建督〔2021〕37號《住房和城鄉建設部關(guān)于鞏固深化全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

住房和城鄉建設部關(guān)于鞏固深化全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)的通知





建督〔2021〕37號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市城市管理委員會(huì )，天津市城市管理委員會(huì )，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，隊伍建設持續加強，作風(fēng)明顯改善，形象不斷提升。為鞏固深化“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步加強城市管理執法隊伍建設，全面提升城市管理執法和服務(wù)水平，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，以黨的政治建設為統領(lǐng)，以隊伍建設標準化、執法行為規范化、為民服務(wù)精準化為重點(diǎn)，補短板、強弱項、促提升，全面提升政治素質(zhì)、管理水平、執法能力和服務(wù)質(zhì)量，努力打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的新時(shí)代城市管理執法隊伍，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務(wù)

（一）提升政治素質(zhì)。

一是加強思想政治建設。加強思想理論武裝，持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”。牢固樹(shù)立執法為民理念，建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長(cháng)效機制，抓緊抓實(shí)黨史學(xué)習教育等黨內集中教育。加強思想政治工作，教育引導廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。注重融會(huì )貫通、學(xué)以致用，切實(shí)把學(xué)習成果轉化為推動(dòng)城市管理執法工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。

二是夯實(shí)基層黨建基礎。加強城市管理執法隊伍基層黨組織建設，推動(dòng)黨的基層組織在執法隊伍中全覆蓋。深入推進(jìn)執法隊伍基層黨組織標準化規范化建設，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”等黨的組織生活制度，創(chuàng )新基層黨建工作，推動(dòng)與社區、企業(yè)、社會(huì )組織黨組織互聯(lián)互動(dòng)、聯(lián)建共建。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織開(kāi)展“爭先創(chuàng )優(yōu)”“學(xué)習身邊榜樣”等活動(dòng)，通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，創(chuàng )建一批基層黨建示范點(diǎn)，打造一批基層示范執法隊，樹(shù)立一批先進(jìn)模范典型，激勵廣大執法隊員擔當新使命、展現新作為。
 
（二）提升隊伍管理水平。

一是推進(jìn)執法人員信息化管理。省級城市管理部門(mén)要加強組織統籌，利用信息化手段，加強城市管理執法人員統一管理，準確掌握執法人員基本情況。2022年底前，地級及以上城市要在城市運行管理服務(wù)平臺上建立城市管理執法人員管理信息子系統，實(shí)現人員基本信息、執法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝備配置等信息的采集錄入并及時(shí)更新，夯實(shí)隊伍精細化管理基礎。

二是規范執法著(zhù)裝和裝備管理。省級城市管理部門(mén)要建立城市管理執法制式服裝和標志標識備案制度。市、縣城市管理執法部門(mén)要加強執法著(zhù)裝管理，不得擅自擴大著(zhù)裝范圍。各地要認真落實(shí)《城市管理執法裝備配備指導標準（試行）》，加大執法車(chē)輛、執法記錄儀、執法手持終端等裝備資金投入力度，制定完善裝備管理制度。推進(jìn)執法辦公執勤用房規范化建設，滿(mǎn)足實(shí)際執法工作需要。

三是加強干部人才培養。建立執法人員教育培訓體系，制定全國城市管理執法隊伍培訓大綱，建立常態(tài)化干部培訓和輪訓制度。省級城市管理部門(mén)負責本地區處級以上干部培訓，處級以上干部每3年至少參加一次省級城市管理部門(mén)組織的培訓。地級及以上城市的城市管理執法部門(mén)要分批分期組織開(kāi)展全員培訓。市、縣城市管理執法部門(mén)要嚴格落實(shí)新招錄執法人員初任培訓制度，縣（區）、鄉鎮（街道）執法隊伍負責人應接受上一級城市管理執法部門(mén)組織的任職培訓。各地要加強與黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校合作，建立定點(diǎn)培訓基地，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識、執法技能培訓和崗位練兵活動(dòng)，全面提高執法能力。

四是嚴格協(xié)管人員管理。2021年底前，市、縣城市管理執法部門(mén)要制定本地區協(xié)管人員管理制度并指導實(shí)施，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”原則，建立協(xié)管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲、崗位激勵等制度，加強日常教育、管理和監督。協(xié)管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。

五是強化指導監督。省級城市管理部門(mén)要加強本地區城市管理執法隊伍建設的指導、協(xié)調、監督和考核工作，建立健全業(yè)務(wù)指導、監督檢查、評價(jià)考核和責任追究等機制。地級及以上城市的城市管理執法部門(mén)要加強對縣（區）、鄉鎮（街道）城市管理執法隊伍建設的指導、監督、考核，2022年底前出臺監督考核辦法和有關(guān)標準，明確專(zhuān)門(mén)的處（科）室負責實(shí)施，考核結果定期向縣（區）人民政府通報。

（三）提升執法能力。

一是理清權責邊界。各地要全面清理和優(yōu)化執法事項，凡是沒(méi)有法律法規規章依據的執法事項一律取消。健全權責清單制度，依法動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)向社會(huì )公布城市管理執法權力和責任清單，公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、執法程序、監督途徑和追責機制。地級及以上城市的城市管理執法部門(mén)要明確市、區執法權責邊界，明確跨區域執法事項，避免交叉執法、重復執法。

