財辦建〔2021〕35號《財政部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的通知》

財政部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的通知






財辦建〔2021〕35號

各?。ㄗ灾螀^）財政廳、住房城鄉建設廳、水利（水務(wù)）廳,新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、住房城鄉建設局、水利局：

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標》關(guān)于建設海綿城市的要求，“十四五”期間，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作思路及目標

“十四五”期間，財政部、住房城鄉建設部、水利部通過(guò)競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開(kāi)展典型示范，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，中央財政對示范城市給予定額補助。示范城市應充分運用國家海綿城市試點(diǎn)工作經(jīng)驗和成果，制定全域開(kāi)展海綿城市建設工作方案，建立與系統化全域推進(jìn)海綿城市建設相適應的長(cháng)效機制，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關(guān)配套政策，結合開(kāi)展城市防洪排澇設施建設、地下空間建設、老舊小區改造等，全域系統化建設海綿城市。力爭通過(guò)3年集中建設，示范城市防洪排澇能力及地下空間建設水平明顯提升，河湖空間嚴格管控，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)，為建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng )造條件，推動(dòng)全國海綿城市建設邁上新臺階。

二、支持范圍

2021-2023年，財政部、住房城鄉建設部、水利部通過(guò)競爭性選拔確定部分示范城市。其中，第一批確定20個(gè)示范城市。符合條件的城市均可按程序申報。已獲得中央財政海綿城市建設試點(diǎn)資金支持的城市原則上不再次申報。每?。ㄗ灾螀^）根據省級評審結果分檔，每批最多可推薦2個(gè)城市參評，“十四五”期間累計獲得支持的示范城市數量不超過(guò)4個(gè)。

三、選拔程序及支持標準

（一）城市選拔方式。

示范城市選拔采取“省級評審+城市評審”的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎工作扎實(shí)、條件具備的省份和城市傾斜。

1.省級評審：采取書(shū)面評審方式，財政部、住房城鄉建設部、水利部共同制定評審細則，每年組織評審，重點(diǎn)審查省級層面在統籌推動(dòng)海綿城市、地下空間開(kāi)發(fā)建設、城鎮老舊小區改造等方面的具體舉措，包括：制定法規制度及規劃標準、統籌政策資源、建立收費機制、加強業(yè)務(wù)指導及督促落實(shí)等。根據各省工作基礎情況進(jìn)行打分，分檔確定各省可申報進(jìn)入基礎性評審的城市數量。其中：80分以上的為第1檔，每省當年可推薦2個(gè)城市可進(jìn)入基礎性評審；60-79分的為第2檔，每省可推薦1個(gè)城市可進(jìn)入基礎性評審；60分以下為第3檔，當年暫不予支持。評審標準見(jiàn)附件1。

2.典型示范城市基礎性評審：組織專(zhuān)家對城市申報方案進(jìn)行審查、打分。按照120%差額比例確定進(jìn)入競爭性評審的城市名單。評審標準見(jiàn)附件2。

3.典型示范城市競爭性評審：試點(diǎn)城市派員參加公開(kāi)答辯，現場(chǎng)打分、現場(chǎng)公布排名。

（二）支持標準。

中央財政按區域對示范城市給予定額補助。其中，地級及以上城市：東部地區每個(gè)城市補助總額9億元，中部地區每個(gè)城市補助總額10億元，西部地區每個(gè)城市補助總額11億元?？h級市：東部地區每個(gè)城市補助總額7億元，中部地區每個(gè)城市補助總額8億元，西部地區每個(gè)城市補助總額9億元。資金根據工作推進(jìn)情況分3年撥付到位。

四、中央補助資金支持內容

示范城市統籌使用中央和地方資金系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。其中：新區以目標為導向，統籌規劃、強化管理，通過(guò)規劃建設管控制度建設，將海綿城市理念落實(shí)到城市規劃建設管理全過(guò)程；老區以問(wèn)題為導向，統籌推進(jìn)排水防澇設施建設、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復功能完善、城市綠地建設、城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設、地下管網(wǎng)（管廊）建設等工作，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補齊設施短板，“干一片、成一片”。示范工作堅持簡(jiǎn)約適用、因地制宜的原則，嚴禁“調水造景”、“大樹(shù)進(jìn)城”等不環(huán)保、不節約情況。

