估報告包括：
（一）決策執行的基本情況；
（二）決策執行的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；
（三）社會(huì )公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見(jiàn)；
（四）相關(guān)執法體制、機制適應情況；
（五）后續措施建議。
決策執行單位可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展決策評估。
第二十一條 決策在執行中因不可抗力或者客觀(guān)情況變化導致決策目標全部或者部分不能實(shí)現的，決策執行單位應當立即采取補救措施，并向市政府提出調整建議。市政府根據決策執行中的實(shí)際情況以及決策評估報告，報請市政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議對原決策作出暫緩執行、停止執行或重大修正的決定。
第二十二條 市政府按照規定向市人大或者其常務(wù)委員會(huì )報告有關(guān)決策情況，認真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受監督。
市政府主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取對決策工作的意見(jiàn)和建議。
公民、法人和其他組織可以向市政府、決策承辦單位、決策執行單位及監察機關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)或者建議。
第六章 決策責任
第二十三條 對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì )影響的，應當倒查責任、實(shí)行終身責任追究，依法追究行政首長(cháng)、負有責任的其他負責人和相關(guān)責任人員的責任。
集體討論決定決策事項時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見(jiàn)的，應當免除或者減輕責任。
第二十四條 決策承辦單位、決策執行單位違反本規定和有關(guān)法律、法規、規章規定的決策程序的，由市政府責令改正；對造成重大損失、惡劣影響的，依法追究單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
有關(guān)人員在決策過(guò)程中違反保密規定的，按照保密法律、法規、規章的相關(guān)規定追究責任。
第七章 附 則
第二十五條 本規定自公布之日起施行?！?/p>
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