《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》國務(wù)院令第103號

全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例

國務(wù)院令第103號

 

第一章　　總則
 

第一條  為了推動(dòng)全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）進(jìn)入市場(chǎng)，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，根據《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)法》），制定本條例。

第二條  企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的目標是：使企業(yè)適應市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人。

第三條  轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制必須遵循下列原則：

（一）堅持黨的基本路線(xiàn)；
   
（二）堅持政企職責分開(kāi)，保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權，實(shí)現企業(yè)財產(chǎn)保值、增值，落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權；
   
（三）堅持責、權、利相統一，正確處理國家和企業(yè)、企業(yè)和職工的關(guān)系，貫徹按勞分配的原則，把職工的勞動(dòng)所得與勞動(dòng)成果聯(lián)系起來(lái)；
   
（四）發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的基層組織在企業(yè)中的政治核心作用，堅持和完善廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）負責制，全心全意依靠工人階級；
   
（五）堅持深化企業(yè)改革與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、強化企業(yè)管理相結合；
   
（六）堅持在建設社會(huì )主義物質(zhì)文明的同時(shí)，建設社會(huì )主義精神文明，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第四條  圍繞轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，按照宏觀(guān)要管好，微觀(guān)要放開(kāi)的要求，政府必須轉變職能，改革管理企業(yè)的方式，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，建立和完善社會(huì )保障制度，協(xié)調配套地進(jìn)行計劃、投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、物資、商業(yè)、外貿、人事和勞動(dòng)工資等方面的改革。

第五條  企業(yè)中的黨組織和工會(huì )、共青團等組織以及全體職工都應當為實(shí)現企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的目標和《企業(yè)法》規定的企業(yè)根本任務(wù)開(kāi)展工作。社會(huì )各有關(guān)方面都應當為企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )造條件。
            

第二章　企業(yè)經(jīng)營(yíng)權
 

第六條  企業(yè)經(jīng)營(yíng)權是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)財產(chǎn)）享有占有、使用和依法處分的權利。

第七條  企業(yè)按照國家規定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，依法行使經(jīng)營(yíng)權。企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式是指規范國家與企業(yè)的責、權、利關(guān)系，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)的責任制形式。

繼續堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制。逐步試行稅利分流，統一所得稅率，免除企業(yè)稅后負擔，實(shí)行稅后還貸。創(chuàng )造條件，試行股份制。

第八條  企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權。

企業(yè)根據國家宏觀(guān)計劃指導和市場(chǎng)需要，自主作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，生產(chǎn)產(chǎn)品和為社會(huì )提供服務(wù)。

企業(yè)可以自主決定在本行業(yè)內或者跨行業(yè)調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的，政府有關(guān)部門(mén)應當給予支持，工商行政管理部門(mén)應當辦理變更登記手續。

國家可以根據需要，有權向企業(yè)下達指令性計劃；企業(yè)執行指令性計劃，有權要求在政府有關(guān)部門(mén)的組織下，與需方企業(yè)簽訂合同；也可以根據國家規定，要求與政府指定的單位簽訂國家訂貨合同。需方企業(yè)或者政府指定的單位不簽訂合同的，企業(yè)可以不安排生產(chǎn)。

企業(yè)對缺乏應當由國家計劃保證的能源、主要物資供應和運輸條件的指令性計劃，可以根據自身承受能力和市場(chǎng)變化，要求調整。計劃下達部門(mén)不予調整的，企業(yè)可以不執行。

除國務(wù)院和省級政府計劃部門(mén)直接下達的，或者授權有關(guān)部門(mén)下達的指令性計劃以外，企業(yè)有權不執行任何部門(mén)下達的指令性計劃。

第九條  企業(yè)享有產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權。

企業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)消費品，除國務(wù)院物價(jià)部門(mén)和省級政府物價(jià)部門(mén)管理價(jià)格的個(gè)別產(chǎn)品外，由企業(yè)自主定價(jià)。

企業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，除國務(wù)院物價(jià)部門(mén)和省級政府物價(jià)部門(mén)頒布的價(jià)格分工管理目錄所列的少數產(chǎn)品外，由企業(yè)自主定價(jià)。

企業(yè)提供的加工、維修、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù)，由企業(yè)自主定價(jià)。

法律對產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)另有規定的，從其規定。

第十條  企業(yè)享有產(chǎn)品銷(xiāo)售權。

企業(yè)可以在全國范圍內自主銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃以外的產(chǎn)品，任何部門(mén)和地方政府不得對其采取封鎖、限制和其他歧視性措施。

