國經(jīng)貿企〔1995〕163號《國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制暫行辦法〉的通知》【全文廢止】

《國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制暫行辦法〉的通知》【全文廢止】






國經(jīng)貿企〔1995〕163號

全文廢止，廢止依據：2021年4月10日發(fā)布的：《國務(wù)院國資委關(guān)于廢止失效部分規范性文件的通知》（2021年4月10日）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

為加強國有企業(yè)財產(chǎn)監督管理，維護國有資產(chǎn)所有者權益，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益，根據《國有企業(yè)財產(chǎn)監督管理條例》，我們制定了《國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制暫行辦法》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。





 

國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制暫行辦法

目  錄

第一章　總則

第二章　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制的形式和內容

第三章　企業(yè)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

第四章　企業(yè)主管部門(mén)

第五章　考核

第六章　法律責任

第七章　附則


 

第一章　總則

第一條　為了加強國有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）財產(chǎn)監督管理，維護國有資產(chǎn)所有老權益，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益，根據《國有企業(yè)財產(chǎn)監督管理條例》，制定本辦法。

第二條　企業(yè)財產(chǎn)即國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的各種形式投資以及投資收益形成的或者依法認定取得的國家所有者權益，具體包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤等。

國有資產(chǎn)保值增值，是指企業(yè)在考核期內，期末國家所有者權益等于或大于期初國家所有者權益。

第三條　企業(yè)必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，重估資產(chǎn)價(jià)值，核實(shí)國家資本金，明確產(chǎn)權責任。

第四條　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，是落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》和企業(yè)法人財產(chǎn)權；落實(shí)企業(yè)及其法定代表人對企業(yè)全部法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔保值增值責任的一種資產(chǎn)管理方式。

第五條　實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，目的是促進(jìn)理順企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系，明確企業(yè)法人財產(chǎn)權和企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換，深化企業(yè)內部約束機制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高資產(chǎn)運營(yíng)效益，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。

第六條　政府部門(mén)應按《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》的要求，轉變職能，落實(shí)企業(yè)十四項經(jīng)營(yíng)自主權；按照政企職責分開(kāi)的原則，依法對企業(yè)進(jìn)行協(xié)調、監督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。

 

第二章　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制的形式和內容

第七條　企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，應由同級經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）組織企業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)法定代表人簽定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)；有監督機構的，由企業(yè)主管部門(mén)商監督機構與企業(yè)法定代表人簽訂責任書(shū)。

在確定投資主體試點(diǎn)中，經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府確定的投資主體，由國務(wù)院或省級人民政府主管企業(yè)工作的綜合經(jīng)濟管理部門(mén)與被確定為投資主體的法定代表人簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)作為考核企業(yè)法定代表人的依據。

第八條　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)一般包括下列主要內容：

（一）簽約雙方的名稱(chēng)和法定代表人姓名；

（二）資產(chǎn)保值增值考核指標；

（三）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任的期限；

（四）小型企業(yè)實(shí)行風(fēng)險抵押的，其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應繳納的風(fēng)險金。數額和風(fēng)險金這還或抵扣辦法；

（五）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的報酬；

（六）對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的獎罰辦法及物質(zhì)獎勵或處罰的具體數額或比例；

（七）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)的調整、變更和終止；

（八）違約責任；

（九）其他需要約定的事項。

第九條　企業(yè)改制為股份制企業(yè)后，其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制相應終止，由投資主體承擔其國有資產(chǎn)保值增值責任。

第十條　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)副本應報同級經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）備案。


 

第三章　企業(yè)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

第十一條　企業(yè)依法獨立支配國家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財產(chǎn)。企業(yè)對其全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔保值增值的責任。

第十二條　企業(yè)享有法人財產(chǎn)權的各項權利。包括：

（一）獨立占有國家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財產(chǎn)；

（二）獨立使用國家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財產(chǎn)進(jìn)行投資、購置、生產(chǎn)、運營(yíng)；

（三）依法獨立決定企業(yè)實(shí)物財產(chǎn)的有償出讓、租借、抵押、報廢等；

（四）獨立收取企業(yè)以現金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者購買(mǎi)股票、債券等有價(jià)證券方式，向其他單位投資后分得的利潤或股利；

（五）法律、行政法規規定的其他權利。

第十三條　企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，應當履行下列職責：

（一）履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)規定的各項權利和義務(wù)；

（二）維護國家作為國有資產(chǎn)所有者的權益；

（三）以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任；

（四）遵守國家法律、法規和有關(guān)政策，遵守職業(yè)道德，依法經(jīng)營(yíng)；

（五）建立健全企業(yè)內部經(jīng)濟責任制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

第十四條　企業(yè)應當建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報告制度，每年由經(jīng)營(yíng)者向監算會(huì )、企業(yè)職工代表大會(huì )報告本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有關(guān)企業(yè)分立、合資、重大投資等重要決策還應及時(shí)向企業(yè)主管部門(mén)或投資主體報告。

