國經(jīng)貿企〔1995〕184號《國家經(jīng)貿委國家教委勞動(dòng)部財政部衛生部印發(fā)〈關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì )職能分流富余人員的意見(jiàn)〉的通知》

《國家經(jīng)貿委國家教委勞動(dòng)部財政部衛生部印發(fā)〈關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì )職能分流富余人員的意見(jiàn)〉的通知》







國經(jīng)貿企〔1995〕184號

全國“優(yōu)化資本結構”城市試點(diǎn)市政府、國務(wù)院確定的百戶(hù)現代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)：

為指導實(shí)行“優(yōu)化資本結構”試點(diǎn)的18個(gè)城市開(kāi)展分離企業(yè)辦社會(huì )職能和分流富余人員工作，逐步減輕企業(yè)辦社會(huì )負擔，現將《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì )職能，分流富余人員的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請遵照執行。




附件：關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì )職能分流富余人員的意見(jiàn)




 

國家經(jīng)貿委

國家教委

勞動(dòng)部

財政部

衛生部

1995年5月2日

關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì )職能分流富余人員的意見(jiàn)

計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)承擔了過(guò)多的辦社會(huì )職能。發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要逐步減輕企業(yè)辦社會(huì )負擔，分離企業(yè)辦社會(huì )的職能，分流富余人員。為此，按照關(guān)于若干城市企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點(diǎn)方案的要求，對試點(diǎn)城市分離、分流工作提出如下意見(jiàn)。

一、原則和范圍

（一）原則

1．政府轉變職能，強化政府管理社會(huì )公益事業(yè)的職責。

2．明晰產(chǎn)權，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵害。

3．區別情況，分類(lèi)指導，配套改革，分步實(shí)施。

4．企業(yè)自主選擇分離的步驟和方式。

5．維護職工正當權益，調動(dòng)職工積極性。

試點(diǎn)城市應積極探索分離企業(yè)自辦中小學(xué)校、醫院、后勤服務(wù)等單位的途徑和分流企業(yè)富余人員的渠道。多數企業(yè)應先將自辦中小學(xué)校、醫院、后勤服務(wù)等單位在內部分離，獨立核算，待條件具備后再逐步推向社會(huì )交由政府管理。獨立工礦區企業(yè)應視實(shí)際情況穩妥地進(jìn)行工作。各試點(diǎn)城市可選擇少數企業(yè)進(jìn)行分離自辦中小學(xué)校、醫院的試點(diǎn)，并探索徹底分離的途徑。

（二）范圍

公益型的社會(huì )職能：企業(yè)自辦中小學(xué)校、自辦的衛生機構等。

福利型的社會(huì )職能：企業(yè)負責職工住房職能的管理機構、企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所等后勤服務(wù)單位。

企業(yè)富余人員。

二、關(guān)于企業(yè)自辦學(xué)校

（一）經(jīng)當地政府批準的試點(diǎn)企業(yè)，可將自辦的中小學(xué)移交當地政府辦學(xué)。在移交過(guò)程中，學(xué)校資產(chǎn)應整體無(wú)償劃撥。企業(yè)自辦中小學(xué)校原來(lái)所負擔的經(jīng)費經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商，一般可確定為基數，由企業(yè)繼續負擔，以后增加的部分由地方財政負擔；有條件的地區可以根據地方財力狀況和企業(yè)實(shí)際情況采取多種形式協(xié)商解決。學(xué)校人員應以移交前在職人員為基礎，專(zhuān)任教師按國家有關(guān)規定標準審定合格后接收，非教學(xué)人員按當地同類(lèi)學(xué)校編制比例劃轉。

（二）移交條件尚不具備的多數企業(yè)應繼續辦好中小學(xué)，并實(shí)行獨立核算，定額補貼，確保辦學(xué)經(jīng)費。當地教育部門(mén)對自辦中小學(xué)的企業(yè)應繼續給予幫助，并視企業(yè)辦學(xué)情況酌情返還教育費附加。自辦中小學(xué)較多的企業(yè)，也可試行建立社區服務(wù)機構對學(xué)校統一管理，當地教育部門(mén)應給予必要指導。

