交法發(fā)〔2021〕53號《交通運輸部關(guān)于嚴格規范公正文明執法的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于嚴格規范公正文明執法的意見(jiàn)






交法發(fā)〔2021〕53號

為切實(shí)維護好交通運輸從業(yè)人員合法權益，促進(jìn)交通運輸持續健康穩定發(fā)展，現就嚴格規范公正文明執法提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以建設人民滿(mǎn)意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好為誰(shuí)執法和執法價(jià)值追求的問(wèn)題，堅持執法為民，堅持問(wèn)題導向，堅持正面引導，著(zhù)力轉變執法觀(guān)念，優(yōu)化執法方式，規范執法行為，提高素質(zhì)能力，嚴肅執法風(fēng)紀，加強監督問(wèn)責，切實(shí)提升交通運輸治理能力和治理水平，為加快建設交通強國提供有力法治保障。

二、牢固樹(shù)立執法為民理念

（一）把政治建設擺在首位。自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治作為第一要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定理想信念，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，確保執法隊伍忠誠干凈擔當。認真落實(shí)“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”要求，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

（二）切實(shí)轉變執法觀(guān)念。更加注重保障交通運輸從業(yè)人員合法權益，堅守人民立場(chǎng)，把執法為民理念貫穿到執法全過(guò)程、各環(huán)節；更加注重公平正義，把維護社會(huì )公平正義作為執法工作的生命線(xiàn)和價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項執法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義；更加注重發(fā)揮執法工作在規范市場(chǎng)秩序、維護安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )穩定等方面的重要作用，將嚴格規范公正文明執法作為提升交通運輸治理能力和治理水平、加快建設交通強國的重要方面深化推進(jìn)。

（三）優(yōu)化改進(jìn)執法方式。堅持過(guò)罰相當，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。杜絕過(guò)度執法，減少行政執法對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。依法加大對嚴重危害人民生命安全和健康的違法行為的執法力度。推行初次輕微違法不予處罰，對于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，應當不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，對當事人進(jìn)行批評教育后，可依法不予行政處罰。堅持處罰與教育相結合，推廣說(shuō)理式執法，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，主動(dòng)亮明執法身份、違法事實(shí)、處罰依據，開(kāi)展說(shuō)理式執法，及時(shí)糾正違法行為并對當事人加強教育，堅決杜絕以罰代管、一罰了之。堅持寓服務(wù)于執法，將便民為民服務(wù)舉措融入到執法工作中，引導市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，消除違法隱患、降低違法風(fēng)險，從源頭上預防和減少違法行為，讓交通運輸從業(yè)人員感受到執法的力度和溫度。

三、著(zhù)力錘煉過(guò)硬執法作風(fēng)

（四）樹(shù)立良好職業(yè)道德。組織實(shí)施《交通運輸行政執法人員職業(yè)道德規范》（附件1），堅持法治與德治相結合，引導執法人員將忠誠干凈擔當、愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執法、廉潔自律的職業(yè)道德精神根植于心、外化于行，切實(shí)增強執法人員的職業(yè)認同感、榮譽(yù)感和責任感，提升服務(wù)交通運輸從業(yè)人員、服務(wù)人民群眾、服務(wù)加快建設交通強國的積極性和主動(dòng)性。

（五）嚴守執法紀律。組織實(shí)施《交通運輸行政執法禁令》（附件2），并將其作為工作紀律和剛性約束，要求執法人員嚴守黨紀國法，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，增強紀律觀(guān)念、規矩意識，強化底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識，堅決遏制人民群眾反映強烈的各種歪風(fēng)陋習，以零容忍態(tài)度堅決查處執法環(huán)節中濫用職權、以權謀私等各類(lèi)腐敗行為，依法依規予以黨紀政紀處分，著(zhù)力打造有令必行、有禁必止的交通運輸行政執法隊伍。