企業(yè)根據指令性計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，應當按照計劃規定的范圍銷(xiāo)售。需方企業(yè)或者政府指定的單位不履行合同的，企業(yè)有權停止生產(chǎn)，并可以向政府或者政府有關(guān)部門(mén)申訴，要求協(xié)調解決，也可以依照有關(guān)合同法規規定，向人民法院起訴，追究需方企業(yè)或者政府指定的單位的違約責任；已經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)可以自行銷(xiāo)售。企業(yè)在完成指令性計劃的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)后，超產(chǎn)部分可以自行銷(xiāo)售。

企業(yè)生產(chǎn)國家規定由特定單位收購的產(chǎn)品，有權要求與政府指定的收購單位簽訂合同。收購單位不按照合同收購的，企業(yè)可以向政府或者政府有關(guān)部門(mén)申訴，要求協(xié)調解決，也可以依照有關(guān)合同法規規定，向人民法院起訴，追究收購單位的違約責任；已經(jīng)按照合同生產(chǎn)的產(chǎn)品，收購單位不按照合同收購的，企業(yè)可以自行銷(xiāo)售。

法律另有規定或者國家明令禁止在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品除外。

第十一條  企業(yè)享有物資采購權。

企業(yè)對指令性計劃供應的物資，有權要求與生產(chǎn)企業(yè)或者其他供貨方簽訂合同。

企業(yè)對指令性計劃以外所需的物資，可以自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數量，自主簽訂訂貨合同，并可以自主進(jìn)行物資調劑。

企業(yè)有權拒絕執行任何部門(mén)和地方政府以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。

第十二條  企業(yè)享有進(jìn)出口權。

企業(yè)可以在全國范圍內自行選擇外貿代理企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并有權參與同外商的談判。

企業(yè)根據國家外匯管理的有關(guān)規定，自主使用留成外匯和進(jìn)行外匯調劑。任何部門(mén)和單位不得平調和截留企業(yè)的留成外匯；不得截留企業(yè)有償上交外匯后應當返還的人民幣。

企業(yè)根據國家規定，可以在境外承攬工程、進(jìn)行技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù)。

企業(yè)根據國家規定，可以進(jìn)口自用的設備和物資。

具備條件的企業(yè)，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準，依法享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，任何部門(mén)和單位不得截留。有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，在獲得進(jìn)出口配額、許可證等方面，享有與外貿企業(yè)同等的待遇。

有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，有權根據業(yè)務(wù)需要，確定本企業(yè)經(jīng)常出入境的業(yè)務(wù)人員名額，報政府主管部門(mén)批準。政府有關(guān)部門(mén)對企業(yè)經(jīng)常出入境人員的出入境，實(shí)行一次性審批、一年內多次有效的辦法。有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院授權，可以自行審批出境人員或者邀請境外有關(guān)人員來(lái)華從事商務(wù)活動(dòng)，報外事部門(mén)直接辦理出入境手續。

企業(yè)可以根據開(kāi)展對外業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，自主使用自有外匯安排業(yè)務(wù)人員出境。

第十三條  企業(yè)享有投資決策權。

企業(yè)依照法律和國務(wù)院有關(guān)規定，有權以留用資金、實(shí)物、土地使用權、工業(yè)產(chǎn)權和非專(zhuān)利技術(shù)等向國內各地區、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購買(mǎi)和持有其他企業(yè)的股份。經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準，企業(yè)可以向境外投資或者在境外開(kāi)辦企業(yè)。

企業(yè)遵照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區發(fā)展規劃，以留用資金和自行籌措的資金從事生產(chǎn)性建設，能夠自行解決建設和生產(chǎn)條件的，由企業(yè)自主決定立項，報政府有關(guān)部門(mén)備案并接受監督。政府有關(guān)部門(mén)應當根據登記注冊的會(huì )計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所的驗資證明，出具認可企業(yè)自行立項的文件。經(jīng)土地管理、城市規劃、城市建設、環(huán)境保護等部門(mén)依法辦理有關(guān)手續后，企業(yè)自主決定開(kāi)工。

企業(yè)從事生產(chǎn)性建設，不能自行解決建設和生產(chǎn)條件或者需要政府投資的，報政府有關(guān)部門(mén)批準。

企業(yè)從事生產(chǎn)性建設，需要銀行貸款或者向社會(huì )發(fā)行債券的，按照國家有關(guān)規定，報政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同銀行審批或者由銀行審批。需要使用境外貸款的，報政府有關(guān)部門(mén)審批。

