市監計量發(fā)〔2021〕18號《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國計量標準專(zhuān)項監督檢查方案〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國計量標準專(zhuān)項監督檢查方案〉的通知》





市監計量發(fā)〔2021〕18號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區國家計量測試中心，各國家專(zhuān)業(yè)計量站，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）有關(guān)要求，進(jìn)一步強化計量標準事中事后監管，督促落實(shí)獲得計量標準考核證書(shū)單位主體責任，提高計量標準考核工作質(zhì)量，持續保持獲得計量標準考核證書(shū)的計量標準測量能力，保障量值準確可靠。根據《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》以及《計量標準考核辦法》等有關(guān)規定，市場(chǎng)監管總局制定了《全國計量標準專(zhuān)項監督檢查方案》?，F印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。




 

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2021年3月18日

全國計量標準專(zhuān)項監督檢查方案

計量標準作為統一量值的重要依據，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎設施，是國家重要戰略資源。為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，進(jìn)一步加強計量標準監督管理，提高計量標準器具核準工作的質(zhì)量和有效性，持續保持獲得計量標準考核證書(shū)的計量標準測量能力，提升量值傳遞溯源的有效性，市場(chǎng)監管總局決定在全國范圍內組織開(kāi)展計量標準專(zhuān)項監督檢查。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》以及《計量標準考核辦法》等法律法規和規章要求，通過(guò)監督檢查，以更加嚴格監管措施，提高計量標準考核工作的規范性，深入排查獲得計量標準考核證書(shū)的計量標準存在的風(fēng)險隱患，督促落實(shí)獲得計量標準考核證書(shū)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建標單位）的主體責任，持續保持獲得計量標準考核證書(shū)的計量標準測量能力，提升量值傳遞溯源的有效性，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供計量支撐。

二、監督檢查范圍

本次監督檢查范圍為各級市場(chǎng)監管部門(mén)主持考核的計量標準以及計量標準考核工作。在計量標準方面，重點(diǎn)檢查社會(huì )公用計量標準、部門(mén)和企事業(yè)單位最高計量標準，現場(chǎng)監督抽查建標單位的數量不少于本單位發(fā)放計量標準考核證書(shū)的建標單位總數量的20%，抽查建標單位時(shí)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)計量領(lǐng)域至少抽取1項計量標準。同時(shí)，加大對涉及食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、醫療衛生等方面計量標準的監督檢查力度。各地市場(chǎng)監管部門(mén)可結合工作實(shí)際對抽查數量、抽查類(lèi)別進(jìn)行調整細化。

在計量標準考核工作方面，重點(diǎn)檢查《中華人民共和國行政許可法》以及計量法律法規、計量標準考核規范等執行情況。上級市場(chǎng)監管部門(mén)選取20%左右的下級市場(chǎng)監管部門(mén)，對其實(shí)施的計量標準考核工作進(jìn)行監督檢查，也可結合工作實(shí)際對抽查比例進(jìn)行調整。

三、法定依據

《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》《計量標準考核辦法》《計量違法行為處罰細則》《計量標準考核規范》等。

四、時(shí)間安排及主要任務(wù)

（一）自查階段（2021年5月31日前完成）。各建標單位要按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》以及《計量標準考核辦法》《計量標準考核規范》等要求，嚴格落實(shí)主體責任，全面開(kāi)展自查，重點(diǎn)對計量標準測量能力持續維持和后續管理進(jìn)行自查，主要包括計量標準器及配套設備、計量標準主要計量特性、環(huán)境條件及設施、人員、文件集和計量標準考核的后續管理等方面，對發(fā)現的問(wèn)題和風(fēng)險隱患要及時(shí)逐一落實(shí)整改，并采取針對性措施有效預防、降低和消除風(fēng)險隱患。各建標單位要加強自律管理，確保所保存的計量標準符合相關(guān)要求，計量特性與計量標準考核證書(shū)技術(shù)指標保持一致，并處于正常工作狀態(tài)。各建標單位應按照計量標準考核證書(shū)發(fā)證單位要求報送自查報告、存在問(wèn)題和整改報告等有關(guān)材料。

各級市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《中華人民共和國行政許可法》以及計量法律法規和計量標準考核規范等要求，對計量標準考核工作全面開(kāi)展自查，重點(diǎn)對計量標準考核程序、考評方法、考評結果處理以及對獲證計量標準的監督管理等進(jìn)行自查。下級市場(chǎng)監管部門(mén)應按照上級市場(chǎng)監管部門(mén)要求報送自查報告、存在問(wèn)題和整改報告等有關(guān)材料。各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）于2021年5月31日前將本單位計量標準考核工作自查材料報送市場(chǎng)監管總局計量司。

