《金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資監督管理辦法》中國人民銀行令〔2021〕第3號（全文）

中國人民銀行令〔2021〕第3號

《金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資監督管理辦法》已經(jīng)2021年4月12日中國人民銀行2021年第3次行務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2021年8月1日起施行。





 

行長(cháng) 易綱

2021年4月15日



 

金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資監督管理辦法


 

第一章  總則

第一條  為了督促金融機構有效履行反洗錢(qián)和反恐怖融資義務(wù)，規范反洗錢(qián)和反恐怖融資監督管理行為，根據《中華人民共和國反洗錢(qián)法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在中華人民共和國境內依法設立的下列金融機構：

（一）開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性銀行、商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用合作社、村鎮銀行；

（二）證券公司、期貨公司、證券投資基金管理公司；

（三）保險公司、保險資產(chǎn)管理公司；

（四）信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車(chē)金融公司、消費金融公司、貨幣經(jīng)紀公司、貸款公司、銀行理財子公司；

（五）中國人民銀行確定并公布應當履行反洗錢(qián)和反恐怖融資義務(wù)的其他金融機構。

非銀行支付機構、銀行卡清算機構、資金清算中心、網(wǎng)絡(luò )小額貸款公司以及從事匯兌業(yè)務(wù)、基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、保險專(zhuān)業(yè)代理和保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)的機構，適用本辦法關(guān)于金融機構的監督管理規定。

第三條  中國人民銀行及其分支機構依法對金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資工作進(jìn)行監督管理。

第四條  金融機構應當按照規定建立健全反洗錢(qián)和反恐怖融資內部控制制度，評估洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險，建立與風(fēng)險狀況和經(jīng)營(yíng)規模相適應的風(fēng)險管理機制，搭建反洗錢(qián)信息系統，設立或者指定部門(mén)并配備相應人員，有效履行反洗錢(qián)和反恐怖融資義務(wù)。

第五條  對依法履行反洗錢(qián)和反恐怖融資職責或者義務(wù)獲得的客戶(hù)身份資料和交易信息，應當予以保密，非依法律規定不得對外提供。


 

第二章  金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資內部控制和風(fēng)險管理

第六條  金融機構應當按照規定，結合本機構經(jīng)營(yíng)規模以及洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險狀況，建立健全反洗錢(qián)和反恐怖融資內部控制制度。

第七條  金融機構應當在總部層面建立洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險自評估制度，定期或不定期評估洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險，經(jīng)董事會(huì )或者高級管理層審定之日起10個(gè)工作日內，將自評估情況報送中國人民銀行或者所在地中國人民銀行分支機構。

金融機構洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險自評估應當與本機構經(jīng)營(yíng)規模和業(yè)務(wù)特征相適應，充分考慮客戶(hù)、地域、業(yè)務(wù)、交易渠道等方面的風(fēng)險要素類(lèi)型及其變化情況，并吸收運用國家洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險評估報告、監管部門(mén)及自律組織的指引等。金融機構在采用新技術(shù)、開(kāi)辦新業(yè)務(wù)或者提供新產(chǎn)品、新服務(wù)前，或者其面臨的洗錢(qián)或者恐怖融資風(fēng)險發(fā)生顯著(zhù)變化時(shí)，應當進(jìn)行洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險評估。

金融機構應當定期審查和不斷優(yōu)化洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險評估工作流程和指標體系。

第八條  金融機構應當根據本機構經(jīng)營(yíng)規模和已識別出的洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險狀況，經(jīng)董事會(huì )或者高級管理層批準，制定相應的風(fēng)險管理政策，并根據風(fēng)險狀況變化和控制措施執行情況及時(shí)調整。

金融機構應當將洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險管理納入本機構全面風(fēng)險管理體系，覆蓋各項業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理流程；針對識別的較高風(fēng)險情形，應當采取強化措施，管理和降低風(fēng)險；針對識別的較低風(fēng)險情形，可以采取簡(jiǎn)化措施；超出金融機構風(fēng)險控制能力的，不得與客戶(hù)建立業(yè)務(wù)關(guān)系或者進(jìn)行交易，已經(jīng)建立業(yè)務(wù)關(guān)系的，應當中止交易并考慮提交可疑交易報告，必要時(shí)終止業(yè)務(wù)關(guān)系。

第九條  金融機構應當設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者指定內設部門(mén)牽頭開(kāi)展反洗錢(qián)和反恐怖融資管理工作。

金融機構應當明確董事會(huì )、監事會(huì )、高級管理層和相關(guān)部門(mén)的反洗錢(qián)和反恐怖融資職責，建立相應的績(jì)效考核和獎懲機制。