（三）企業(yè)自辦的職業(yè)、技術(shù)學(xué)校和成人教育學(xué)校主要為企業(yè)培養人材，可采取“企業(yè)為主，政府支持”的辦學(xué)形式，也可采取社會(huì )各方聯(lián)合辦學(xué)的形式繼續辦好。

分離企業(yè)自辦的中小學(xué)校要在當地政府領(lǐng)導下，統籌安排，有組織地進(jìn)行。分離過(guò)程中，應堅持平穩過(guò)渡，不得減少教育投入，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得降低教育質(zhì)量。

三、關(guān)于企業(yè)自辦衛生機構

企業(yè)自辦醫院的分離工作，要與社會(huì )醫療保險制度改革相結合，根據《醫療機構管理條例》和企業(yè)實(shí)際情況，采取不同形式分離。

（一）企業(yè)認為無(wú)必要自辦且當地政府同意接收的醫院，可將資產(chǎn)、人員成建制移交當地政府，納入當地衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。企業(yè)自辦的醫院原來(lái)所負擔的經(jīng)費，經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商，一般可確定為基數，由企業(yè)繼續負擔，以后增加的部分由地方財政負擔；有條件的地區可以根據地方財力狀況和企業(yè)實(shí)際情況，采取多種形式協(xié)商解決。企業(yè)不得借移交將不合格的醫務(wù)人員和非衛生技術(shù)人員安排進(jìn)醫院。

（二）企業(yè)認為無(wú)必要自辦而當地政府確有困難無(wú)法接收的醫院和其他醫療衛生機構可縮小規模，減少投入，或者停辦。

（三）企業(yè)可將醫院作為投資與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合辦醫，組建獨立的事業(yè)法人。

（四）獨立礦區企業(yè)和暫不具備分離條件的企業(yè)可以繼續自辦醫院，但應實(shí)行經(jīng)濟獨立核算，內部自主管理，服務(wù)面向社會(huì )，優(yōu)先企業(yè)職工就醫。

（五）企業(yè)自辦的防疫站、專(zhuān)科防治所、療養院、門(mén)診部等衛生機構原則上由企業(yè)決定是否分離。以防治職業(yè)病為主的衛生機構可以繼續保留在企業(yè)。

四、關(guān)于企業(yè)其他后勤服務(wù)單位

（一）企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所、車(chē)隊等后勤服務(wù)單位要采取多種形式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離。

1．具備條件的企業(yè)可一步到位，將安置富余人員與分離后勤服務(wù)單位結合起來(lái)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟上與企業(yè)脫鉤，面向社會(huì )、自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、自負盈虧。企業(yè)作為出資者與第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立資產(chǎn)紐帶，形成母子公司關(guān)系。在產(chǎn)權明晰基礎上也可采取拍賣(mài)、租賃、聯(lián)營(yíng)、股份合作制等形式進(jìn)行分離。確保國有（集體）財產(chǎn)及其權益不受侵害。廠(chǎng)辦勞服企業(yè)應積極承擔后勤服務(wù)項目，并努力安置富余人員。

2．暫不具備條件的企業(yè)可先內部分離，獨立核算，并且要努力創(chuàng )造條件向最終分離過(guò)渡。

企業(yè)對分離的后勤服務(wù)單位，啟動(dòng)期間應在人員、資金、場(chǎng)地、設施上給予大力扶持，但應明確資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）企業(yè)職工住房的管理機構要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離。

1．企業(yè)負責建房、管房、修房、分房機構應組建職工住房管理開(kāi)發(fā)公司，承擔職工住房的職能。資金能夠良性循環(huán)的可以改建為原企業(yè)的子公司，條件暫不具備的也可以改建為原企業(yè)的分公司。政府應鼓勵企業(yè)之間聯(lián)合組建職工住房管理開(kāi)發(fā)公司，同時(shí)，要提出解決危房戶(hù)、困難戶(hù)住房的具體要求，做到責、權、利掛鉤。

2．企業(yè)規模較小、自管公房較小的，也可將自管公房直接劃交當地房管部門(mén)管理。

五、關(guān)于分流企業(yè)富余人員

安置富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方的積極性。試點(diǎn)城市要積極探索富余人員由企業(yè)安置為主逐步過(guò)渡到由社會(huì )安置為主的途徑。對失業(yè)職工要保證基本生活。目前，安置富余人員的渠道主要是：