企業(yè)遵照國家產(chǎn)業(yè)政策，以留利安排生產(chǎn)性建設項目或者補充流動(dòng)資金的，經(jīng)企業(yè)申請，稅務(wù)部門(mén)批準，可以退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的百分之四十稅款。

企業(yè)根據其經(jīng)濟效益和承受能力，可以增提新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金，報財政部門(mén)備案。按照國家統一制定的有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的規定，企業(yè)有權選擇具體的折舊辦法，確定加速折舊的幅度。

第十四條  企業(yè)享有留用資金支配權。

企業(yè)在保證實(shí)現企業(yè)財產(chǎn)保值、增值的前提下，有權自主確定稅后留用利潤中各項基金的比例和用途，報政府有關(guān)部門(mén)備案。

企業(yè)可以將生產(chǎn)發(fā)展基金用于購置固定資產(chǎn)、進(jìn)行技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或者補充流動(dòng)資金，也可以將折舊費、大修理費和其他生產(chǎn)性資金合并用于技術(shù)改造或者生產(chǎn)性投資。

企業(yè)有權拒絕任何部門(mén)和單位無(wú)償調撥企業(yè)留用資金或者強令企業(yè)以折舊費、大修理費補交上交利潤。國務(wù)院有特殊規定的，從其規定。

第十五條  企業(yè)享有資產(chǎn)處置權。

企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，對一般固定資產(chǎn)，可以自主決定出租、抵押或者有償轉讓?zhuān)粚﹃P(guān)鍵設備、成套設備或者重要建筑物可以出租，經(jīng)政府主管部門(mén)批準也可以抵押、有償轉讓。法律和行政法規另有規定的除外。

企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設備更新和技術(shù)改造。

企業(yè)處置固定資產(chǎn)，應當依照國家有關(guān)規定進(jìn)行評估。

第十六條  企業(yè)享有聯(lián)營(yíng)、兼并權。

企業(yè)有權按照下列方式與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營(yíng)：

（一）與其他企業(yè)、事業(yè)單位組成新的經(jīng)濟實(shí)體，獨立承擔民事責任、具備法人條件的，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)核準登記，取得法人資格；

（二）與其他企業(yè)、事業(yè)單位共同經(jīng)營(yíng)，聯(lián)營(yíng)各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，承擔民事責任；

（三）與其他企業(yè)、事業(yè)單位訂立聯(lián)營(yíng)合同，確立各方的權利和義務(wù)。聯(lián)營(yíng)各方各自獨立經(jīng)營(yíng)、各自承擔民事責任。

企業(yè)按照自愿、有償的原則，可以兼并其他企業(yè)，報政府主管部門(mén)備案。

第十七條  企業(yè)享有勞動(dòng)用工權。

企業(yè)按照面向社會(huì )、公開(kāi)招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工的時(shí)間、條件、方式、數量。企業(yè)的招工范圍，法律和國務(wù)院已有規定的，從其規定。企業(yè)從所在城鎮人口中招工，不受城鎮內行政區劃的限制。

企業(yè)錄用退出現役的軍人、少數民族人員、婦女和殘疾人，法律和國務(wù)院已有規定的，從其規定。

企業(yè)定向或者委托學(xué)校培養的畢業(yè)生，由原企業(yè)負責安排就業(yè)。對其他大專(zhuān)院校和中專(zhuān)、技工學(xué)校畢業(yè)生，在同等條件下，應當優(yōu)先招收。

刑滿(mǎn)釋放人員，同其他社會(huì )待業(yè)人員一樣，經(jīng)企業(yè)考核合格，可以錄用。在服刑期間保留職工身份的刑滿(mǎn)釋放人員，原企業(yè)應當予以安置。

企業(yè)有權決定用工形式。企業(yè)可以實(shí)行合同化管理或者全員勞動(dòng)合同制。企業(yè)可以與職工簽訂有固定期限、無(wú)固定期限或者以完成特定生產(chǎn)工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。企業(yè)和職工按照勞動(dòng)合同規定，享有權利和承擔義務(wù)。

企業(yè)有權在做好定員、定額的基礎上，通過(guò)公開(kāi)考評，擇優(yōu)上崗，實(shí)行合理勞動(dòng)組合。對富余人員，企業(yè)可以采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、廠(chǎng)內轉崗培訓、提前退出崗位休養以及其他方式安置；政府有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)廠(chǎng)際交流、職業(yè)介紹機構調劑等方式，幫助轉換工作單位。富余人員也可以自謀職業(yè)。