第十五條　企業(yè)實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值目標或完成年度考核指標的，在按國家規定的企業(yè)工資總額調控辦法提取的工資總額以?xún)?，自主確定本企業(yè)職工增加工資或獎勵水平。

第十六條　廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）作為企業(yè)的法定代表人即資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增值狀況承擔經(jīng)營(yíng)責任，對履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)規定的各項權利和義務(wù)承擔責任。

第十七條　經(jīng)營(yíng)者工資報酬有條件的可實(shí)行年薪制。

第十八條　經(jīng)營(yíng)者的責任期一般為三至五年。

第十九條　小型企業(yè)實(shí)行風(fēng)險抵押的，其經(jīng)營(yíng)者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)后，應繳納一定數額的風(fēng)險金，專(zhuān)項存儲，責任期滿(mǎn)經(jīng)審計，按責任書(shū)規定返還或抵扣。風(fēng)險金數額由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人繳納。


 

第四章　企業(yè)主管部門(mén)

第二十條　企業(yè)主管部門(mén)是指國務(wù)院和各級人民政府直接管轄企業(yè)的有關(guān)部門(mén)或者有關(guān)機構。

第二十一條　企業(yè)主管部門(mén)對管轄企業(yè)行使下列職權：

（一）依照法定權限和程序，對經(jīng)營(yíng)者提出任免（聘任、解聘）建議，或者決定任免（聘任、解聘）。·監督機構對其監督的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任免，有建議權。

（二）確定經(jīng)營(yíng)者的責任期。

（三）確定經(jīng)營(yíng)者應交納的風(fēng)險金數額。

（四）會(huì )同有關(guān)綜合部門(mén)根據國家有關(guān)規定和經(jīng)營(yíng)者承擔的責任確定經(jīng)營(yíng)者的年薪水平或報酬水平。

（五）考核企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況。企業(yè)主管部門(mén)可以委托經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認可的中介機構對企業(yè)進(jìn)行考核。

（六）依照法律、法規應決定或批準的有關(guān)事項。

第二十二條　企業(yè)主管部門(mén)應將考核結果報同級經(jīng)貿委（經(jīng)委、汁經(jīng)委）、勞動(dòng)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)核定。

考核結果核走后；應由同級經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、勞動(dòng)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)會(huì )同企業(yè)主管部門(mén)按照國家關(guān)于國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的規定、《國有企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）獎懲辦法》和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)的有關(guān)內容對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予獎勵和處罰。

第二十三條　企業(yè)主管部門(mén)對其管轄企業(yè)履行下列職責：

（一）履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)規定的各項權利和義務(wù)；

（二）維護企業(yè)法人財產(chǎn)權及其合法權益；

（三）培訓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員；

（四）協(xié)調企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難；

（五）為企業(yè)提供法律、法規和有關(guān)政策等方面的信息服務(wù)。

第二十四條　企業(yè)主管部門(mén)在履行職責時(shí)，不得侵犯企業(yè)法人財產(chǎn)權，不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)權。

第二十五條　除法律、行政法規另有規定外，企業(yè)主管部門(mén)不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金，不得調取企業(yè)財產(chǎn)，不得向企業(yè)收取任何費用。

第二十六條　國務(wù)院或省級人民政府確定的投資主體依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權利。


 

第五章　考核

第二十六條　對企業(yè)進(jìn)行考核應依據國家有關(guān)規定和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)?？己丝刹扇徲?、評價(jià)等辦法。

第二十八條　企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核指標包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任考核指標和資產(chǎn)運營(yíng)效益考核指標。

第二十九條　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任考核指標為：

國有資產(chǎn)保值增值率＝（期未國家所有者權益十期初國家所有背權益）X100％企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率等于100％，為國有資產(chǎn)保值；國有資產(chǎn)保值增值率大于100％，為國有資產(chǎn)增值。

虧損企業(yè)可用減虧額作為保值增值考核指標。

第三十條　資產(chǎn)運營(yíng)效益考核指標包括：

凈資產(chǎn)收益率＝（稅后凈利÷國家所有者權益）X100％總資產(chǎn)收益率＝（稅后凈利÷資產(chǎn)總額）xl00％成本費用利潤率＝（利潤總額÷成本費用總額）X100％第三十一條　企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核值，應由企業(yè)主管部門(mén)商同級經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）和有關(guān)部門(mén)核定。確定指標考核值，應以考核期企業(yè)財務(wù)報告中的所有者權益價(jià)值為依據，還應參照行業(yè)的平均水平或平均先進(jìn)水平，以企業(yè)近期經(jīng)營(yíng)水平或發(fā)展預測水平為依據，暫不考慮貨幣時(shí)間價(jià)值以及物價(jià)變動(dòng)因素的影響。

