商流通函〔2021〕159號《商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部農業(yè)農村部海關(guān)總署市場(chǎng)監管總局中國貿促會(huì )關(guān)于印發(fā)〈商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2021-2025）〉的通知》

《商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部農業(yè)農村部海關(guān)總署市場(chǎng)監管總局中國貿促會(huì )關(guān)于印發(fā)〈商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2021-2025）〉的通知》






商流通函〔2021〕159號
 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級市貿促會(huì )、各行業(yè)貿促會(huì )：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉的通知》等文件精神，推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、中國貿促會(huì )聯(lián)合制定了《商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2021-2025）》，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。






 

商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 農業(yè)農村部

海關(guān)總署 市場(chǎng)監管總局 中國貿促會(huì )

2021年5月11日
 

商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2021-2025）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉的通知》等文件精神，推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、中國貿促會(huì )聯(lián)合開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照高標準市場(chǎng)體系建設要求，充分發(fā)揮商品市場(chǎng)在流通中的樞紐節點(diǎn)作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，提高流通效率，促進(jìn)消費潛力釋放，加快形成更加高效的現代流通體系，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商品市場(chǎng)主體活力，加快創(chuàng )新發(fā)展。更好發(fā)揮政府部門(mén)在規劃、標準、政策、監管等方面的作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導。按照構建現代流通體系的總體要求，聚焦問(wèn)題、補足短板、鞏固優(yōu)勢，明確優(yōu)化升級方向。按照農產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)不同特點(diǎn)，結合區域發(fā)展實(shí)際，加強分類(lèi)指導。

堅持以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。完善商品市場(chǎng)重點(diǎn)聯(lián)系機制，以重點(diǎn)聯(lián)系商品市場(chǎng)為基礎，兼顧商品市場(chǎng)類(lèi)型與區域布局，選擇有基礎、有潛力、有意愿的地區分批開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗成效后逐步拓展、全面推進(jìn)。

（三）主要目標。

通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，將商品市場(chǎng)打造成為商品流通的重要平臺、擴大內需的重要載體、優(yōu)化供給的重要引擎，基本建成適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局的現代商品市場(chǎng)體系。到2025年，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)功能強大、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的全國商品市場(chǎng)示范基地，產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制更加穩定，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用更加顯著(zhù)，商品流通效率有效提升。有條件的地方培育一批區域性示范基地。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

1.升級市場(chǎng)基礎設施。完善倉儲、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設施設備, 探索構建標準托盤(pán)、周轉箱循環(huán)共用系統。推進(jìn)電子交易結算系統、公共信息平臺、大數據中心等數字設施建設，促進(jìn)互聯(lián)互通。鼓勵設施設備節能改造，推進(jìn)綠色市場(chǎng)建設。

2.優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境。鼓勵商品市場(chǎng)完善信用記錄、分級、激勵約束等管理制度，探索構建以信用為基礎的市場(chǎng)監管長(cháng)效機制。指導商品市場(chǎng)持續優(yōu)化交易服務(wù)，完善公平交易機制，暢通交易主體權益保護渠道。支持商品市場(chǎng)加強質(zhì)量檢測，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.規范市場(chǎng)運營(yíng)管理。推進(jìn)商品市場(chǎng)標準化、規范化建設，鼓勵結合實(shí)際制定市場(chǎng)建設、管理、運營(yíng)、服務(wù)等相關(guān)標準。完善商品質(zhì)量監控、知識產(chǎn)權保護、公共衛生防疫、安全生產(chǎn)監管等制度。健全應急保障響應機制，增強市場(chǎng)調節能力，有效發(fā)揮保供骨干企業(yè)隊伍作用。

（二）提升服務(wù)能力。

4.提高綜合服務(wù)能力。強化統計監測、指數發(fā)布等公共服務(wù)，完善交易結算、檢驗檢測、倉儲物流等基礎服務(wù)，提升展覽展示、營(yíng)銷(xiāo)推廣、培訓交流、信息數據等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，拓展信貸保險、信用擔保、倉單質(zhì)押、融資租賃等金融服務(wù)，探索構建多層次、全方位的綜合服務(wù)體系。

5.強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接能力。鼓勵農產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)基地、零售企業(yè)對接，發(fā)展訂單農業(yè)，推進(jìn)農商互聯(lián)。鼓勵工業(yè)消費品市場(chǎng)加強消費需求研判，通過(guò)以銷(xiāo)定產(chǎn)和定制化模式，引導生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化供給。鼓勵生產(chǎn)資料市場(chǎng)結合區域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)更高水平供需平衡。

6.提升品牌孵化能力。引導商品市場(chǎng)拓展品牌策劃、設計包裝、孵化運營(yíng)、宣傳推廣等功能，加強品牌培育與運營(yíng)。指導商品市場(chǎng)通過(guò)品牌創(chuàng )建活動(dòng)，吸引國內外品牌企業(yè)入駐，提升商品品牌化、特色化水平。鼓勵有條件的商品市場(chǎng)與生產(chǎn)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)自有品牌商品。

