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國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設情況的報告
2018年以來(lái)，國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真貫徹黨的十九大會(huì )議精神，有力落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》，以新機構展現新氣象新作為，依法治稅邁出堅實(shí)步伐。
一、2018年度稅收法治建設基本情況
（一）凝心聚力，全面履行稅收工作職能
1.平穩推進(jìn)國稅地稅征管體制改革。國稅地稅征管體制改革以來(lái)，我局第一時(shí)間建立“1+11+12+4+1”工作機制，即1個(gè)機構改革工作小組、11個(gè)具體工作組、12個(gè)聯(lián)絡(luò )（督導）組、4個(gè)紀律檢查組以及1項督查通報制度，堅持掛圖作戰、對表推進(jìn)，確保改革部署“責任到人、任務(wù)到天、日清日結”。市級稅務(wù)機構和各區縣（市）級稅務(wù)機構已分別于6月15日、7月5日順利掛牌；截至9月30日寧波市稅務(wù)系統“三定”方案全部落實(shí)到位；目前各項業(yè)務(wù)改革、融合平穩有序、縱深推進(jìn)，有力推動(dòng)改革事合人合力合心合。
2.依法做好組織收入工作。嚴格落實(shí)組織收入原則，堅決依法收好稅、堅決不收“過(guò)頭稅”。2018年寧波市稅務(wù)系統辦理各類(lèi)減免稅款497.03億元，小微企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面繼續保持為100%。
3.積極完成“金三”并庫工作。為強化國稅地稅征管體制改革完成后依法治稅工作的信息化支撐，我局積極部署“金三”并庫上線(xiàn)的各項準備工作，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，編寫(xiě)并庫操作手冊（增量版），集中骨干力量做好“金三”并庫。2018年12月31日，我局金稅三期系統并庫版正式上線(xiàn)，稅收信息化發(fā)展邁出跨越性一步，也為全國金稅三期并庫提供了寧波經(jīng)驗。
4.切實(shí)助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。認真落實(shí)稅務(wù)總局以及寧波市委、市政府關(guān)于助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項要求，出臺32項針對性的扶持舉措，進(jìn)一步降低成本稅費，優(yōu)化納稅服務(wù)，規范稅收執法，并做好工作保障，將一攬子政策、舉措進(jìn)行了責任分解，有效確保各項工作落地生根，進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)負擔。
（二）制度先行，提高稅收制度建設質(zhì)量
1.認真貫徹稅制改革要求。有序完成環(huán)保稅改革，建立起市政府領(lǐng)導下的部門(mén)協(xié)作機制，暢通納稅人、稅務(wù)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)三方溝通渠道，平穩實(shí)現“稅費平移”；全面做好個(gè)人所得稅改革工作，上下聯(lián)動(dòng)、深耕細作，將改革任務(wù)分解為6大類(lèi)26小類(lèi)工作，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，全面保障個(gè)稅改革有序推進(jìn)。
2.扎實(shí)做好規范性文件管理。我局重點(diǎn)做好征管體制改革的規范性文件專(zhuān)項清理工作，清理前市局有效規范性文件303件，清理后全文失效或廢止225件、部分條款失效或廢止17件、修改31件。與此同時(shí)，我局積極采取“先替代方案，再逐件清理”的方式做好涉稅地方性法規、地方政府規章及規范性文件的清理建議工作，其中地方政府涉稅規范性文件通過(guò)本次清理廢止7件、修改50件。
（三）程序為重，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