第三十二條　企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核值按下列程序確定：企業(yè)提出申報方案和說(shuō)明材料，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)簽訂前二個(gè)月報送企業(yè)主管部門(mén)；企業(yè)主管部門(mén)對企業(yè)提出的申報方案和說(shuō)明材料進(jìn)行審查，根據審查意見(jiàn)，商同級經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）和“有關(guān)部門(mén)核定。

第三十三條　企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核人般以經(jīng)營(yíng)者的責任期為考核期?？己似趦绕髽I(yè)主管部門(mén)應對企業(yè)資產(chǎn)運營(yíng)效益指標進(jìn)行年度考核。對企業(yè)年度考核的結果應作為確定經(jīng)營(yíng)者年薪水平和年度獎懲的依據，并作為責任期考核的重要內容。責任期考核可與最后一個(gè)年度考核合并進(jìn)行。

經(jīng)營(yíng)者責任期滿(mǎn)經(jīng)審計離任后，在下一個(gè)年度內，如發(fā)現企業(yè)存在的問(wèn)題與其有關(guān)，企業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)追案其應承擔的責任并追溯審計機構的責任。

第三十四條　考核期終了，經(jīng)營(yíng)者應當向企業(yè)主管部門(mén)提交企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況的總結分析報告。企業(yè)總結分析報告應包括以下內容：

（一）考核期扣除不可比的影響因素后，企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標的完成情況及因素分析；

（二）不可比的影響因素的調整情況；

（三）其他需要說(shuō)明的情況和問(wèn)題；

（四）進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值工作的措施、意見(jiàn)。

第三十五條　本辦法第三十四條中所稱(chēng)的不可比的影響因素主要是指在考核期內：

（一）因國家對企業(yè)的各種投資增加的資本金；

（二）因國家專(zhuān)項撥款、各項建設基金增加的資本公積金；

（三）企業(yè)由于國家對企業(yè)實(shí)行先征稅后返還辦法增加的資本金或資本公積金；

（四）企業(yè)按國家規定進(jìn)行資產(chǎn)重估、評估增加或減少的資本公積金；

（五）企業(yè)按國家規定進(jìn)行清產(chǎn)核資增加或減少的所有者權益；

（六）企業(yè)接受捐贈增加的資本公積金；

（七）政府有關(guān)部門(mén)確認的其他增加或減少所有者權益的因素。


 

第六章　法律責任
 

第三十六條　企業(yè)主管部門(mén)有下列行為之一的，由政府責令改正；造成嚴重后果的，對主管領(lǐng)導人員和直接責任人員，由上級機關(guān)或者所在單位給予行政處分；對企業(yè)合法權益造成損害的，應依法給予賠償：

（一）違反本辦法規定，不履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)規定的；

（二）未按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監督管理條例》規定履行監督職責，對企業(yè)財產(chǎn)流失情況不掌握、不反映、不采取相應措施的；

（三）超越權限干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)權，侵犯企業(yè)合法權益的；

（四）濫用職權，謀取私利，造成國有資產(chǎn)損失的。

第三十七條　企業(yè)有下列行為之一的，由企業(yè)主管部門(mén)責令改正；造成嚴重后果的，對廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）和直接責任人員給予經(jīng)濟處罰，免除（解聘）其職務(wù)，或者給予降職、撤職的處分：

（一）違反本辦法規定，不履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任書(shū)規定的；

（二）沒(méi)有完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標的；

（三）違反《國有企業(yè)財產(chǎn)監督管理條例》規定，以各種名目侵占、轉移企業(yè)財產(chǎn)的；

（四）擅自轉讓企業(yè)產(chǎn)權的；

（五）私分國有資產(chǎn)的；

（六）未按照規定進(jìn)行產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估以及不如實(shí)填報報表，隱瞞真實(shí)情況的。


 

第七章　附則

第三十八條　已實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、投入產(chǎn)出總承包合同未到期的企業(yè)，應按《國有企業(yè)財產(chǎn)監督管理條例》的規定，將企業(yè)財產(chǎn)的保值增值指標納入承包指標體系。承包期滿(mǎn)后按照本辦法實(shí)施。

第三十九條　國務(wù)院或省級人民政府明確的國有投資主體，對其所屬的國有企業(yè)可參照本辦法執行。

本辦法原則亦適用于國有獨資公司。

第四十條　本辦法由各省、自治區、直轄市及計劃單列城市經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

各省、自治區、直轄市及計劃單列城市經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可根據具體情況依照本辦法制定補充規定，并報國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )備案。

本辦法由國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )負責解釋。

第四十一條　本辦法自發(fā)布之日起執行。

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