企業(yè)有權依照法律、法規和企業(yè)規章，解除勞動(dòng)合同、辭退、開(kāi)除職工。對被解除勞動(dòng)合同、辭退和開(kāi)除的職工，待業(yè)保險機構依法提供待業(yè)保險金，勞動(dòng)部門(mén)應當提供再就業(yè)的機會(huì )，對其中屬于集體戶(hù)口的人員，當地的公安、糧食部門(mén)應當準予辦埋戶(hù)口和糧食供應關(guān)系遷移手續，城鎮街道辦事處應當予以接收。

第十八條  企業(yè)享有人事管理權。

企業(yè)按照德才兼備、任人唯賢的原則和責任與權利相統一的要求，自主行使人事管理權。

企業(yè)對管理人員和技術(shù)人員可以實(shí)行聘用制、考核制。對被解聘或者未聘用的管理人員和技術(shù)人員，可以安排其他工作，包括到工人崗位上工作。企業(yè)可以從優(yōu)秀工人中選拔聘用管理人員和技術(shù)人員。經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準，企業(yè)可以招聘境外技術(shù)人員、管理人員。

企業(yè)有權根據實(shí)際需要，設置在本企業(yè)內有效的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。按照國家統一規定評定的具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，其職務(wù)和待遇由企業(yè)自主決定。

企業(yè)中層行政管理人員，由廠(chǎng)長(cháng)按照國家的規定任免（聘任解聘）。副廠(chǎng)級行政管理人員，由廠(chǎng)長(cháng)按照國家的規定提請政府主管部門(mén)任免（聘任、解聘），或者經(jīng)政府主管部門(mén)授權，由廠(chǎng)長(cháng)任免（聘任、解聘），報政府主管部門(mén)備案。法律另有規定的除外。

第十九條  企業(yè)享有工資、獎金分配權。

企業(yè)的工資總額依照政府規定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法確定，企業(yè)在相應提取的工資總額內，有權自主使用、自主分配工資和獎金。

企業(yè)有權根據職工的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強度、勞動(dòng)責任、勞動(dòng)條件和實(shí)際貢獻，決定工資、獎金的分配檔次。企業(yè)可以實(shí)行崗位技能工資制或者其他適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式。

企業(yè)有權制定職工晉級增薪、降級減薪的辦法，自主決定晉級增薪、降級減薪的條件和時(shí)間。

除國務(wù)院另有規定外，企業(yè)有權拒絕任何部門(mén)和單位提出的，由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。

第二十條  企業(yè)享有內部機構設置權。

企業(yè)有權決定內部機構的設立、調整和撤銷(xiāo)，決定企業(yè)的人員編制。企業(yè)有權拒絕任何部門(mén)和單位提出的設置對口機構、規定人員編制和級別待遇的要求，法律另有規定和國務(wù)院有特殊規定的，從其規定。

第二十一條  企業(yè)享有拒絕攤派權。

企業(yè)有權拒絕任何部門(mén)和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力。企業(yè)可以向審計部門(mén)或者其他政府有關(guān)部門(mén)控告、檢舉、揭發(fā)攤派行為，要求作出處理。

除法律和國務(wù)院另有規定外，企業(yè)有權抵制任何部門(mén)和單位對企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核。

第二十二條  企業(yè)經(jīng)營(yíng)權受法律保護，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得干預和侵犯。

對于非法干預和侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)權的行為，企業(yè)有權向政府和政府有關(guān)部門(mén)申訴、舉報，或者依法向人民法院起訴。
               

第三章　企業(yè)自負盈虧的責任
 

第二十三條  企業(yè)對國家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財產(chǎn)，承擔民事責任。

企業(yè)對其法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔民事責任。

廠(chǎng)長(cháng)對企業(yè)盈虧負有直接經(jīng)營(yíng)責任；職工按照企業(yè)內部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧也負有相應責任。

第二十四條  企業(yè)必須建立分配約束機制和監督機制。

企業(yè)必須堅持工資總額增長(cháng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據實(shí)現利稅計算）增長(cháng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(cháng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（依據凈產(chǎn)值計算）增長(cháng)幅度的原則。

企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼以及其他工資性收入，應當納入工資總額，取消工資總額以外的一切單項獎。

企業(yè)必須根據經(jīng)濟效益的增減，決定職工收入的增減。企業(yè)職工工資總額基數的確定與調整，應當報政府有關(guān)部門(mén)審查核準。虧損企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過(guò)政府有關(guān)部門(mén)核定的工資總額。