（六）嚴肅執法風(fēng)紀。組織實(shí)施《交通運輸行政執法風(fēng)紀規范》（附件3），全面規范執法人員著(zhù)裝、儀容舉止、用語(yǔ)和內務(wù)，抵制“慵、懶、散”等不良工作作風(fēng)，杜絕風(fēng)紀不嚴整、語(yǔ)言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態(tài)等突出問(wèn)題。建立完善勤務(wù)巡查、值班值守、應急響應等工作機制，加大監督檢查力度，主動(dòng)接受人民群眾監督，樹(shù)立交通運輸執法隊伍新風(fēng)貌。

四、切實(shí)規范執法行為

（七）嚴格遵守執法程序。嚴格落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《交通運輸行政執法程序規定》，結合實(shí)際制定、修改相關(guān)配套制度，更新行政處罰文書(shū)。嚴格遵守執法辦案期限，防止案件久拖不決。依法實(shí)施行政檢查，不得多頭多層重復檢查，不得超越檢查范圍和權限，不得妨礙檢查對象的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合法、及時(shí)、客觀(guān)、全面收集證據，在事實(shí)認定清晰、證據收集充分的前提下依法對當事人作出行政處罰。完善重大執法決定法制審核和集體討論制度，明確審核主體、審核流程，杜絕以會(huì )簽替代審核、以口頭請示替代集體討論，避免法制審核和集體討論制度流于形式。充分保障當事人陳述申辯權、聽(tīng)證權、救濟權，妥善保管并依法處理涉案財物，依法保護當事人隱私和個(gè)人信息，切實(shí)保障當事人合法權益不受侵犯。

（八）規范行政執法自由裁量權。省級交通運輸主管部門(mén)要結合地方實(shí)際和綜合執法事項目錄，制定并完善自由裁量規則和基準，為精準化精細化執法提供支撐。自由裁量基準規則要將主觀(guān)標準和客觀(guān)標準相結合，根據違法行為社會(huì )危害程度、當事人主觀(guān)過(guò)錯程度、違法行為表現形式、改正違法行為措施和效果等因素綜合確定，細化裁量標準，壓縮裁量空間，切實(shí)避免執法隨意性。

（九）依法審慎實(shí)施行政強制和證據登記保存措施。嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》規定的權限、條件和程序實(shí)施查封、扣押等行政強制措施，未經(jīng)法律、法規授權不得實(shí)施或者變相實(shí)施行政強制措施。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制措施。嚴格依法實(shí)施證據先行登記保存措施，嚴格履行證據先行登記保存措施的內部審核審批程序，不得擴大證據登記保存對象范圍。

（十）組織清理不合理處罰規定。組織對交通運輸領(lǐng)域涉及行政處罰的法律、行政法規、部門(mén)規章和規范性文件開(kāi)展全面清理，從源頭上清除和治理亂罰款問(wèn)題。定期組織對處罰規定開(kāi)展評估，對評估發(fā)現的明顯過(guò)罰不當、缺乏針對性實(shí)用性、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等的處罰規定，及時(shí)按照立法權限自行或者建議有權機關(guān)修改、廢止。

五、夯實(shí)基層執法基本功

（十一）提升法治素養。學(xué)深悟透習近平法治思想，將其作為執法隊伍輪訓的必修課。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，全面推進(jìn)綜合行政執法機構領(lǐng)導干部學(xué)法用法、領(lǐng)導班子成員每季度學(xué)法、主管法治工作領(lǐng)導定期講法、主要負責同志年終述職述廉述法等制度。推動(dòng)法治培訓教育資源向執法基層一線(xiàn)傾斜，省級交通運輸主管部門(mén)要統籌本地區法治教育師資力量，組織法學(xué)專(zhuān)家、律師、業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)基層執法站所，為基層一線(xiàn)執法人員提供個(gè)性化、定制化法治教育服務(wù)，切實(shí)提升一線(xiàn)執法人員法治素養。

（十二）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。以提升執法規范化水平為目標，持續強化執法隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。部負責組織對基層綜合執法機構負責人分期、分批開(kāi)展培訓，省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構負責組織對本地區、本系統執法人員開(kāi)展全員業(yè)務(wù)輪訓。業(yè)務(wù)輪訓要堅持目標導向、問(wèn)題導向，著(zhù)力清除執法人員知識盲區。建立執法人員培訓長(cháng)效工作機制，著(zhù)力培養跨門(mén)類(lèi)、跨專(zhuān)業(yè)綜合執法人才，促進(jìn)各業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)深度融合，使執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步適應綜合行政執法實(shí)踐需要。

