農辦經(jīng)〔2021〕7號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)工作的通知





農辦經(jīng)〔2021〕7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

為深入貫徹2021年中央一號文件精神，落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的指導意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步探索農業(yè)社會(huì )化服務(wù)引領(lǐng)支撐農業(yè)現代化發(fā)展的有效路徑和方法，我部決定在全國開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、試點(diǎn)目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接為主線(xiàn)，以培育農業(yè)服務(wù)業(yè)戰略性大產(chǎn)業(yè)為目標，鼓勵地方因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的業(yè)態(tài)、模式、機制，著(zhù)力打造一批創(chuàng )新基地，培育一批創(chuàng )新組織，形成一批創(chuàng )新模式，樹(shù)立發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的行業(yè)標桿和縣域樣板，以點(diǎn)帶面、示范引導農業(yè)社會(huì )化服務(wù)加快推進(jìn)，更好地引領(lǐng)小農戶(hù)和農業(yè)現代化發(fā)展。

二、試點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)圍繞農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)縣和試點(diǎn)組織兩個(gè)層面開(kāi)展試點(diǎn)。

（一）農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)縣

試點(diǎn)縣應具備較好的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作基礎，組織領(lǐng)導能力較強，服務(wù)組織多元，服務(wù)機制成熟，行業(yè)運行規范，農業(yè)服務(wù)業(yè)具有一定規模。試點(diǎn)任務(wù)主要有：

1.探索農業(yè)社會(huì )化服務(wù)推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的有效路徑。探索通過(guò)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現代要素集成導入農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的方法和途徑，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，以服務(wù)過(guò)程的現代化實(shí)現農業(yè)現代化。引導服務(wù)組織積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索在經(jīng)濟作物、畜禽養殖、產(chǎn)前產(chǎn)后等領(lǐng)域和環(huán)節拓展服務(wù)的模式和方法，擴大社會(huì )化服務(wù)覆蓋面。

2.探索農業(yè)社會(huì )化服務(wù)引領(lǐng)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接的多種形式。鼓勵服務(wù)組織針對小農戶(hù)生產(chǎn)現代化難題，因地制宜探索創(chuàng )新面向小農戶(hù)的服務(wù)模式和組織形式，不斷完善單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管等多種服務(wù)模式，優(yōu)化提升“服務(wù)組織+農村集體經(jīng)濟組織+小農戶(hù)”“服務(wù)組織+各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體+小農戶(hù)”等多種組織形式，引領(lǐng)帶動(dòng)更多小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

3.探索推進(jìn)服務(wù)資源整合的方法路徑。圍繞搭建多種類(lèi)型的農業(yè)綜合服務(wù)平臺，積極探索盤(pán)活存量設施、裝備、技術(shù)、人才及各類(lèi)主體的方法路徑。立足提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，研究探索農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案，破解農業(yè)生產(chǎn)主體做不了、做不好的共性難題。加快應用中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺，探索通過(guò)多種方式與當地農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺、智慧農業(yè)、數字鄉村等信息化資源實(shí)現互聯(lián)互通，為服務(wù)供需雙方有效對接提供指導和支持。

4.探索加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)行業(yè)指導的方式方法。在服務(wù)標準制定、服務(wù)價(jià)格監測、服務(wù)合同監管、服務(wù)效果評估、行業(yè)自律規范等方面，探索行之有效的具體方法和舉措，促進(jìn)行業(yè)規范有序發(fā)展。創(chuàng )新行業(yè)指導方式方法，探索服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體、協(xié)會(huì )、指導中心等組織的建設、運營(yíng)、管理模式和機制，更好地為服務(wù)組織提供政策法律咨詢(xún)、財務(wù)管理、技術(shù)培訓、供需銜接、金融保險對接等各類(lèi)指導和服務(wù)，推動(dòng)資源共享、業(yè)務(wù)互促、行業(yè)規范。

5.探索完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支持政策措施。圍繞財政、稅收、金融、保險、用地、人才等方面，探索創(chuàng )設農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支持政策措施，優(yōu)化支持方式，提高政策的針對性、有效性。完善農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目管理和績(jì)效評價(jià)機制，提升項目實(shí)施效益。鼓勵農業(yè)農村部門(mén)探索與當地銀行、擔保、保險等機構開(kāi)展合作的有效方式，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)農業(yè)生產(chǎn)托管貸、農事服務(wù)質(zhì)量保險等產(chǎn)品。

（二）農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)組織

試點(diǎn)組織應具備較強的服務(wù)能力、較大的服務(wù)規模，擁有相匹配的服務(wù)設施裝備和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，在農民和行業(yè)中享有良好的信譽(yù)。試點(diǎn)任務(wù)主要有：