企業(yè)的工資調整方案和獎金分配方案，應當提請職工代表大會(huì )審查同意。廠(chǎng)長(cháng)晉升工資應當報政府有關(guān)部門(mén)審批。企業(yè)工資、獎金的分配應當接受政府有關(guān)部門(mén)的監督，有條件的可以由登記注冊并經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)特別認可的會(huì )計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所審核。

企業(yè)違反本條規定，政府主管部門(mén)應當及時(shí)予以制止和糾正。職工多得的不當收入，應當自發(fā)現之日起，限期逐步予以扣回。

第二十五條  企業(yè)應當每年從工資總額的新增部分中提取不少于百分之十的數額，作為企業(yè)工資儲備基金，由企業(yè)自主使用。工資儲備基金累計達到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。

第二十六條  企業(yè)連續三年全面完成上交任務(wù)，并實(shí)現企業(yè)財產(chǎn)增值的，政府主管部門(mén)對廠(chǎng)長(cháng)或者廠(chǎng)級領(lǐng)導給予相應獎勵，獎金由決定獎勵的部門(mén)撥付。

虧損企業(yè)的新任廠(chǎng)長(cháng)，在規定期限內，實(shí)現扭虧增盈目標的，政府主管部門(mén)應當給予廠(chǎng)長(cháng)或者廠(chǎng)級領(lǐng)導相應的獎勵，獎金由決定獎勵的部門(mén)撥付。

第二十七條  實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責任制的企業(yè)，未完成上交利潤任務(wù)的，應當以企業(yè)風(fēng)險抵押金、工資儲備基金、留利補交。

實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)責任制的企業(yè)，承租方在租賃期內達不到租賃經(jīng)營(yíng)合同規定的經(jīng)營(yíng)總目標或者欠交租金時(shí)，應當以企業(yè)的風(fēng)險保證金、預支的生活費或者承租成員的年度收入抵補，不足部分，由承租方、保證人提供的擔保財產(chǎn)抵補。

第二十八條  企業(yè)為實(shí)現政府規定的社會(huì )公益目標或者生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品，由于定價(jià)原因而形成的政策性虧損，物價(jià)部門(mén)應當有計劃地調整或者放開(kāi)產(chǎn)品價(jià)格，予以解決。不能調整或者放開(kāi)產(chǎn)品價(jià)格的，經(jīng)財政部門(mén)審查核準，給予相應的補貼或者其他方式補償。采取上述措施后，企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營(yíng)性虧損處理。

第二十九條  企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善造成經(jīng)營(yíng)性虧損的，廠(chǎng)長(cháng)、其他廠(chǎng)級領(lǐng)導和職工應當根據責任大小，承擔相應的責任。

企業(yè)一年經(jīng)營(yíng)虧損的，應當適當核減企業(yè)工資總額，廠(chǎng)長(cháng)、其他廠(chǎng)級領(lǐng)導和直接責任人員不得領(lǐng)取獎金。企業(yè)虧損嚴重的，還應當根據責任大小、相應降低廠(chǎng)長(cháng)、其他廠(chǎng)級領(lǐng)導和職工的工資。

企業(yè)連續二年經(jīng)營(yíng)虧損，虧損額繼續增加的，應當核減企業(yè)的工資總額，除企業(yè)不得發(fā)放獎金外，根據責任大小，適當降低廠(chǎng)長(cháng)、其他廠(chǎng)級領(lǐng)導和職工的工資；對企業(yè)領(lǐng)導班子可以進(jìn)行必要的調整；對廠(chǎng)級領(lǐng)導可以免職或者降級、降職。

對本條例施行前企業(yè)長(cháng)期積累的虧損，經(jīng)清產(chǎn)核資后，依照國務(wù)院有關(guān)規定另行處理。

第三十條  企業(yè)必須嚴格執行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規，定期進(jìn)行財產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和審計，做到帳實(shí)相符，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，不得造成利潤虛增或者虛盈實(shí)虧，確保企業(yè)財產(chǎn)的保值、增值。

企業(yè)應當依照國家有關(guān)規定，建立資產(chǎn)負債和損益考核制度，編制年度財務(wù)會(huì )計報表，報政府有關(guān)部門(mén)審批。有條件的，經(jīng)登記注冊的會(huì )計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所審查后，報政府有關(guān)部門(mén)審核。

