自然資辦函〔2021〕2206號《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知







自然資辦函〔2021〕2206號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，各派駐地方的國家自然資源督察局，各相關(guān)司局：

黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護工作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，指出要實(shí)行黨政同責，從嚴查處各類(lèi)違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。2020年9月、11月，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號），對耕地“非農化”“非糧化”提出明確要求。然而，全國國土變更調查、土地衛片執法、耕地衛片監督、耕地保護督察等工作發(fā)現，耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題依然突出。為堅決遏制全國違法違規占用耕地勢頭，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，部決定在全國開(kāi)展2021年違法違規占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、重點(diǎn)整治問(wèn)題

（一）新增農村亂占耕地建房問(wèn)題。按照國務(wù)院電視電話(huà)會(huì )議精神，2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農田新建、擴建、續建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共管理服務(wù)類(lèi)房屋，均屬于頂風(fēng)違法建設。要以“零容忍”的態(tài)度依法依規嚴肅處理，消除違法狀態(tài)。重點(diǎn)整治產(chǎn)業(yè)類(lèi)、公共管理服務(wù)類(lèi)項目實(shí)質(zhì)性違法違規占用耕地，尤其是占用永久基本農田問(wèn)題；對住宅類(lèi)房屋，要統籌考慮農村村民住房用地保障情況，依法穩妥處置，重點(diǎn)整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，其中屬于其他部門(mén)管轄的，要依法依規移交。

（二）違法違規占用耕地挖湖造景問(wèn)題。國辦發(fā)明電〔2020〕24號明確要求“嚴禁違規占用耕地挖湖造景”。對2021年以河流、濕地、湖泊治理為名，新增違法違規占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景的，以及在城市建設中違規占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀(guān)的，要依法依規嚴肅查處。對占用的耕地及永久基本農田，要最大限度恢復為耕地、消除違法狀態(tài)。確實(shí)無(wú)法恢復的，必須按照有關(guān)規定落實(shí)耕地占補平衡、補劃永久基本農田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

（三）違法違規占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道問(wèn)題。國辦發(fā)明電〔2020〕24號明確要求“嚴禁超標準建設綠色通道”。對2021年違規在鐵路、公路兩側用地范圍外以及在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準（縣鄉道路不得超過(guò)3米，鐵路、國道省道不得超過(guò)5米）建設綠化帶、綠色通道的，要穩妥處置并整改恢復為耕地；對未經(jīng)批準占用永久基本農田建設綠色通道的，要穩妥處置并整改恢復為耕地。

（四）違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類(lèi)型農用地問(wèn)題。國辦發(fā)明電〔2020〕24號明確要求“禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地”。對2021年違規占用耕地及永久基本農田造林，在國家批準的生態(tài)退耕規模和范圍外擅自退耕還林還草的，要穩妥處置并整改恢復為耕地，不予核實(shí)造林面積、不享受財政資金補助政策。對違法占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要穩妥處置并整改恢復為耕地。已毀壞種植條件的，還應處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

按照國辦發(fā)〔2020〕44號文件關(guān)于明確耕地利用優(yōu)先順序、堅決防止耕地“非糧化”傾向的有關(guān)要求，對2021年將耕地轉為園地等其他類(lèi)型農用地的要嚴格管控，要督促引導恢復為耕地。其中，永久基本農田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)；一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。未經(jīng)批準改變一般耕地地類(lèi)的,原則上整改恢復為耕地，確實(shí)難以恢復的，由縣級人民政府統一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

對2021年未經(jīng)批準違法違規占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養魚(yú)的，要依據《基本農田保護條例》穩妥處置并整改恢復為耕地，其中屬于2021年9月1日以后的，要依據《土地管理法實(shí)施條例》責令限期改正、嚴肅整改查處。