1.探索完善管理制度。鼓勵服務(wù)組織積極探索加強制度建設的方式和手段，通過(guò)健全組織機構、完善內部規章、規范財務(wù)管理等舉措，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。引導服務(wù)組織探索建立服務(wù)標準，規范服務(wù)合同，合理確定服務(wù)價(jià)格，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化水平。

2.探索創(chuàng )新服務(wù)機制。鼓勵服務(wù)組織聚焦服務(wù)小農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節，探索創(chuàng )新服務(wù)模式、組織形式和利益聯(lián)結機制，有效滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求。引導農資企業(yè)、農業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類(lèi)涉農組織向農業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，探索通過(guò)“農資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)技物結合、技服結合。

3.探索聯(lián)合合作方式。引導多元服務(wù)組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，探索以資金、技術(shù)、服務(wù)為紐帶開(kāi)展聯(lián)合合作的多種方式，通過(guò)組建服務(wù)聯(lián)合體、聯(lián)合會(huì )等，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域拓展和服務(wù)鏈條延伸，實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。鼓勵服務(wù)組織探索與銀行、保險、郵政等機構開(kāi)展合作的有效方式，實(shí)現資源共享、互利共贏(yíng)。

4.探索科技應用路徑。引導服務(wù)組織探索創(chuàng )新服務(wù)與科技深度融合的方法路徑，通過(guò)集成推廣應用先進(jìn)適用品種和技術(shù)、現代物質(zhì)裝備和信息技術(shù)手段等方式，提升服務(wù)的集成化、信息化、智能化水平。鼓勵創(chuàng )新服務(wù)組織與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等加強合作的機制和方式，共同開(kāi)展服務(wù)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，著(zhù)力解決服務(wù)組織普遍面臨的技術(shù)、裝備、人才等難題。

三、有關(guān)要求

（一）試點(diǎn)期限。試點(diǎn)為期3年，自批復之日起計算。

（二）組織申報。由各省級農業(yè)農村部門(mén)統一組織申報，原則上各省份按不超過(guò)3個(gè)縣（市、區）和3個(gè)服務(wù)組織進(jìn)行擇優(yōu)推薦。試點(diǎn)選擇要統籌考慮地域分布、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、服務(wù)模式、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)效果等因素。試點(diǎn)縣原則上在歷年農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施縣中擇優(yōu)遴選推薦。

（三）方案編制。各省級農業(yè)農村部門(mén)要積極指導試點(diǎn)申報單位認真編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應包括試點(diǎn)條件、思路、任務(wù)、進(jìn)度安排、預期效果、保障措施等。試點(diǎn)任務(wù)要堅持問(wèn)題導向和目標導向，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，突出創(chuàng )新重點(diǎn)，一般應選擇3個(gè)以上試點(diǎn)任務(wù)，也可以根據實(shí)際需要自主增加試點(diǎn)任務(wù)。

（四）試點(diǎn)確定。各省級農業(yè)農村部門(mén)將審核把關(guān)后的試點(diǎn)申報單位名單及實(shí)施方案，于2021年8月31日前以正式文件報送農業(yè)農村部，同時(shí)發(fā)送電子版。農業(yè)農村部將組織專(zhuān)家審查試點(diǎn)實(shí)施方案，提出試點(diǎn)單位建議名單，經(jīng)審核批復后啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

（五）組織實(shí)施。各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視，精心安排，在試點(diǎn)方案編制、組織實(shí)施、總結評估中全程跟蹤指導，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施，邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣。要統籌整合相關(guān)涉農資金，對試點(diǎn)縣和試點(diǎn)組織予以適當傾斜，保障試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。試點(diǎn)期間，各省級農業(yè)農村部門(mén)每年要對試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結評估，當年年底前形成年度總結報告并報送農業(yè)農村部。試點(diǎn)工作完成后，各試點(diǎn)單位要提交全面系統的總結報告，各省級農業(yè)農村部門(mén)要據此分析形成本省份試點(diǎn)工作總體情況報告，一并報送農業(yè)農村部。

聯(lián)系人：王海鵬、朱麗麗

聯(lián)系電話(huà)：010-59193140、59193115

電子郵箱：hzsnyshfwc@126.com

郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區農展南里11號農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司社會(huì )化服務(wù)處（100125）





附件：

1.農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng ) 新試點(diǎn)縣實(shí)施方案（編寫(xiě)提綱）

2.農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng ) 新試點(diǎn)組織實(shí)施方案（編寫(xiě)提綱）





 

農業(yè)農村部辦公廳

2021年8月11日

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