（二）現場(chǎng)監督檢查階段（2021年6月1日至2021年7月31日）。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要制定計量標準現場(chǎng)監督檢查方案，抽取部分計量標準，開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查，督促建標單位落實(shí)主體責任。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要組建檢查小組，可邀請計量標準考評員作為檢查小組成員，提供技術(shù)支持。重點(diǎn)檢查計量標準是否持續滿(mǎn)足原核準條件，計量標準的溯源性是否符合要求，計量檢定/校準人員的配備和能力是否符合要求，計量標準的更換、封存與撤銷(xiāo)是否履行了相關(guān)手續，是否存在《行政許可法》《計量法》《計量法實(shí)施細則》以及《計量標準考核辦法》《計量標準考核規范》規定的禁止性行為。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要做好監督檢查的現場(chǎng)取證工作，對列入監督檢查清單但未能實(shí)施現場(chǎng)監督檢查的，要做好詳細記錄，嚴格跟蹤，并開(kāi)展后續監督檢查。各地市場(chǎng)監管部門(mén)應充分利用計量比對、盲樣檢測和測量過(guò)程控制等方式，對計量標準進(jìn)行監督管理。計量標準現場(chǎng)監督檢查表（見(jiàn)附件1）供各地市場(chǎng)監管部門(mén)參照。

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要制定計量標準考核工作現場(chǎng)監督檢查方案，抽取20%左右的下級市場(chǎng)監管部門(mén)，開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查，做好詳細記錄，做好檢查結果的確認和反饋。計量標準考核工作監督檢查表（見(jiàn)附件2）供各地市場(chǎng)監管部門(mén)參照。

（三）整改階段（2021年8月1日至2021年8月31日）。對監督檢查存在不合格項或者有缺陷項的，被檢查單位要及時(shí)整改，并將整改情況按要求報組織檢查的市場(chǎng)監管部門(mén)，市場(chǎng)監管部門(mén)對整改情況予以確認。整改不符合要求的，視為整改不合格。

（四）監督檢查結果處理和總結階段（2021年9月1日至2021年10月20日）。各地市場(chǎng)監管部門(mén)對在計量標準專(zhuān)項監督檢查中發(fā)現的嚴重違法行為，要依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》《計量違法行為處罰細則》等依法依規及時(shí)進(jìn)行查處。對于達不到原核準條件的計量標準，發(fā)證的市場(chǎng)監管部門(mén)要責令有關(guān)單位限期整改并驗收，經(jīng)整改仍達不到要求的要依法依規進(jìn)行嚴肅處理。對于在計量標準考核監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，檢查單位要責令被檢查單位制定整改措施并在規定時(shí)限內整改完成。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要根據監督檢查情況進(jìn)行風(fēng)險預警，對投訴舉報多或有嚴重違法違規記錄等情況的單位，要有針對性地加大監管力度。

五、工作要求

（一）強化組織實(shí)施。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要落實(shí)屬地責任，結合實(shí)際情況制定計量標準專(zhuān)項監督檢查細化工作方案。對計量標準考核行政審批權和監督管理權分開(kāi)的省份，要加強工作統籌，建立高效協(xié)同的計量標準管理工作機制，制定計量標準管理風(fēng)險監測和預警工作程序，不斷提高計量標準考核工作質(zhì)量，確保獲證計量標準測量能力水平。要堅持開(kāi)門(mén)搞檢查，暢通投訴舉報途徑，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，強化社會(huì )共治。

（二）強化監督檢查。專(zhuān)項監督檢查要堅持依法監管、科學(xué)公正、風(fēng)險管理、協(xié)同推進(jìn)的原則，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”要求開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。檢查過(guò)程中，檢查人員應當履行監管職責，完整填寫(xiě)檢查表，并做到全程留痕，切實(shí)保障監督檢查的客觀(guān)公正。在檢查中發(fā)現疑難復雜情況的，要做到一事一報、及時(shí)協(xié)商。

（三）強化工作紀律。檢查小組要遵守保密要求，不得泄露相關(guān)的檢查情況和結果，同時(shí)對接觸、了解的信息和資料負有保密責任，不得向任何單位、個(gè)人泄露或在報刊、論文中引用發(fā)表?，F場(chǎng)檢查應嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神，不得由被檢查機構承擔任何費用。

請各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）將本地區計量標準專(zhuān)項監督檢查的基本情況、主要做法、典型案例、發(fā)現問(wèn)題以及工作建議等形成報告，連同專(zhuān)項監督檢查統計表（見(jiàn)附件3）于2021年10月20日前報送市場(chǎng)監管總局計量司。涉及案件查處信息抄報市場(chǎng)監管總局執法稽查局。

各地市場(chǎng)監管部門(mén)可將計量標準專(zhuān)項監督檢查與其他監督檢查合并實(shí)施，具體時(shí)間安排可視新冠肺炎疫情防控要求適時(shí)作出調整，具體檢查內容可結合風(fēng)險防控和具體工作情況進(jìn)行調整。




附件：

1.全國計量標準現場(chǎng)監督檢查表

2.計量標準考核工作監督檢查表

3.全國計量標準監督檢查統計表

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