金融機構應當任命或者授權一名高級管理人員牽頭負責反洗錢(qián)和反恐怖融資管理工作，并采取合理措施確保其獨立開(kāi)展工作以及充分獲取履職所需權限和資源。

金融機構應當根據本機構經(jīng)營(yíng)規模、洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢配備充足的反洗錢(qián)崗位人員，采取適當措施確保反洗錢(qián)崗位人員的資質(zhì)、經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德符合要求，制定持續的反洗錢(qián)和反恐怖融資培訓計劃。

第十條  金融機構應當根據反洗錢(qián)和反恐怖融資工作需要，建立和完善相關(guān)信息系統，并根據風(fēng)險狀況、反洗錢(qián)和反恐怖融資工作需求變化及時(shí)優(yōu)化升級。

第十一條  金融機構應當建立反洗錢(qián)和反恐怖融資審計機制，通過(guò)內部審計或者獨立審計等方式，審查反洗錢(qián)和反恐怖融資內部控制制度制定和執行情況。審計應當遵循獨立性原則，全面覆蓋境內外分支機構、控股附屬機構，審計的范圍、方法和頻率應當與本機構經(jīng)營(yíng)規模及洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險狀況相適應，審計報告應當向董事會(huì )或者其授權的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提交。

第十二條  金融機構應當在總部層面制定統一的反洗錢(qián)和反恐怖融資機制安排，包括為開(kāi)展客戶(hù)盡職調查、洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險管理，共享反洗錢(qián)和反恐怖融資信息的制度和程序，并確保其所有分支機構和控股附屬機構結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)有效執行。

金融機構在共享和使用反洗錢(qián)和反恐怖融資信息方面應當依法提供信息并防止信息泄露。

第十三條  金融機構應當要求其境外分支機構和控股附屬機構在駐在國家（地區）法律規定允許的范圍內，執行本辦法；駐在國家（地區）有更嚴格要求的，遵守其規定。

如果本辦法的要求比駐在國家（地區）的相關(guān)規定更為嚴格，但駐在國家（地區）法律禁止或者限制境外分支機構和控股附屬機構實(shí)施本辦法的，金融機構應當采取適當的補充措施應對洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險，并向中國人民銀行報告。

第十四條  金融機構應當按照規定，結合內部控制制度和風(fēng)險管理機制的相關(guān)要求，履行客戶(hù)盡職調查、客戶(hù)身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告等義務(wù)。

第十五條  金融機構應當按照中國人民銀行的規定報送反洗錢(qián)和反恐怖融資工作信息。金融機構應當對相關(guān)信息的真實(shí)性、完整性、有效性負責。

第十六條  在境外設有分支機構或控股附屬機構的，境內金融機構總部應當按年度向中國人民銀行或者所在地中國人民銀行分支機構報告境外分支機構或控股附屬機構接受駐在國家（地區）反洗錢(qián)和反恐怖融資監管情況。

第十七條  發(fā)生下列情況的，金融機構應當按照規定及時(shí)向中國人民銀行或者所在地中國人民銀行分支機構報告：

（一）制定或者修訂主要反洗錢(qián)和反恐怖融資內部控制制度的；

（二）牽頭負責反洗錢(qián)和反恐怖融資工作的高級管理人員、牽頭管理部門(mén)或者部門(mén)主要負責人調整的；

（三）發(fā)生涉及反洗錢(qián)和反恐怖融資工作的重大風(fēng)險事項的；

（四）境外分支機構和控股附屬機構受到當地監管當局或者司法部門(mén)開(kāi)展的與反洗錢(qián)和反恐怖融資相關(guān)的執法檢查、行政處罰、刑事調查或者發(fā)生其他重大風(fēng)險事件的；

（五）中國人民銀行要求報告的其他事項。


 

第三章  反洗錢(qián)和反恐怖融資監督管理

第十八條  中國人民銀行及其分支機構應當遵循風(fēng)險為本和法人監管原則，合理運用各類(lèi)監管方法，實(shí)現對不同類(lèi)型金融機構的有效監管。

中國人民銀行及其分支機構可以向國務(wù)院金融監督管理機構或者其派出機構通報對金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資監管情況。

第十九條  根據履行反洗錢(qián)和反恐怖融資職責的需要，中國人民銀行及其分支機構可以按照規定程序，對金融機構履行反洗錢(qián)和反恐怖融資義務(wù)的情況開(kāi)展執法檢查。

中國人民銀行及其分支機構可以對其下級機構負責監督管理的金融機構進(jìn)行反洗錢(qián)和反恐怖融資執法檢查，可以授權下級機構檢查由上級機構負責監督管理的金融機構。

第二十條  中國人民銀行及其分支機構開(kāi)展反洗錢(qián)和反恐怖融資執法檢查，應當依據現行反洗錢(qián)和反恐怖融資規定，按照中國人民銀行執法檢查有關(guān)程序規定組織實(shí)施。