企業(yè)必須依照國家有關(guān)規定，準確核算成本，足額提取折舊費、大修理費和補充流動(dòng)資金。以不提或者少提折舊費和大修理費，少計成本或者掛帳不攤等手段，造成利潤虛增或者虛盈實(shí)虧的，有關(guān)部門(mén)應當責令企業(yè)用留用資金補足。

企業(yè)的生產(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金以及處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，不得用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利。
            

 
第四章　企業(yè)的變更和終止
 

第三十一條  企業(yè)可以通過(guò)轉產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進(jìn)行產(chǎn)品結構和組織結構調整，實(shí)現資源合理配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

第三十二條  企業(yè)主導產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或者沒(méi)有市場(chǎng)銷(xiāo)路、造成嚴重積壓的，應當實(shí)行轉產(chǎn)。企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟效益，根據市場(chǎng)預測和自身條件，可以主動(dòng)實(shí)行轉產(chǎn)。

第三十三條  企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損嚴重的，可以自行申請停產(chǎn)整頓；政府主管部門(mén)也可以責令其停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的期限一般不超過(guò)一年。

停產(chǎn)整頓的企業(yè)，應當制定停產(chǎn)整頓方案，其主要內容包括：停產(chǎn)整頓的目標和規劃；調整組織結構和產(chǎn)品結構的措施；改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的措施；調整機構和人員的措施；扭虧為盈的措施；還債的措施。

企業(yè)自行停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓方案經(jīng)政府主管部門(mén)批準后，由企業(yè)自行組織實(shí)施。被責令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，由政府主管部門(mén)確定的企業(yè)法定代表人組織制定停產(chǎn)整頓方案，經(jīng)政府主管部門(mén)批準后實(shí)施。

企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，必須采取有效措施，保護企業(yè)財產(chǎn)。任何人不得盜竊、毀壞、哄搶、私分、隱匿、無(wú)償轉讓企業(yè)財產(chǎn)。

企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，財政部門(mén)應當準許其暫停上交承包利潤；銀行應當準許其延期支付貸款利息；企業(yè)應當停止發(fā)放獎金。

第三十四條  政府可以決定或者批準企業(yè)的合并。政府決定或者批準的合并，在全民所有制企業(yè)的范圍內，可以采取資產(chǎn)無(wú)償劃轉方式進(jìn)行。合并方案由政府主管部門(mén)或者企業(yè)提出。在政府主管部門(mén)主持下，合并各方經(jīng)充分協(xié)商后，訂立合并協(xié)議。原企業(yè)的債權債務(wù)，由合并后的企業(yè)承擔。

企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)，企業(yè)兼并是一種有償的合并形式。企業(yè)被兼并須經(jīng)政府主管部門(mén)批準。被兼并企業(yè)的債權債務(wù)由兼并企業(yè)承擔。兼并企業(yè)與債權人經(jīng)充分協(xié)商，可以訂立分期償還或者減免債務(wù)的協(xié)議；政府有關(guān)部門(mén)可以酌情定期核減兼并企業(yè)的上交利潤指標；銀行對被兼并企業(yè)原欠其的債務(wù)，可以酌情停減利息；被兼并企業(yè)轉入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)銀行批準，自開(kāi)業(yè)之日起，實(shí)行二年停息、三年減半收息。

第三十五條  經(jīng)政府批準，企業(yè)可以分立。企業(yè)分立時(shí)，應當由分立各方簽訂分立協(xié)議，明確劃分分立各方的財產(chǎn)和債權債務(wù)等。

第三十六條  企業(yè)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達不到扭虧目標，并且無(wú)法實(shí)行合并的，以及因其他原因應當終止的，在保證清償債務(wù)的前提下，由政府主管部門(mén)提出，經(jīng)省級政府或者國務(wù)院主管部門(mén)批準，可以依法予以解散。企業(yè)解散，由政府主管部門(mén)指定成立的清算組進(jìn)行清算。

第三十七條  企業(yè)所欠債務(wù)，應當以留用資金清償。留用資金不足以?xún)斶€債務(wù)的，可以依法用抵押企業(yè)財產(chǎn)的方式，保證債務(wù)的履行。

企業(yè)不能清償到期債務(wù)，達到法定破產(chǎn)條件的，應當依法破產(chǎn)。政府認為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)。

企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)可以與破產(chǎn)企業(yè)清算組訂立接收破產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議，按照協(xié)議承擔法院裁定的債務(wù)，接受破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，安排破產(chǎn)企業(yè)職工，并可以享受本條例第三十四條第二款規定的兼并企業(yè)的待遇。

第三十八條  企業(yè)的變更和終止，應當依照法律、法規的規定，經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準登記，并向國有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權變更或者注銷(xiāo)登記。