1.健全依法決策機制。建立健全依法決策制度保障，及時(shí)制定《中共國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局委員會(huì )工作規則（試行）》，并確立局務(wù)會(huì )議、局長(cháng)辦公會(huì )議等工作機制，對決策范圍、對象、程序等做出明確規定。在決策過(guò)程中，我局嚴格落實(shí)集體討論、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、重大執法決定法制審核等決策程序，有效促進(jìn)行政決策的規范化、民主化。
2.有序推進(jìn)重案審理。充分貼合新稅務(wù)機構的稽查體制特點(diǎn)、案件總體情況，合理調整重大行政處罰案件的判斷標準，繼續完善“重大稅務(wù)案件審理管理信息系統”，確保“審理過(guò)程痕跡化、案卷管理電子化、案件審理規范化”，有序落實(shí)重大稅務(wù)案件審理制度。
（四）法治為先，嚴格規范公正文明執法
1.有效統一裁量基準。經(jīng)過(guò)充分調研、討論，制發(fā)了《寧波市稅務(wù)行政處罰裁量權實(shí)施辦法（試行）》和《寧波市稅務(wù)行政處罰裁量基準（試行）》，并于2018年5月1日起正式施行，將常見(jiàn)的稅務(wù)行政處罰事項劃分為8大類(lèi)、53項違法行為，明確了處罰依據、裁量階次、適用條件和具體標準，有效促進(jìn)了“執法一把尺子、處罰一個(gè)標準、行為一個(gè)準繩”，保障了行政處罰的規范與公正。
2.規范開(kāi)展稅務(wù)檢查。我局積極會(huì )同公安、海關(guān)、人民銀行、外匯管理局等部門(mén)構建多層次打防結合的工作體系，建設形成“情報聯(lián)通、行動(dòng)聯(lián)動(dòng)、數據聯(lián)用、騙虛聯(lián)打”的工作格局，并進(jìn)一步完善與征管部門(mén)間的案源通報、報表共享和風(fēng)險快速反應機制。
（五）挺紀在前，強化權力制約和監督
1.不斷完善督察內審。著(zhù)力做好內控機制建設，我局正式上線(xiàn)內部控制監督平臺。結合工作實(shí)際，及時(shí)在系統中布控風(fēng)險點(diǎn)、設置防控措施，并自建企業(yè)所得稅、流轉稅、財行稅等內控指標。借助該平臺，及時(shí)對涉稅風(fēng)險問(wèn)題進(jìn)行防控和處理，有效發(fā)揮了監督制約作用。
2.持續強化黨紀監察。壓實(shí)主體責任、聚焦關(guān)鍵少數，緊盯關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵節點(diǎn)，我局針對重點(diǎn)人群、重要崗位、重要節點(diǎn)存在的廉政風(fēng)險，定制《廉政風(fēng)險主動(dòng)干預提醒單》。嚴格落實(shí)執紀審查、“一案雙查”制度。
（六）暢通渠道，完善救濟、糾紛化解機制
1.依法做好復議應訴。完善組織保障，及時(shí)發(fā)文調整行政復議委員會(huì )；加強隊伍建設，積極邀請公職律師、法律顧問(wèn)參與案件研討；增強工作合力，復議機構主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)、當事人積極溝通，充分掌握案件實(shí)情，在依法開(kāi)展行政復議的基礎上確保“案結事了”。
2.不斷完善信訪(fǎng)機制。加強組織領(lǐng)導，建立起主要領(lǐng)導為第一責任人、分管信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導負責組織協(xié)調、其他領(lǐng)導成員“一崗雙責”的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任機制，并對重要信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導包案制。成立專(zhuān)項工作小組，深化內部協(xié)作與外部協(xié)調，確保責任到人、處置到位、過(guò)程留痕，助推信訪(fǎng)問(wèn)題妥善化解。
（七）陽(yáng)光便民，全面推進(jìn)稅收政務(wù)公開(kāi)
