國辦發(fā)〔2006〕3號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知







國辦發(fā)〔2006〕3號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

國務(wù)院辦公廳

二○○六年一月十六日

關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見(jiàn)





全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組

國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)是為解決歷史遺留問(wèn)題而采取的一項特殊政策。近幾年來(lái)，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，一批長(cháng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山平穩有序地退出市場(chǎng)，對于深化國有企業(yè)改革，調整國有經(jīng)濟布局和結構，維護企業(yè)和社會(huì )穩定，起到了重要作用。為做好今后幾年國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國領(lǐng)導小組）研究制訂了全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體規劃），已經(jīng)國務(wù)院第80次常務(wù)會(huì )議原則同意?，F就貫徹落實(shí)總體規劃，進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體規劃實(shí)施的范圍和重點(diǎn)

實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2005年至2008年。2008年后不再實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。已列入規劃的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，按年度編制關(guān)閉破產(chǎn)計劃。全國領(lǐng)導小組按規定程序組織有關(guān)部門(mén)和國有金融機構進(jìn)行審核，上報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。

總體規劃的實(shí)施范圍包括：一是新增的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共1610戶(hù)，涉及國有金融機構債權1502.6億元，職工228萬(wàn)人；二是目前已送各國有金融機構審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶(hù)，涉及國有金融機構債權769億元，職工123萬(wàn)人。以上企業(yè)共計2116戶(hù)，涉及國有金融機構債權2271.6億元，職工351萬(wàn)人。

實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的重點(diǎn)是：繼續支持東北地區等老工業(yè)基地振興和中西部地區經(jīng)濟結構調整；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；繼續做好有色金屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的收尾工作。

二、進(jìn)一步改進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)項目審核辦法

負責項目審核工作的有關(guān)部門(mén)、國有金融機構應認真履行審核職責，在規定時(shí)間內完成審核任務(wù)。（一）在國資委下發(fā)報送年度項目的通知后，各?。▍^、市）和有關(guān)中央企業(yè)（集團）應在1個(gè)月內完成關(guān)閉破產(chǎn)預案的制訂和申報工作。（二）國資委應在1個(gè)月內完成項目的初審工作，將擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)項目表（含各國有金融機構的債權明細）送有關(guān)部門(mén)審核。（三）有關(guān)部門(mén)和國有金融機構應在3個(gè)月內完成項目審核工作，報全國領(lǐng)導小組辦公室復核；國有金融機構如未在規定時(shí)間內對項目提出意見(jiàn)，視為審核同意。（四）全國領(lǐng)導小組辦公室應在1個(gè)月內，對審核中發(fā)現的不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的項目提出處理意見(jiàn)，將審核通過(guò)的項目上報國務(wù)院。

三、加強企業(yè)債務(wù)的審核和管理

國有金融機構應在3個(gè)月內完成對擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)核對工作，對審核中發(fā)現不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的項目提出意見(jiàn)。不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的企業(yè)不得實(shí)施政策性破產(chǎn)。國有金融機構不得以任何名義向擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)索要補償金；不得因擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的擔保問(wèn)題而影響審查進(jìn)度，擔保企業(yè)履行擔保責任確有困難的，由國有金融機構與企業(yè)協(xié)商，酌情予以適當減免。國有金融機構在項目審核過(guò)程中，應及時(shí)向當地協(xié)調小組和企業(yè)通報審核進(jìn)展情況。

擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)必須及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位報送關(guān)閉破產(chǎn)預案并說(shuō)明有關(guān)情況，確保關(guān)閉破產(chǎn)預案中的資產(chǎn)、債務(wù)、各類(lèi)人員及各項費用標準等數據真實(shí)可靠，主動(dòng)配合國有金融機構做好項目審核工作，支持國有金融機構在規定時(shí)間內完成項目審核任務(wù)。

對列入總體規劃擬實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，有關(guān)金融機構不得在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案實(shí)施前轉讓或出售已確認的債權（國有金融機構之間經(jīng)國家批準的債權轉讓除外），也不得加緊追討債權及擔保責任。但對企業(yè)惡意逃廢金融債權的行為，有關(guān)金融機構應依法維護自身合法權益。國有金融機構以企業(yè)破產(chǎn)終結時(shí)法院裁定的清償率進(jìn)行清收。股份制金融機構（包括改制后的國有商業(yè)銀行）債權由金融機構按照內部議事程序，依據企業(yè)破產(chǎn)終結法院裁定依法核銷(xiāo)。

國家有關(guān)部門(mén)對金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行考核時(shí)，應對其執行國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策核銷(xiāo)貸款發(fā)生的損失因素予以考慮。在核銷(xiāo)政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)貸款時(shí)，如貸款的審批、發(fā)放和貸后管理無(wú)違規違紀問(wèn)題，國有金融機構可不對有關(guān)責任人員處罰后再核銷(xiāo)呆賬。

四、嚴格破產(chǎn)操作程序和責任追究制度

各地企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組）、有關(guān)部門(mén)和國有金融機構要充分認識落實(shí)總體規劃的重要意義，按照國務(wù)院的要求，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，精心組織，認真執行國家有關(guān)政策，按照法定程序規范操作。各地協(xié)調小組要做好擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)部門(mén)和國有金融機構之間的協(xié)調工作，及時(shí)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，確保在國務(wù)院規定的時(shí)間和范圍內，完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作任務(wù)。

為進(jìn)一步做好列入總體規劃的中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，全國領(lǐng)導小組要會(huì )同各地協(xié)調小組，按照“先移交后破產(chǎn)”的原則，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。國資委等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調和指導，有關(guān)中央企業(yè)（集團）要切實(shí)負起責任，確保政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

各地協(xié)調小組要對擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行政策培訓，組織企業(yè)編制好關(guān)閉破產(chǎn)預案，做好實(shí)施工作。各地協(xié)調小組和有關(guān)企業(yè)在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)項目過(guò)程中，要嚴格按照國家的有關(guān)規定規范操作，不得虛報、瞞報企業(yè)財務(wù)數據；不得私分、轉移、故意賤賣(mài)擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)；不得惡意逃廢國有金融機構和其他債權人的債務(wù)；任何人、任何機構都不得截留、挪用各級財政用于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的補助資金。地方各級人民政府要切實(shí)履行接收關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì )職能的承諾，積極創(chuàng )造條件并嚴格按照規定及時(shí)妥善接收破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì )職能的資產(chǎn)和人員；已改制的股份制商業(yè)銀行在國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中要嚴格按國家有關(guān)法律、法規，依市場(chǎng)規則辦事。各地要建立責任追究制度，對違法違紀事件要嚴肅處理，特別是對弄虛作假的有關(guān)部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導人要從嚴追究責任。對出現重大違法違紀事件的，全國領(lǐng)導小組將通報批評，并暫停審批該地區的政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目，暫停下達該地區的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中央財政補助資金。

五、切實(shí)維護職工合法權益和社會(huì )穩定

各地要繼續把做好破產(chǎn)企業(yè)的穩定工作放在突出地位。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案未經(jīng)職代會(huì )審議的，職工分流安置方案未經(jīng)職代會(huì )討論通過(guò)的，關(guān)閉破產(chǎn)所需資金不落實(shí)的，不能實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。各地要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，切實(shí)維護關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權益。在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)期間，企業(yè)的黨組織、工會(huì )組織不能撤，工作不能停，要積極開(kāi)展思想政治工作，協(xié)調好各方面的利益，化解各種矛盾。各地協(xié)調小組要對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的穩定工作負責，對突發(fā)的重大事件要按規定程序上報全國領(lǐng)導小組。

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