第二十一條  中國人民銀行及其分支機構應當根據執法檢查有關(guān)程序規定，規范有效地開(kāi)展執法檢查工作，重點(diǎn)加強對以下機構的監督管理：

（一）涉及洗錢(qián)和恐怖融資案件的機構；

（二）洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險較高的機構；

（三）通過(guò)日常監管、受理舉報投訴等方式，發(fā)現存在重大違法違規線(xiàn)索的機構；

（四）其他應當重點(diǎn)監管的機構。

第二十二條  中國人民銀行及其分支機構進(jìn)入金融機構現場(chǎng)開(kāi)展反洗錢(qián)和反恐怖融資檢查的，按照規定可以詢(xún)問(wèn)金融機構工作人員，要求其對監管事項作出說(shuō)明；查閱、復制文件、資料，對可能被轉移、隱匿或者銷(xiāo)毀的文件、資料予以封存；查驗金融機構運用信息化、數字化管理業(yè)務(wù)數據和進(jìn)行洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險管理的系統。

第二十三條  中國人民銀行及其分支機構應當根據金融機構報送的反洗錢(qián)和反恐怖融資工作信息，結合日常監管中獲得的其他信息，對金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資制度的建立健全情況和執行情況進(jìn)行評價(jià)。

第二十四條  為了有效實(shí)施風(fēng)險為本監管，中國人民銀行及其分支機構應當結合國家、地區、行業(yè)的洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險評估情況，在采集金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資信息的基礎上，對金融機構開(kāi)展風(fēng)險評估，及時(shí)、準確掌握金融機構洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險狀況。

第二十五條  為了解金融機構洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險狀況，中國人民銀行及其分支機構可以對金融機構開(kāi)展洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險現場(chǎng)評估。

中國人民銀行及其分支機構開(kāi)展現場(chǎng)風(fēng)險評估應當填制《反洗錢(qián)監管審批表》（附1）及《反洗錢(qián)監管通知書(shū)》（附2），經(jīng)本行（營(yíng)業(yè)管理部）行長(cháng)（主任）或者分管副行長(cháng)（副主任）批準后，至少提前5個(gè)工作日將《反洗錢(qián)監管通知書(shū)》送達被評估的金融機構。

中國人民銀行及其分支機構可以要求被評估的金融機構提供必要的資料數據，也可以現場(chǎng)采集評估需要的信息。

在開(kāi)展現場(chǎng)風(fēng)險評估時(shí)，中國人民銀行及其分支機構的反洗錢(qián)工作人員不得少于2人，并出示合法證件。

現場(chǎng)風(fēng)險評估結束后，中國人民銀行及其分支機構應當制發(fā)《反洗錢(qián)監管意見(jiàn)書(shū)》（附3），將風(fēng)險評估結論和發(fā)現的問(wèn)題反饋被評估的金融機構。

第二十六條  根據金融機構合規情況和風(fēng)險狀況，中國人民銀行及其分支機構可以采取監管提示、約見(jiàn)談話(huà)、監管走訪(fǎng)等措施。在監管過(guò)程中，發(fā)現金融機構存在較高洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險或者涉嫌違反反洗錢(qián)和反恐怖融資規定的，中國人民銀行及其分支機構應當及時(shí)開(kāi)展執法檢查。

第二十七條  金融機構存在洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險隱患，或者反洗錢(qián)和反恐怖融資工作存在明顯漏洞，需要提示金融機構關(guān)注的，經(jīng)中國人民銀行或其分支機構反洗錢(qián)部門(mén)負責人批準，可以向該金融機構發(fā)出《反洗錢(qián)監管提示函》（附4），要求其采取必要的管控措施，督促其整改。

金融機構應當自收到《反洗錢(qián)監管提示函》之日起20個(gè)工作日內，經(jīng)本機構分管反洗錢(qián)和反恐怖融資工作負責人簽批后作出書(shū)面答復；不能及時(shí)作出答復的，經(jīng)中國人民銀行或者其所在地中國人民銀行分支機構同意后，在延長(cháng)時(shí)限內作出答復。

第二十八條  根據履行反洗錢(qián)和反恐怖融資職責的需要，針對金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融義務(wù)履行不到位、突出風(fēng)險事件等重要問(wèn)題，中國人民銀行及其分支機構可以約見(jiàn)金融機構董事、監事、高級管理人員或者部門(mén)負責人進(jìn)行談話(huà)。