1.積極做好政務(wù)公開(kāi)平臺建設。在2018年6月15日掛牌當天，寧波稅務(wù)官方網(wǎng)站和寧波市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站稅務(wù)頻道同步上線(xiàn)運行，有效保障政務(wù)公開(kāi)“無(wú)縫銜接”；全面落實(shí)主動(dòng)公開(kāi)要求，明確主動(dòng)公開(kāi)的基本目錄、時(shí)間要求，確保應公開(kāi)盡公開(kāi)。截至目前，新稅務(wù)機構成立后通過(guò)市局官方網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息約600條，官方微信發(fā)布辦稅輔導、政策解讀等微信內容1780余條，并舉辦多場(chǎng)線(xiàn)上微信活動(dòng)，有效擴大了信息公開(kāi)受眾面和影響力。
2.依法、便民處理信息公開(kāi)申請。完善政府信息公開(kāi)工作機制，正式發(fā)文明確政府信息公開(kāi)指南、管理辦法、工作規程以及保密審查辦法，做好定崗定責并完善內部流程，妥善應對因政府信息公開(kāi)申請引發(fā)的行政復議及訴訟事項，積極推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果等“五公開(kāi)”，充分保障納稅人的知情權。
（八）和諧共治，增強社會(huì )稅收法治觀(guān)念
1.加強普法宣傳，構建和諧征納環(huán)境。提高納稅人學(xué)堂的專(zhuān)業(yè)性和針對性，每月在12366納稅服務(wù)平臺更新培訓計劃，方便納稅人查閱課程和及時(shí)參訓；積極做好走訪(fǎng)調研，于11月專(zhuān)題開(kāi)展大走訪(fǎng)大調研活動(dòng)，在上門(mén)服務(wù)的同時(shí)做好法治宣傳，活動(dòng)中共計走訪(fǎng)企業(yè)664戶(hù)、開(kāi)展座談會(huì )98場(chǎng)，收集企業(yè)反映問(wèn)題667個(gè)，另收集企業(yè)意見(jiàn)建議307條并全部采納，有力促進(jìn)了和諧征納環(huán)境的構建。
2.推進(jìn)稅收共治，強化納稅信用應用。加強對失信納稅人的聯(lián)合懲戒，建立“一橫兩縱”黑名單聯(lián)合懲戒機制，利用新聞媒體、地鐵站LED屏幕等平臺開(kāi)展黑名單聯(lián)合懲戒宣傳，有效營(yíng)造稅收共治氛圍，形成從案件錄入、案件推送、懲戒實(shí)施、懲戒反饋到宣傳增效的成熟工作鏈。
（九）專(zhuān)業(yè)為本，加強稅收法治隊伍建設
1.加強公職律師與法律顧問(wèn)隊伍建設。目前，寧波市稅務(wù)系統已有公職律師32人，另選聘有既熟悉稅收工作又具備法律技能的稅務(wù)人員為內聘法律顧問(wèn)，建立起內外法律顧問(wèn)協(xié)同的工作機制。在市局政策法規處設立了公職律師辦公室，做好公職律師的日常聯(lián)絡(luò )、案件交流。積極加強專(zhuān)業(yè)能力建設，全年選派公職律師7人次參加稅務(wù)總局、市律協(xié)舉辦的培訓班，并于12月舉辦了全市稅收法規業(yè)務(wù)培訓班，各區縣（市）局法制骨干、公職律師、法律顧問(wèn)等共40余人參加培訓，收到良好效果。
2.提升稅務(wù)干部執法能力。一是增進(jìn)稅務(wù)干部法律素養，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題法制教育活動(dòng)、推行無(wú)紙化在線(xiàn)學(xué)習等形式，提高稅務(wù)干部用法治思維分析問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題的能力。二是組織做好執法資格考試工作，把好執法人員法治入門(mén)關(guān)，2018年共有214名新錄用公務(wù)員參加全國稅收統一執法資格考試。
（十）黨建引領(lǐng)，健全依法行政領(lǐng)導機制
1.強化組織領(lǐng)導，完善領(lǐng)導小組機制建設。一是加強黨對依法行政工作的領(lǐng)導，及時(shí)調整和充實(shí)全面依法行政領(lǐng)導小組及其辦公室組成，重新制定領(lǐng)導小組議事規則和辦公室工作規則。二是落實(shí)領(lǐng)導小組常態(tài)化工作機制，2018年我局共召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議4次，議題涵蓋裁量基準、規范性文件清理、行政應訴案件辦理等重點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮出領(lǐng)導小組的核心作用。