以上重點(diǎn)整治工作中，涉及違法違規占用耕地及永久基本農田實(shí)施推填土的，要一并督促恢復為耕地。

二、工作安排

省級自然資源主管部門(mén)要根據本通知要求，結合國土變更調查、土地衛片執法、耕地衛片監督、耕地保護督察等資料，立即組織市、縣開(kāi)展自查自糾，2021年12月1日前全面啟動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題整治，要充分利用春節前工作時(shí)間，抓緊推進(jìn)；12月31日前，要上報工作進(jìn)展及初步整治成果；2022年1月31日前，上報最終整治工作成果明細清單、整治成效及工作報告。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。省級自然資源主管部門(mén)要提高政治站位，把思想認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)認識到本次重點(diǎn)問(wèn)題整治的重大意義；要強化重點(diǎn)問(wèn)題整治的組織領(lǐng)導，將其納入重要議事日程進(jìn)行安排部署。省級自然資源主管部門(mén)主要負責同志是第一責任人，要高度重視，切實(shí)擔起責，親自抓部署；分管負責同志要親力親為，靠前指揮，將責任落實(shí)，工作層層分解壓實(shí)，采取強有力措施，將重點(diǎn)整治工作抓實(shí)抓細抓好。

（二）突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)。本次重點(diǎn)整治工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。省級自然資源主管部門(mén)要精心組織，聚焦整治重點(diǎn)，列出問(wèn)題明細表，統籌考慮實(shí)際情況，按照整治要求逐宗明確整治措施和整治時(shí)限，消除違法狀態(tài)。堅決防止搞“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。要統籌安排日常工作與重點(diǎn)問(wèn)題整治，協(xié)同推進(jìn)，相互借力。新增農村亂占耕地建房問(wèn)題整治，要結合農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)堅決遏制新增的任務(wù)一并推進(jìn)；違法違規占用耕地挖湖造景問(wèn)題整治，要結合2021年耕地保護督察問(wèn)題清單整改一并推進(jìn)；違法違規占用耕地超標準建設綠化帶和綠色通道問(wèn)題、違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類(lèi)型農用地問(wèn)題及違法違規占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)問(wèn)題，要結合耕地衛片監督發(fā)現問(wèn)題圖斑的整改一并推進(jìn)。整改落實(shí)情況納入省級政府耕地保護責任目標考核。

（三）強化監督，嚴肅問(wèn)責。省級自然資源主管部門(mén)要加強對重點(diǎn)整治工作的監督檢查。對違法違規占用永久基本農田、改變耕地地類(lèi)的，要最大限度恢復為耕地、消除違法狀態(tài)，確實(shí)無(wú)法恢復的，必須按照有關(guān)規定落實(shí)耕地占補平衡、補劃永久基本農田的要求。對實(shí)質(zhì)性違法建設行為，要從重嚴處。對違法違規占用耕地從事非農業(yè)建設，先凍結違法用地所在地區儲備庫內的補充耕地指標，拆除復耕后解除凍結。對項目批準責任人和違法當事人涉及黨紀政務(wù)處分的，要移送紀檢監察機關(guān)追究責任；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

自然資源部將適時(shí)組織開(kāi)展抽查，對發(fā)現弄虛作假、瞞報、漏報或整治不實(shí)等典型問(wèn)題的地區，將予以公開(kāi)通報，并嚴肅追究責任；對未能達到耕地“進(jìn)出平衡”的地區，或者耕地流失數量較大的地區，將暫停新增建設用地審批。國家自然資源督察機構結合督察工作，督促地方政府落實(shí)責任，抓好整改。





附件:

1.新增農村亂占耕地建房重點(diǎn)問(wèn)題整治明細表

2.違法違規占用耕地挖湖造景重點(diǎn)問(wèn)題整治明細表

3.違法違規占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道重點(diǎn)問(wèn)題整治明細表

4.違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類(lèi)型農用地重點(diǎn)問(wèn)題整治明細表




 

自然資源部辦公廳

2021年11月26日

附件:

1. 新增農村亂占耕地建房重點(diǎn)問(wèn)題整治明細表.xls

2. 違法違規占用耕地挖湖造景重點(diǎn)問(wèn)題整治明細表.xls

3. 違法違規占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道重點(diǎn)問(wèn)題整治明細表.xls

4. 違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類(lèi)型農用地重點(diǎn)問(wèn)題整治明細表.xls

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