第三十九條  政府決定解散的企業(yè)，職工由政府主管部門(mén)負責安置。

企業(yè)破產(chǎn)的，依照法律、法規的有關(guān)規定，安置職工。

企業(yè)合并的，職工由合并后的企業(yè)或者兼并企業(yè)安置。

為安置富余職工興辦的，獨立核算、從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起，實(shí)行兩年免征、三年減半征收所得稅。
           

    
第五章　企業(yè)和政府的關(guān)系
 

第四十條  按照政企職責分開(kāi)的原則，政府依法對企業(yè)進(jìn)行協(xié)調、監督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。

第四十一條  企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，國務(wù)院代表國家行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權。

企業(yè)財產(chǎn)包括國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及其他依據法律和國有資產(chǎn)管理行政法規認定的屬于全民所有、由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的財產(chǎn)。

第四十二條  為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權，政府及其有關(guān)部門(mén)分別行使下列職責：

（一）考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進(jìn)行審查和審計監督；

（二）根據國務(wù)院的有關(guān)規定，決定國家與企業(yè)之間財產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額；

（三）根據國務(wù)院的有關(guān)規定，決定、批準企業(yè)生產(chǎn)性建設項目，本條例第十三條規定由企業(yè)自主決定的投資項目除外；

（四）決定或者批準企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和企業(yè)的設立、合并（不含兼并）、分立、終止、拍賣(mài)；批準企業(yè)提出的被兼并申請和破產(chǎn)申請；

（五）根據國務(wù)院的有關(guān)規定，審批企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷(xiāo)及關(guān)鍵設備、成套設備或者重要建筑物的抵押、有償轉讓?zhuān)M織清算和收繳被撤銷(xiāo)、解散企業(yè)的財產(chǎn)；

（六）依照法定條件和程序，決定或者批準企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)的任免（聘任、解聘）和獎懲；

（七）擬訂企業(yè)財產(chǎn)管理法規，并對執行情況進(jìn)行監督、檢查；

（八）維護企業(yè)依法行使經(jīng)營(yíng)權，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受干預，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難。

第四十三條  政府應當采取下列措施，加強宏觀(guān)調控和行業(yè)管理，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟有序運行的宏觀(guān)調控體系：

（一）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，控制總量平衡，規劃和調整產(chǎn)業(yè)布局；

（二）運用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿和價(jià)格政策，調控和引導企業(yè)行為；

（三）根據產(chǎn)業(yè)政策和規模經(jīng)濟要求，引導企業(yè)組織結構調整，實(shí)現資源合理配置；

（四）建立和完善適應商品經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)勞動(dòng)人事工資制度、財務(wù)制度、成本制度、會(huì )計制度、折舊制度、收益分配制度和稅收征管制度，制定考核企業(yè)的經(jīng)濟指標體系，逐步將企業(yè)職工的全部工資性收入納入成本管理；

（五）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，為企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息、咨詢(xún)。

第四十四條  政府應當采取下列措施，培育和完善市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)調節作用：

（一）打破地區、部門(mén)分割和封鎖，建立和完善平等競爭、規則健全的全國統一市場(chǎng)；

（二）按照國民經(jīng)濟發(fā)展總體規劃和布局，統籌規劃、協(xié)調和建立生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權轉讓市場(chǎng)等，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善；

（三）發(fā)布市場(chǎng)信息，加強市場(chǎng)管理，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當競爭。

第四十五條  政府應當采取下列措施建立和完善社會(huì )保障體系：

（一）建立和完善養老保險制度，實(shí)行基本養老保險、企業(yè)補充養老保險、職工個(gè)人儲蓄養老保險相結合的制度；

（二）建立和完善職工的待業(yè)保險制度，使職工在待業(yè)期間能夠得到一定數量和一定期限的待業(yè)保險金，保證其基本生活；

（三）建立和完善醫療保險、工傷保險和生育保險等保險制度。

第四十六條  政府應當采取下列措施為企業(yè)提供社會(huì )服務(wù)：

（一）發(fā)展和完善與企業(yè)有關(guān)的公共設施和公益事業(yè)，減輕企業(yè)的社會(huì )負擔；

（二）建立和發(fā)展會(huì )計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、職業(yè)介紹所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構和信息、咨詢(xún)服務(wù)機構等社會(huì )服務(wù)組織；

（三）完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，培訓待業(yè)人員，幫助其再就業(yè)；

（四）健全勞動(dòng)爭議仲栽制度，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)糾紛，維護企業(yè)和職工的合法權益；