2.緊抓關(guān)鍵少數，促進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法用法。充分依托依法全面依法行政工作領(lǐng)導小組會(huì )議，開(kāi)展領(lǐng)導干部會(huì )前學(xué)法，提升其法律素養、法治能力。組織做好領(lǐng)導干部述法工作，要求領(lǐng)導干部在年度述職述廉評議的同時(shí)對其年度學(xué)法、用法情況進(jìn)行述法評議，促進(jìn)領(lǐng)導干部運用“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治思維開(kāi)展工作。
二、現階段存在的問(wèn)題
（一）依法行政工作機制有待實(shí)踐檢驗。當前，稅制改革不斷縱深推進(jìn)，稅收業(yè)務(wù)、征管流程、法治建設都處于持續的融合與變化之中，現行的依法行政工作機制在形勢變化中能否繼續發(fā)揮出應有的作用，有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗。
（二）稅務(wù)干部法治理念有待繼續提升。隨著(zhù)依法治稅的不斷推進(jìn)，我局干部的法治理念近年來(lái)有了較大幅度的提升，但仍有少數干部法治理念薄弱、法治思維不足，持續推動(dòng)全體干部法治理念的提升任重道遠。
（三）法治隊伍實(shí)踐能力有待繼續加強。我局目前共有公職律師32人，且各區縣（市）稅務(wù)局均選聘有內部法律顧問(wèn)，但這支隊伍實(shí)戰經(jīng)驗尚有不足，還需強化實(shí)踐提升，鍛造出一支靠得住、用得著(zhù)、打得贏(yíng)的稅收法治隊伍。
三、2019年度工作計劃
（一）以“三小組”為保障，充分發(fā)揮領(lǐng)導體制作用
1.加強依法行政工作領(lǐng)導小組建設。加強黨建引領(lǐng)，及時(shí)依規調整全面依法行政領(lǐng)導小組及其辦公室的組成，嚴格落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議制度，強化對依法行政工作的規劃、部署、統籌。
2.充分發(fā)揮行政復議委員會(huì )（行政應訴工作領(lǐng)導小組）職能。強化委員會(huì )（領(lǐng)導小組）對復議、訴訟案件辦理的領(lǐng)導，進(jìn)一步明確職責分工和辦案程序，完善行政首長(cháng)出庭應訴制度。
3.充分發(fā)揮重案審理委員會(huì )作用。及時(shí)修訂重大稅務(wù)案件審理工作規程，進(jìn)一步做好重案審理的信息化建設，優(yōu)化審理模式，充分發(fā)揮審委會(huì )在集體決策、科學(xué)決策方面的作用。
（二）以“三深化”為手段，不斷夯實(shí)法治工作基礎
1.深化“三項制度”改革。根據稅務(wù)總局部署及時(shí)研究制訂“三項制度”推進(jìn)工作方案，完善相關(guān)配套制度辦法及清單范本，確保新機構“三項制度”工作有機銜接、協(xié)同推進(jìn)。
2.深化法治基地建設。把法治基地建設作為推進(jìn)依法治稅的重要載體和有力抓手，進(jìn)一步與績(jì)效管理對接，完善評價(jià)標準、加強動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮法治基地的引領(lǐng)作用。
3.深化法治信息化建設。積極建設完善并推廣運用“一站式法治建設工作平臺”，充分實(shí)現“數據共享、流程互通、操作便捷、高效聯(lián)動(dòng)”，助推稅收法治各項工作有機融合。
（三）以“三發(fā)揮”為途徑，全面提升法治工作水平
1.發(fā)揮綜合協(xié)調作用。切實(shí)開(kāi)展稅收政策執行情況調研與反饋，進(jìn)一步規范稅務(wù)行政裁量權，持續做好規范性文件合法性審核與合規性評估工作。
2.發(fā)揮法治隊伍作用。加強公職律師與法律顧問(wèn)隊伍建設，積極搭建學(xué)習、交流、工作、實(shí)踐四個(gè)平臺，做好骨干力量培育，帶動(dòng)提升稅收法治水平。
3.發(fā)揮指導案例作用。健全稅務(wù)指導案例制度，不斷豐富稅務(wù)指導案例庫，進(jìn)一步提高指導案例的應用效果，促進(jìn)指導案例工作向縱深發(fā)展。
國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局
2019年3月22日
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