（一）拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。企業(yè)為安置富余職工而興辦的從事第三產(chǎn)業(yè)的獨立核算企業(yè)，享受財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財稅字〔1994〕1號文件規定的減免稅政策。新建國有企業(yè)招聘職工，當地政府可優(yōu)先向其推薦在職富余人員。

（二）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)體系作用。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)用工自主權，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要依法錄用和辭退職工。企業(yè)瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的，按《勞動(dòng)法》第二十七條的規定，可以裁員。對失業(yè)職工，失業(yè)保險機構要按國家規定發(fā)給失業(yè)救濟金、醫療補助費等，保證其基本生活。同時(shí)，要及時(shí)提供就業(yè)指導、轉業(yè)訓練和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，幫助其再就業(yè)。對再就業(yè)特別困難的職工，可組織興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)自救。

（三）鼓勵職工自謀職業(yè)。對企業(yè)富余人員自愿提出自謀職業(yè)的，經(jīng)企業(yè)批準后，可按國家規定發(fā)給一次性生活補助費。

（四）實(shí)行廠(chǎng)內退養。對距法定退休年齡相差不足5年的職工，經(jīng)本人申請，可實(shí)行廠(chǎng)內退養。退養費由企業(yè)按規定的標準發(fā)給。

凡是參加社會(huì )養老保險的企業(yè)要按時(shí)足額繳納社會(huì )保險金，對無(wú)故不繳的企業(yè)罰收滯納金。社會(huì )養老保險機構必須保證企業(yè)（包括破產(chǎn)企業(yè)）離退休人員養老金的發(fā)放。

六、政府的職責

（一）轉變職能。試點(diǎn)城市應加快政府職能轉變的步伐，為減輕企業(yè)辦社會(huì )負擔創(chuàng )造必要的條件。對試點(diǎn)企業(yè)將自辦學(xué)校、醫院交由政府管理的工作要充分協(xié)商，加強領(lǐng)導，積極支持。分流企業(yè)富余人員的工作應結合當地實(shí)際情況，實(shí)施“再就業(yè)工程”，積極探索各種有效途徑，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用，逐步減輕企業(yè)安置的壓力。

（二）綜合配套。分離工作是一項涉及面廣、政策性強的改革措施。試點(diǎn)城市政府要加強綜合協(xié)調，配套改革。要把分離企業(yè)辦社會(huì )職能，分流企業(yè)富余人員與建立現代企業(yè)制度、建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、完善社會(huì )保險制度、改革醫療保險制度和改革住房制度等結合起來(lái)，統籌規劃，制定方案，分類(lèi)指導，分步實(shí)施。

（三）協(xié)調服務(wù)。在分離工作的具體形式和步驟上，政府應尊重企業(yè)自主選擇的權利，重點(diǎn)放在服務(wù)上，積極做好協(xié)調服務(wù)工作。對虧損企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工要按照國家規定保證基本生活。對企業(yè)離退休職工要指導社會(huì )保險機構加強服務(wù)和管理工作，為離退休職工開(kāi)展各種有益活動(dòng)提供必要的條件。

七、配套政策

（一）企業(yè)分離辦社會(huì )職能的過(guò)程中，涉及資產(chǎn)移交的，有關(guān)部門(mén)要按《關(guān)于國有資產(chǎn)辦理無(wú)償劃轉手續的通知》（國資工字〔1990〕17號）辦理。

（二）工資分配按國家政策和規定執行。實(shí)行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤和實(shí)行工資總額包干的企業(yè)，分離后設立的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不占原企業(yè)人員編制。

（三）企業(yè)自辦中小學(xué)校、醫院、后勤服務(wù)等單位分離后，經(jīng)批準改為事業(yè)法人并且符合公費醫療制度規定的，勞保醫療可改為公費醫療；改為企業(yè)法人的，要按國家規定為職工繼續繳納各項社會(huì )保險費，免除分離單位職工的后顧之憂(yōu)。

國務(wù)院確定的百戶(hù)現代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)可參照本辦法開(kāi)展分離、分流工作。具備分離條件的企業(yè)，都要通過(guò)改革，將自辦的中小學(xué)、醫院、后勤服務(wù)單位分離出去，力求在企業(yè)辦社會(huì )等難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。

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