商辦流通函〔2020〕395號《商務(wù)部辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升工作的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升工作的通知









商辦流通函〔2020〕395號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

步行街改造提升試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各地扎實(shí)有力推進(jìn)，試點(diǎn)步行街街區面貌明顯改善，供給質(zhì)量逐步提高，在促進(jìn)消費升級、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、擴大對外開(kāi)放等方面發(fā)揮了積極作用。但在工作過(guò)程中，個(gè)別地區出現了大干快上、急于求成的苗頭和傾向。為規范有序推進(jìn)步行街改造提升工作，不斷提高步行街建設水平，切實(shí)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握步行街改造提升工作定位

要按照《推動(dòng)步行街改造提升工作方案》確定的主要原則和任務(wù)，積極穩妥做好試點(diǎn)工作，探索步行街改造提升和持續健康發(fā)展的模式和機制，打造發(fā)展流通、促進(jìn)消費的工作平臺，為建設現代流通體系、構建新發(fā)展格局提供支撐。

（一）遵循發(fā)展規律。步行街發(fā)展程度與城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。要堅持從經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，在現有步行街中選擇發(fā)展潛力大、帶動(dòng)作用強的進(jìn)行改造提升，嚴控數量，提高質(zhì)量，防止一哄而上。

（二）堅持市場(chǎng)導向。要堅持政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與，讓市場(chǎng)和企業(yè)“唱主角”。發(fā)揮政府在規劃引導、政策扶持、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等方面的作用，積極吸引社會(huì )資本參與步行街建設和商業(yè)運營(yíng)，避免加重基層財政負擔。

（三）堅持立足存量。要立足步行街現有基礎，進(jìn)一步補短板、強弱項，不搞大拆大建，避免越建越長(cháng)。要將步行街改造提升與城市更新相結合，納入國土空間規劃，適應城市功能定位，加強區域統籌，實(shí)現與周邊區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、扎實(shí)推進(jìn)步行街改造提升試點(diǎn)工作

在推進(jìn)步行街改造提升試點(diǎn)工作中，不僅要關(guān)注步行街改造提升過(guò)程，更要關(guān)注改造后的運營(yíng)發(fā)展，提高工作的針對性、系統性和前瞻性，大膽創(chuàng )新，持續探索，實(shí)現步行街差異化、可持續發(fā)展。

（一）順應消費需求。要從消費者最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題入手，以消費需求為導向，優(yōu)化街區環(huán)境，提高商業(yè)質(zhì)量，打造智慧街區，增強文化底蘊，規范管理運營(yíng)，著(zhù)力提升便利化與舒適度，切實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感，不搞形象工程，不盲目追求“高大上”。

（二）突出鮮明特色。要根據街區發(fā)展定位，找準自身優(yōu)勢，合理規劃布局，因地制宜，彰顯特色，避免“千街一面”。梳理步行街歷史脈絡(luò )，深入挖掘文化內涵，積極發(fā)展體驗型商業(yè)業(yè)態(tài)，打造多元化消費場(chǎng)景，實(shí)現城市現代化和人文特質(zhì)的和諧統一，不能一味求新求洋，也不能一味追求仿古復古。

（三）注重軟硬結合。要在改善“硬設施”的同時(shí)，下大力氣提升“軟環(huán)境”，循序漸進(jìn)調整業(yè)態(tài)結構，不斷推陳出新，防止急于求成。積極推動(dòng)成立商戶(hù)自律組織，探索多方參與的共管共治機制和市場(chǎng)化運營(yíng)模式，著(zhù)力構建長(cháng)效機制，實(shí)現街區持續健康發(fā)展。

三、充分發(fā)揮步行街平臺載體作用

要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮試點(diǎn)步行街的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，改善消費者購物休閑體驗，傳承文化，彰顯特色，形成一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的步行街，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（一）打造消費升級平臺。推動(dòng)街區商戶(hù)加快創(chuàng )新轉型，提升購物、餐飲等傳統業(yè)態(tài)，布局體驗式、互動(dòng)式新興業(yè)態(tài)，既要引進(jìn)品牌首店、旗艦店，又要發(fā)展地方特色品牌、老字號品牌，組織舉辦形式多樣的主題活動(dòng)，更好滿(mǎn)足多樣化消費需求。要加強街區誠信體系建設，引導商戶(hù)誠信、合規經(jīng)營(yíng)，杜絕假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等違法違規行為，為消費者提供安全、便利、放心的消費環(huán)境。

（二）打造高質(zhì)量發(fā)展載體。加快推動(dòng)街區數字化改造，運用大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)，建設集政府管理、商業(yè)運營(yíng)和消費服務(wù)為一體的公共信息平臺，提高智能化服務(wù)水平。深化“放管服”改革，依法下放經(jīng)濟管理審批和社會(huì )事務(wù)管理權限，放寬大型活動(dòng)舉辦、商戶(hù)外擺經(jīng)營(yíng)、廣告牌匾管理等限制，加強事中事后監管，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）打造對外開(kāi)放窗口。積極推動(dòng)國內外步行街交流合作，組織步行街引進(jìn)國內外知名品牌，吸引各類(lèi)資本投資，共同參與步行街改造提升。加強離境退稅政策宣傳，支持步行街商戶(hù)申請備案為離境退稅商店，探索在有條件的步行街退稅商店推廣即買(mǎi)即退，實(shí)現街內退稅。積極發(fā)展跨境電商，支持相關(guān)市場(chǎng)主體在步行街設立展示店。

各地要進(jìn)一步提高認識，加強對第一、二批試點(diǎn)步行街的工作指導，按照改造提升方案扎實(shí)有力推進(jìn)。要及時(shí)總結創(chuàng )新舉措和經(jīng)驗做法，聚焦步行街核心區域，突出主街，充分運用大數據等現代信息技術(shù)，準確掌握、深入分析步行街客流量、營(yíng)業(yè)額等關(guān)鍵數據，客觀(guān)反映步行街改造提升試點(diǎn)工作情況。請各地商務(wù)主管部門(mén)于12月18日前將工作落實(shí)情況和試點(diǎn)步行街改造提升工作進(jìn)展情況（含電子版）報送商務(wù)部（流通發(fā)展司）。

聯(lián)系人：涂蘇 沈函穎

電話(huà)：010-85093793 85093747

傳真：010-85093795

郵箱：buxingjiegongzuo@126.com







 

商務(wù)部辦公廳

2020年11月27日

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