二是推進(jìn)執法規范化。各地要認真落實(shí)《城市管理執法行為規范》，制定城市管理執法規程，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。規范執法資格管理，嚴格執行執法人員持證上崗制度，認真落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。市、縣城市管理執法部門(mén)要制定行政處罰自由裁量權基準，統一執法文書(shū)格式文本。加強現場(chǎng)執法管理，嚴禁隨意采取強制執法措施，杜絕粗暴執法、過(guò)激執法，讓執法既有力度，又有溫度。規范執法信息公開(kāi)，提高執法透明度和公信力。

三是改進(jìn)執法方式。全面實(shí)施“721工作法”，即70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執法手段解決。推廣“非現場(chǎng)執法”等模式，充分利用視頻監控設備、大數據共享等信息化手段發(fā)現違法問(wèn)題，探索建立“前端及時(shí)發(fā)現+后端依法處置”的銜接機制，提高執法效率。加強城市管理執法領(lǐng)域信用監管，建立守信激勵和失信懲戒機制。

四是強化源頭治理。各地城市管理執法部門(mén)要與相關(guān)職能部門(mén)建立溝通協(xié)作機制，發(fā)揮執法工作在一線(xiàn)的優(yōu)勢，分析研判城市管理問(wèn)題，及時(shí)以執法建議函、監管通知單等形式，向職能部門(mén)、責任單位和屬地街道反饋，推動(dòng)城市管理問(wèn)題源頭治理。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等部門(mén)銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動(dòng)機制。

（四）提升服務(wù)質(zhì)量。

一是積極推進(jìn)“共同締造”活動(dòng)。充分發(fā)揮與群眾緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，持續深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。拓寬與群眾交流渠道，通過(guò)微信公眾號、市民服務(wù)熱線(xiàn)、便民服務(wù)移動(dòng)終端（APP）、開(kāi)展“城管體驗日”活動(dòng)等多種方式，及時(shí)了解群眾對城市管理執法工作的意見(jiàn)建議。深入開(kāi)展“美麗小區”“美麗街區”創(chuàng )建和“商戶(hù)自治”等活動(dòng)，激發(fā)群眾參與城市管理工作的熱情，共享城市人居環(huán)境建設成果。

二是推進(jìn)“城管進(jìn)社區”。建立城管進(jìn)社區工作機制，依托城市運行管理服務(wù)平臺，促進(jìn)城市管理服務(wù)下沉。市、縣城市管理執法部門(mén)要出臺具體辦法，推動(dòng)城市管理執法和社區工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立社區居委會(huì )、城管隊員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調議事工作機制，統籌協(xié)調各有關(guān)部門(mén)，及時(shí)解決社區內城市管理領(lǐng)域違法違規問(wèn)題。

三是開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。貫徹執法為民理念，堅持民意導向、問(wèn)題導向，持續開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，每年都要聚焦人民群眾反映強烈的城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題和關(guān)鍵小事，研究提出具體舉措。落實(shí)《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》有關(guān)要求，有序開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項整治，以“小切口”推動(dòng)“大變化”，實(shí)現城市環(huán)境干凈、整潔、有序、安全，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識鞏固深化“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，深刻認識到城市管理執法工作面廣量大，一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)群眾，直接關(guān)系到群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。省級城市管理部門(mén)要對專(zhuān)項行動(dòng)作出部署安排。市、縣城市管理執法部門(mén)要制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節點(diǎn)、具體任務(wù)、工作要求，狠抓落實(shí)。各地城市管理執法部門(mén)要主動(dòng)向當地政府匯報，積極爭取精神文明、司法、財政等部門(mén)支持，確保各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）健全工作機制。我部將加強專(zhuān)項行動(dòng)的調研、指導和監督，及時(shí)總結推廣地方經(jīng)驗，對表現突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P，對工作推動(dòng)不力的予以通報批評，并將行動(dòng)開(kāi)展情況報中央精神文明建設指導委員會(huì )辦公室。省級城市管理部門(mén)要加強專(zhuān)項行動(dòng)的統籌、協(xié)調，強化督導落實(shí)，建立信息報送制度。省級城市管理部門(mén)要將本部門(mén)和所轄地級及以上城市專(zhuān)項行動(dòng)的負責人和聯(lián)絡(luò )員名單于2021年5月底前報我部城市管理監督局。

（三）加強宣傳引導。部城市管理監督局要及時(shí)搜集地方經(jīng)驗做法，宣傳報道活動(dòng)成效。中國建設報要切實(shí)發(fā)揮全國住房和城鄉建設系統新聞宣傳主陣地作用，設立專(zhuān)版，大力宣傳。地方各級城市管理執法部門(mén)要全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，深入挖掘推廣基層經(jīng)驗，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，加強輿情引導，加大對城市管理執法工作和先進(jìn)典型的宣傳力度，講好城管故事，充分展現新時(shí)代城市管理執法隊伍良好精神風(fēng)貌。






 

住房和城鄉建設部

2021年4月28日

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