7.拓展平臺整合能力。引導商品市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)集聚區、物流園區、配送中心對接合作，整合生產(chǎn)、銷(xiāo)售、金融、物流等資源和需求，通過(guò)自建或共建等方式，打造供應鏈綜合服務(wù)平臺，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。搭建開(kāi)放平臺與中小商戶(hù)共享，探索建立利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)商戶(hù)做大做強。

（三）促進(jìn)創(chuàng )新融合。

8.引導市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。鼓勵農產(chǎn)品市場(chǎng)加強業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，建立供求信息傳導機制，引導按需生產(chǎn)。鼓勵工業(yè)消費品市場(chǎng)創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式，通過(guò)設立消費體驗館、新品發(fā)布中心、創(chuàng )意設計坊、電商直播基地等，推動(dòng)跨界融合發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)資料市場(chǎng)探索交易模式創(chuàng )新，依法合規發(fā)展電子交易。

9.促進(jìn)市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化商品市場(chǎng)區域規劃布局，支持產(chǎn)地型、集散型和銷(xiāo)地型商品市場(chǎng)加強縱向聯(lián)動(dòng)。鼓勵商品市場(chǎng)品牌輸出，通過(guò)兼并收購、加盟合作、渠道下沉等方式，推進(jìn)品牌化、連鎖化運營(yíng)。指導商品市場(chǎng)按照區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鞏固差異化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，促進(jìn)市場(chǎng)橫向協(xié)作。

10.推動(dòng)數字化轉型。引導商品市場(chǎng)應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈和人工智能等現代信息技術(shù)，加快傳統交易場(chǎng)景數字化重構。鼓勵商品市場(chǎng)依托行業(yè)大數據平臺，銜接匹配上游供應與下游需求，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，打造適應數字經(jīng)濟發(fā)展的新型商品集散中心。

11.推進(jìn)內外貿一體化。指導商品市場(chǎng)加強主體培育、品牌建設和融合創(chuàng )新，深入推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)建設。支持有條件、有實(shí)力、有國際競爭力的商品市場(chǎng)“走出去”,探索與境外經(jīng)貿合作區優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵商品市場(chǎng)與跨境電商綜試區、自由貿易試驗區和自由貿易港協(xié)作，發(fā)展跨境電商。鼓勵商品市場(chǎng)組織產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，按照“同線(xiàn)同標同質(zhì)”要求，支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。商品市場(chǎng)示范基地培育是建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)的重要任務(wù)，各地要高度重視，在當地政府領(lǐng)導下，建立商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)和貿促機構共同參與的協(xié)調推進(jìn)機制，加強對優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)的統籌協(xié)調、支持引導和服務(wù)保障。

（二）開(kāi)展試點(diǎn)探索。商務(wù)部等部門(mén)在具備條件的地區分批開(kāi)展試點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)（評價(jià)指標見(jiàn)附件1）。試點(diǎn)地區原則上應有列入商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系的商品市場(chǎng)，或農業(yè)農村部認定的國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并具備與商品市場(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎，西部、東北地區可適當放寬條件。省級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織試點(diǎn)城市申報，指導試點(diǎn)城市制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（參考要點(diǎn)見(jiàn)附件2）。首批試點(diǎn)申報截止時(shí)間為2021年6月20日。

（三）加強政策支持。各地商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)和貿促機構要因地制宜、精準施策，在規劃編制、新型基礎設施建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、品牌建設、貿易便利化、電商直播、市場(chǎng)監管、產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)組織、房屋租金、辦展參展等方面給予相應的政策支持。

（四）強化支撐體系。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構、高校智庫等作用，加強統計監測、行業(yè)研究和培訓指導。引導商品市場(chǎng)按照行業(yè)類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，與現代流通企業(yè)、數字商務(wù)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等加強合作交流，組織開(kāi)展多種形式的對接活動(dòng)。

（五）加強總結宣傳。推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)取得可復制、可考核成果，總結創(chuàng )新發(fā)展經(jīng)驗模式和典型做法，組織市場(chǎng)互動(dòng)交流，多渠道宣傳報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地商務(wù)主管部門(mén)于每年11月底前將工作進(jìn)展和典型案例，報送至商務(wù)部。



聯(lián)系方式：

商務(wù)部流通發(fā)展司

電話(huà)：010-85093815 85093759

傳真：010-85093749

商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心

電話(huà)：010-51190862 51190870

傳 真：010-51190867



 

附件：

1.商品市場(chǎng)優(yōu)化升級試點(diǎn)評價(jià)指標

2.商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案參考要點(diǎn)

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