（五）協(xié)調企業(yè)與其他單位的關(guān)系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
           

    
第六章　法律責任
 

第四十七條  政府有關(guān)部門(mén)違反本條例，有下列行為之一的，上級機關(guān)應當責令其改正；情節嚴重的，由同級機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)對主管人員和直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；

（一）超越、濫用管理權限下達指令性計劃并強令企業(yè)執行的；

（二）干預企業(yè)投資決策權或者審批企業(yè)投資項目有重大失誤的；

（三）以封鎖、限制或者其他歧視性措施，侵犯企業(yè)物資采購權或者產(chǎn)品銷(xiāo)售權的；

（四）干預、截留企業(yè)的產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權的；

（五）限制、截留企業(yè)進(jìn)出口權，或者平調、擠占、挪用企業(yè)自主使用的留成外匯的；

（六）截留或者無(wú)償調撥企業(yè)留用資金，或者干預企業(yè)資產(chǎn)處置權的；

（七）強令企業(yè)對職工進(jìn)行獎勵、晉級增薪，干預企業(yè)錄用、辭退、開(kāi)除職工或者解除勞動(dòng)合同的；

（八）未依照法定程序和條件任免廠(chǎng)長(cháng)、其他廠(chǎng)級領(lǐng)導或者干預廠(chǎng)長(cháng)行使企業(yè)中層行政管理人員任免權的；

（九）強令企業(yè)設置對口機構、規定人員編制和級別待遇，以及違反法律和國務(wù)院規定，對企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核的；

（十）非法要求企業(yè)提供人力、物力、財力的，以及對拒絕攤派的企業(yè)進(jìn)行打擊報復的；

（十一）未依照法定程序和條件，阻止或者強迫企業(yè)進(jìn)行組織結構調整的；

（十二）不依法履行對企業(yè)監督、檢查職責，或者有其他非法干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)權，侵犯企業(yè)合法權益的。

第四十八條  企業(yè)違反本條例規定，有下列行為之一的，政府或者政府有關(guān)部門(mén)應當責令其改正；情節嚴重的，對廠(chǎng)長(cháng)、其他廠(chǎng)級領(lǐng)導和直接責任人員，分別追究行政責任、給予經(jīng)濟處罰，并依照有關(guān)法律、法規，對企業(yè)給予相應的行政處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）未按照規定執行指令性計劃，或者不履行經(jīng)濟合同，長(cháng)期拖欠貨款的；

（二）對國家直接定價(jià)的產(chǎn)品，擅自提價(jià)的；

（三）未按照規定履行建設項目審批手續，擅自立項和開(kāi)工建設的；

（四）因決策失誤，建設項目不能按期投產(chǎn)，或者投產(chǎn)后產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路、投資無(wú)效益，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

（五）不具備償還能力，盲目貸款，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

（六）未經(jīng)批準，擅自處置企業(yè)的關(guān)鍵設備、成套設備或者重要建筑物，造成企業(yè)財產(chǎn)損失的；

（七）濫用勞動(dòng)用工權、人事管理權和工資、獎金分配權，侵犯職工合法權益的；

（八）違反財務(wù)制度，不提或者少提折舊費、大修理費，少計成本或者掛帳不攤，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實(shí)虧的；

（九）將生產(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利的；

（十）在企業(yè)變更、終止過(guò)程中，因管理不善，或者使用非法手段處置企業(yè)　財產(chǎn)，造成損失的；

（十一）因經(jīng)營(yíng)管理不善，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的；

（十二）其他違反本條例規定，濫用經(jīng)營(yíng)權的。

第四十九條  阻礙廠(chǎng)長(cháng)和各級管理人員依法行使職權的，或者擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、工作不能正常進(jìn)行的，由企業(yè)所在地公安機關(guān)給予治安管理處罰，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　
第七章　附　　則
 

第五十條  本條例的原則適用于全民所有制交通運輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿、物資、農林、水利、科技等企業(yè)。

第五十一條  本條例發(fā)布前的行政法規、地方性法規、規章和其他行政性文件的內容，與本條例相抵觸的，以本條例為準。

第五十二條  本條例由國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )負責解釋?zhuān)瑖鴦?wù)院經(jīng)濟貿易辦公室會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

第五十三條  國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實(shí)施辦法。

第五十四條  本條例自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 全民所有制, 工業(yè)企業(yè), 轉換經(jīng)營(yíng), 機制條例, 國務(wù)院令, 第103號