中央補助資金主要支持城市建成區范圍內的各類(lèi)項目，具體內容包括：

1.海綿城市建設相關(guān)的供排水設施、雨水調蓄設施、城市內部蓄滯洪空間、城市綠地、道路廣場(chǎng)、城市內河（湖）生態(tài)修復等項目。

2.海綿城市建設涉及的地下管網(wǎng)（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠建設改造以及管網(wǎng)排查、監測設施建設等。

3.居住社區、老舊小區改造和完整社區建設中落實(shí)海綿城市建設理念的公共空間與人居環(huán)境提升項目等。

五、2021年申報工作組織

（一）申報。

省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)對照通知要求梳理本?。ㄗ灾螀^）出臺的法規、政策、制度等，形成本?。ㄗ灾螀^）海綿城市建設情況報告，并對照省級評審條件（見(jiàn)附件1）提供相關(guān)佐證材料，填寫(xiě)有關(guān)情況，于2021年4月29日前報財政部、住房城鄉建設部、水利部。

省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)根據三部門(mén)評審確定的分檔情況，組織本省城市參照附件3編制實(shí)施方案、提供必要的支撐材料，明確推薦的城市名單，按照附件2填寫(xiě)有關(guān)情況，并于2021年5月19日前報財政部、住房城鄉建設部、水利部。

（二）評審。

財政部、住房城鄉建設部、水利部組織專(zhuān)家對各地申報材料進(jìn)行審查，包括：

1.形式審查：對申報材料是否齊全進(jìn)行審查；

2.省級評審：確定省級分檔；

3.典型示范城市基礎性評審：審查城市申報材料質(zhì)量，并打分、排序；

4.典型城市競爭性評審：抽簽決定答辯出場(chǎng)順序，財政部、住房城鄉建設部、水利部組織專(zhuān)家封閉式評審打分。

（三）公示。

入圍城市經(jīng)過(guò)公示、無(wú)異議者確定為典型示范城市。存在異議并經(jīng)查實(shí)的，取消資格并按競爭性評審結果依次遞補。

六、日常跟蹤及監督檢查

省級住房城鄉建設、水利、財政部門(mén)應建立對示范城市的日常跟蹤及監督檢查機制，及時(shí)將典型示范城市的任務(wù)落實(shí)、存在問(wèn)題及經(jīng)驗做法等報住房城鄉建設部、水利部、財政部（原則上每個(gè)典型示范城市每年不少于1期）。其中，住房城鄉建設、水利部門(mén)重點(diǎn)檢查任務(wù)完成情況，財政部門(mén)重點(diǎn)檢查財政資金使用合規情況。住房城鄉建設部、水利部、財政部將在匯總地方上報情況的基礎上，對示范城市開(kāi)展抽查。

七、績(jì)效管理

財政部會(huì )同住房城鄉建設部、水利部按照預算管理有關(guān)要求開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部主要負責績(jì)效評價(jià)方案制定、指標設置等，住房城鄉建設部、水利部主要負責指導、督促地方做好相關(guān)實(shí)施工作等?？?jì)效評價(jià)結果將與中央資金撥付掛鉤。對工作進(jìn)度明顯滯后的，將視情況緩撥、扣減補助資金。

八、其他說(shuō)明事項

參與申報的各省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)應聯(lián)合行文上報三部門(mén)，并組織申報城市通過(guò)財政部、住房城鄉建設部、水利部郵箱報送申報材料電子版（正式文件上傳掃描件），或通過(guò)光盤(pán)等移動(dòng)存儲方式郵寄。無(wú)需上報文字版方案。聯(lián)系方式：

財政部經(jīng)濟建設司：

電話(huà)：010-61965322，郵箱：jjstzc@sina.com

住房城鄉建設部城市建設司：

電話(huà)：010-58933160，郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn

水利部規劃計劃司：

電話(huà)：010-63202110，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn




附件：

1.省級評審條件情況表

2.示范城市申報條件情況表

3.系統化全域推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施方案編制大綱




 

財政部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

水利部辦公廳

2021年4月25日

附件:

1.省級評審條件情況表

2.示范城市申報條件情況表

3.系統化全域推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施方案編制大綱

4.項目清單

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