第二十九條  中國人民銀行及其分支機構進(jìn)行約見(jiàn)談話(huà)前，應當填制《反洗錢(qián)監管審批表》及《反洗錢(qián)監管通知書(shū)》。約見(jiàn)金融機構董事、監事、高級管理人員，應當經(jīng)本行（營(yíng)業(yè)管理部）行長(cháng)（主任）或者分管副行長(cháng)（副主任）批準；約見(jiàn)金融機構部門(mén)負責人的，應當經(jīng)本行（營(yíng)業(yè)管理部）反洗錢(qián)部門(mén)負責人批準。

《反洗錢(qián)監管通知書(shū)》應當至少提前2個(gè)工作日送達被談話(huà)機構。情況特殊需要立即進(jìn)行約見(jiàn)談話(huà)的，應當在約見(jiàn)談話(huà)現場(chǎng)送達《反洗錢(qián)監管通知書(shū)》。

約見(jiàn)談話(huà)時(shí)，中國人民銀行及其分支機構反洗錢(qián)工作人員不得少于2人。談話(huà)結束后，應當填寫(xiě)《反洗錢(qián)約談?dòng)涗洝罚ǜ?）并經(jīng)被談話(huà)人簽字確認。

第三十條  為了解、核實(shí)金融機構反洗錢(qián)和反恐怖融資政策執行情況以及監管意見(jiàn)整改情況，中國人民銀行及其分支機構可以對金融機構開(kāi)展監管走訪(fǎng)。

第三十一條  中國人民銀行及其分支機構進(jìn)行監管走訪(fǎng)前，應當填制《反洗錢(qián)監管審批表》及《反洗錢(qián)監管通知書(shū)》，由本行（營(yíng)業(yè)管理部）行長(cháng)（主任）或者分管副行長(cháng)（副主任）批準。

《反洗錢(qián)監管通知書(shū)》應當至少提前5個(gè)工作日送達金融機構。情況特殊需要立即實(shí)施監管走訪(fǎng)的，應當在進(jìn)入金融機構現場(chǎng)時(shí)送達《反洗錢(qián)監管通知書(shū)》。

監管走訪(fǎng)時(shí)，中國人民銀行及其分支機構反洗錢(qián)工作人員不得少于2人，并出示合法證件。

中國人民銀行及其分支機構應當做好監管走訪(fǎng)記錄，必要時(shí)，可以制發(fā)《反洗錢(qián)監管意見(jiàn)書(shū)》。

第三十二條  中國人民銀行及其分支機構應當持續跟蹤金融機構對監管發(fā)現問(wèn)題的整改情況，對于未合理制定整改計劃或者未有效實(shí)施整改的，可以啟動(dòng)執法檢查或者進(jìn)一步采取其他監管措施。

第三十三條  中國人民銀行分支機構對金融機構分支機構依法實(shí)施行政處罰，或者在監管過(guò)程中發(fā)現涉及金融機構總部的重大問(wèn)題、系統性缺陷的，應當及時(shí)將處罰決定或者監管意見(jiàn)抄送中國人民銀行或者金融機構總部所在地中國人民銀行分支機構。

第三十四條  中國人民銀行及其分支機構監管人員違反規定程序或者超越職權規定實(shí)施監管的，金融機構有權拒絕或者提出異議。金融機構對中國人民銀行及其分支機構提出的違法違規問(wèn)題有權提出申辯，有合理理由的，中國人民銀行及其分支機構應當采納。


 

第四章  法律責任

第三十五條  中國人民銀行及其分支機構從事反洗錢(qián)工作的人員，違反本辦法有關(guān)規定的，按照《中華人民共和國反洗錢(qián)法》第三十條的規定予以處分。

第三十六條  金融機構違反本辦法有關(guān)規定的，由中國人民銀行或者其地市中心支行以上分支機構按照《中華人民共和國反洗錢(qián)法》第三十一條、第三十二條的規定進(jìn)行處理；區別不同情形，建議國務(wù)院金融監督管理機構依法予以處理。

中國人民銀行縣（市）支行發(fā)現金融機構違反本規定的，應報告其上一級分支機構，由該分支機構按照前款規定進(jìn)行處理或提出建議。
 

第五章  附則

第三十七條  金融集團適用本辦法第九條第四款、第十一條至第十三條的規定。

第三十八條  本辦法由中國人民銀行負責解釋。

第三十九條  本辦法自2021年8月1日起施行。本辦法施行前有關(guān)反洗錢(qián)和反恐怖融資規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行?！督鹑跈C構反洗錢(qián)監督管理辦法（試行）》（銀發(fā)〔2014〕344號文印發(fā)）同時(shí)廢止。




附：【點(diǎn)擊下載】

1.反洗錢(qián)監管審批表

2.反洗錢(qián)監管通知書(shū)

3.反洗錢(qián)監管意見(jiàn)書(shū)

4.反洗錢(qián)監管提示函

5.反洗錢(qián)約談?dòng)涗?/p>

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