魯政辦字〔2021〕7號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持供銷(xiāo)合作社深化土地托管服務(wù)增強為農服務(wù)能力的指導意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持供銷(xiāo)合作社深化土地托管服務(wù)增強為農服務(wù)能力的指導意見(jiàn)









魯政辦字〔2021〕7號
 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為支持供銷(xiāo)合作社深化土地托管服務(wù)，增強為農服務(wù)能力，助力打造鄉村振興齊魯樣板和農業(yè)農村現代化，經(jīng)省政府同意，提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，支持供銷(xiāo)合作社持續深化綜合改革，以提升土地托管服務(wù)水平為著(zhù)力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步轉變經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)機制，在促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民持續增收和穩定糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮重要作用。

二、完善土地托管服務(wù)體系

（一）做強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)企業(yè)。支持供銷(xiāo)合作社以市場(chǎng)化手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，集中資源培育一批省、市、縣級供銷(xiāo)合作社出資的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全托管服務(wù)型、農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)型、農資聯(lián)采直供型企業(yè)，加快現代企業(yè)制度建設，打造供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)主導力量。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社；參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（二）加強土地托管服務(wù)平臺建設。支持供銷(xiāo)合作社改造提升為農服務(wù)中心，強化農資供應、農機作業(yè)、統防統治、秸稈利用、糧食烘干、農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、農業(yè)技術(shù)培訓等服務(wù)功能，打造土地托管服務(wù)平臺。整合農業(yè)社會(huì )化服務(wù)力量，吸納鄉村能人、大中專(zhuān)畢業(yè)生等各類(lèi)人才，加強農業(yè)技術(shù)培訓，打造愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農民隊伍。支持供銷(xiāo)合作社在具備條件的縣（市、區）建設一批縣級農業(yè)服務(wù)平臺，為各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體提供信息技術(shù)、倉儲物流、農資配送等綜合性服務(wù)。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社；參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳）

（三）推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向村居延伸。深入開(kāi)展“村社共建”，發(fā)揮村“兩委”的組織優(yōu)勢和供銷(xiāo)合作社的服務(wù)優(yōu)勢，在聯(lián)建農民專(zhuān)業(yè)合作社、共同開(kāi)展便民服務(wù)等方面提升合作水平。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社托管服務(wù)主體在村級建設土地托管服務(wù)站，促進(jìn)服務(wù)功能向田間地頭延伸。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社；參與單位：省委組織部、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳）

（四）加強系統聯(lián)合合作。深入開(kāi)展系統橫向聯(lián)合和縱向整合，推行企業(yè)化運營(yíng)、規范化管理、標準化服務(wù)，實(shí)現統一運作方式、統一農資供應、統一耕作標準、統一銷(xiāo)售加工、統一融資保險，統籌推進(jìn)種肥供應、深耕深松、機種機收、劃片管理（田間管理）、統防統治、節水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷(xiāo)對接、技術(shù)培訓等10項重點(diǎn)服務(wù)，構建“三化五統十服務(wù)”機制，提升服務(wù)組織化程度和整體效能，打造為農服務(wù)“供銷(xiāo)品牌”。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社）

三、提高土地托管服務(wù)水平

（一）提高規?；?wù)水平。供銷(xiāo)合作社要進(jìn)一步加強與家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)服務(wù)企業(yè)等規模經(jīng)營(yíng)主體的合作，為規?；a(chǎn)提供土地托管服務(wù)。試點(diǎn)推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”新模式，引導農民在完全自愿的前提下，以土地經(jīng)營(yíng)權入股成立土地股份合作社，采取“保底收益+盈余分紅”分配機制，充分保障農民的土地承包權益，在不流轉土地的前提下實(shí)現農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社；參與單位：省委組織部、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局）

（二）提高規范化服務(wù)水平。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，根據不同地區、不同作物制定規范的生產(chǎn)標準和托管服務(wù)流程。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，與農業(yè)農村等部門(mén)和科研院所聯(lián)合推廣農業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，提高農業(yè)科技含量，實(shí)現降成本、增產(chǎn)量、提質(zhì)量。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社農資購銷(xiāo)渠道優(yōu)勢，建立種子、化肥、農藥集采分銷(xiāo)體系，減少化肥農藥用量，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社；參與單位：省農業(yè)農村廳、省農科院）

（三）提高產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平。加快推進(jìn)土地托管服務(wù)由單環(huán)節、多環(huán)節托管服務(wù)，向農業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)延伸，向農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等二三產(chǎn)業(yè)拓展。加強農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)，推廣農產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、直供直銷(xiāo)、集采集配等經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農超、農企、農批等對接，加強倉儲物流、中央廚房、農批市場(chǎng)等商貿流通設施建設，形成從生產(chǎn)到消費終端的服務(wù)鏈，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社；參與單位：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳）

（四）助力解決農村勞動(dòng)力缺失問(wèn)題。通過(guò)引導土地流轉、組織農民開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、統一購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)等方式，創(chuàng )造條件開(kāi)展統一經(jīng)營(yíng)、統一服務(wù)，提高耕作效率，解決勞動(dòng)力缺失問(wèn)題。供銷(xiāo)合作社要創(chuàng )新服務(wù)方式，通過(guò)代耕代種、提供關(guān)鍵環(huán)節服務(wù)等形式，開(kāi)展精準化服務(wù)，在穩定農業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全中發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社；參與單位：省農業(yè)農村廳）

四、保障措施

各級財政要支持供銷(xiāo)合作社深化綜合改革，提高土地托管服務(wù)能力。農業(yè)農村等部門(mén)要按照有關(guān)規定支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展多環(huán)節、全托管服務(wù)，支持供銷(xiāo)合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體參與全托管服務(wù)區域高標準農田建設、糧食高產(chǎn)創(chuàng )建等項目的設計、實(shí)施、使用和管護。自然資源部門(mén)要對供銷(xiāo)合作社土地托管項目用地規劃給予支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構出臺支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展土地托管的信貸政策，農業(yè)擔保公司制定針對性的擔保業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加大對土地托管等社會(huì )化服務(wù)的支持力度。支持在農業(yè)大災保險試點(diǎn)縣開(kāi)展供銷(xiāo)合作社全程托管服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵保險機構簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng )新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)符合托管服務(wù)的專(zhuān)項保險產(chǎn)品，提升服務(wù)精細化水平和理賠效率。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社；參與單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、山東銀保監局、山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司）





 

山東省人民政府辦公廳

2021年2月2日

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