（十三）強化崗位訓練。緊盯執法實(shí)踐中的短板、弱項，以現場(chǎng)檢查、調查取證、應急處置、案卷制作為重點(diǎn)，加強執法全過(guò)程現場(chǎng)模擬訓練。分崗位、分年齡制定針對性訓練計劃，組織業(yè)務(wù)骨干、執法標兵與一線(xiàn)執法人員開(kāi)展一對一交流，發(fā)揮傳、幫、帶作用。加強基層執法人員執法裝備配備，加強基本執法裝備使用訓練，確保每一名執法人員熟練掌握執法記錄儀、手持電臺、計算機等基本執法裝備，并定期進(jìn)行考核?？己瞬煌ㄟ^(guò)的對其進(jìn)行離崗培訓，暫停行政執法工作。

六、嚴格執法監督和執紀問(wèn)責

（十四）加強內部監督。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，做到執法行為過(guò)程信息全程記載，執法全過(guò)程可回溯管理。充分發(fā)揮執法案件內部審核審批程序監督作用，執法部門(mén)負責人要切實(shí)履行審核批準主體責任，嚴格對立案登記、調查取證、違法事實(shí)認定、行政強制措施等執法關(guān)鍵環(huán)節和措施進(jìn)行把關(guān)，確保案件辦理合法規范，處理決定客觀(guān)公正。用好問(wèn)責利器，對于發(fā)現的涉嫌亂罰款、違規執法、以權謀私、失職瀆職、權錢(qián)交易等問(wèn)題，按照有關(guān)規定移交相關(guān)部門(mén)依法嚴肅查處追責。

（十五）強化層級監督。深入推進(jìn)交通運輸行政執法評議考核制度，完善執法辦案評價(jià)指標體系和考評體系，采取日常督查與專(zhuān)項督查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合，突出查擺和糾正問(wèn)題，不斷提升執法考評科學(xué)性、準確性、導向性。深化考評結果應用，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，對考核不合格單位和個(gè)人，通過(guò)糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式及時(shí)處理。上級部門(mén)對執法評議考核發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)跟蹤督導，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保整改到位，推動(dòng)交通運輸行政執法隊伍自我監督、自我完善、自我革新、自我凈化。

（十六）暢通社會(huì )監督。深入推進(jìn)執法公開(kāi)化、透明化，依法及時(shí)準確公開(kāi)執法職責、執法依據、執法辦案程序、監督舉報方式等。進(jìn)一步拓寬社會(huì )監督渠道，著(zhù)力提升12328應用和服務(wù)水平，暢通政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機應用程序等渠道，聘請群眾監督員、發(fā)放執法評議卡，自覺(jué)主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì )監督。完善意見(jiàn)處理反饋機制，對于人民群眾反映的執法領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅持即接即辦，及時(shí)調查核實(shí)并反饋處理結果，努力做到件件能解決、事事有回應；對于群眾反映的高頻事項和問(wèn)題，要深挖根源，找準問(wèn)題癥結，制定切實(shí)可行的整改方案，建立完善長(cháng)效治理舉措和工作機制。

請各省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構、長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局及時(shí)將落實(shí)本意見(jiàn)的進(jìn)展情況報部。部將及時(shí)對各地、各系統的亮點(diǎn)成效、做法經(jīng)驗和典型案例進(jìn)行總結推廣，并根據實(shí)施情況對《交通運輸行政執法人員職業(yè)道德規范》《交通運輸行政執法禁令》和《交通運輸行政執法人員風(fēng)紀規范》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。





 

交通運輸部

2021年6月4日

附件下載：

1、交通運輸行政 執法人員職業(yè)道德規范

2、交通運輸行政 執法禁令

3、交通運輸行政 執法人員風(fēng)紀規范

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