國經(jīng)貿企改〔2002〕267號《國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )財政部教育部衛生部勞動(dòng)和社會(huì )保障部建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作的意見(jiàn)》【全文廢止】

國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )財政部教育部衛生部勞動(dòng)和社會(huì )保障部建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作的意見(jiàn)【全文廢止】







國經(jīng)貿企改〔2002〕267號

全文廢止，廢止依據：2021年4月10日發(fā)布的：《國務(wù)院國資委關(guān)于廢止失效部分規范性文件的通知》（2021年4月10日）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿委(經(jīng)委)、財政廳(局)、教育廳(局)、衛生廳(局)、勞動(dòng)保障廳(局)、建設廳(局)：

黨的十五屆四中全會(huì )明確提出，要分離企業(yè)辦社會(huì )的職能，切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì )負擔。為加快這項改革的步伐，現就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作提出以下意見(jiàn)。

一、總結試點(diǎn)經(jīng)驗，加快推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作

1995年以來(lái)，一些“優(yōu)化資本結構”試點(diǎn)城市和部分地區根據國家經(jīng)貿委、原國家教委、財政部、衛生部、原勞動(dòng)部《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì )職能分流富余人員的意見(jiàn)》(國經(jīng)貿企〔1995〕184號)的精神，對分離企業(yè)辦社會(huì )職能進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，采取多種形式推進(jìn)，取得了積極成效，但進(jìn)展很不平衡。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，特別是我國加入世界貿易組織，必將給國有企業(yè)帶來(lái)巨大壓力和挑戰，為國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造平等條件的任務(wù)愈加緊迫。各地以及國有大中型企業(yè)要根據黨的十五屆四中全會(huì )精神，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，不失時(shí)機地推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作，逐步將企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校、醫院等公益型機構以及后勤服務(wù)等福利型機構與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相分離，切實(shí)減輕企業(yè)辦社會(huì )的負擔。

分離企業(yè)辦社會(huì )工作要堅持多種形式、分類(lèi)指導、分步實(shí)施的原則。經(jīng)濟發(fā)達地區的大中城市地方國有大中型企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、醫院等公益型機構一般應在二至三年內從企業(yè)中分離；經(jīng)濟欠發(fā)達地區的大中城市和工業(yè)、交通、建筑等獨立工礦區地方國有大中型企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、醫院等公益型機構一般應在三至五年內從企業(yè)中分離出去；少數處于偏遠地區獨立工礦區的地方國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能的時(shí)限可根據實(shí)際情況確定。經(jīng)國務(wù)院批準的關(guān)閉、破產(chǎn)項目，其企業(yè)辦社會(huì )機構的移交，按國家有關(guān)規定執行。

二、分離企業(yè)自辦普通中小學(xué)校

分離企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校要貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，從各地實(shí)際情況出發(fā)，遵循有利于國有企業(yè)改革、有利于基礎教育發(fā)展、有利于社會(huì )穩定的原則。

1．企業(yè)管理中小學(xué)校的職能移交給當地政府。移交時(shí)，學(xué)校的資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥；未經(jīng)當地政府同意，任何單位不得侵占學(xué)校土地、校舍、設施；要確保教育資源不流失。學(xué)校人員的移交以移交前在職人員為基礎，教師參照當地教育行政部門(mén)確定的編制標準并按國家規定的教師資格審定合格后接收，非教學(xué)人員按當地同類(lèi)學(xué)校編制比例劃轉。

2．多渠道籌措資金，落實(shí)企業(yè)分離自辦普通中小學(xué)校所需經(jīng)費，保障分離工作順利進(jìn)行。分離辦學(xué)后的辦學(xué)經(jīng)費可采取企業(yè)與財政共同分擔、逐年過(guò)渡的辦法解決。以企業(yè)在分離前所負擔的辦學(xué)經(jīng)費作為基數，地方企業(yè)由地方政府和企業(yè)協(xié)商確定經(jīng)費負擔比例，在三至五年的過(guò)渡期內，企業(yè)負擔的經(jīng)費比例逐年遞減，過(guò)渡期后由地方財政全額承擔。

3．學(xué)校移交地方政府或進(jìn)行辦學(xué)體制改革等項工作要在當地政府的領(lǐng)導下有計劃地進(jìn)行，要保持平穩過(guò)渡，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得影響教育教學(xué)秩序，不得降低教育質(zhì)量，學(xué)校正常的辦學(xué)經(jīng)費要予以保證。

4．對少數偏遠地區獨立工礦區企業(yè)暫不能分離的義務(wù)教育階段學(xué)校(部分)，可通過(guò)適當返還教育費附加或有條件的地方政府給予適當補助等辦法予以扶持，保證企業(yè)基礎教育健康發(fā)展。

分離企業(yè)自辦普通中小學(xué)，除政府接收外，還可通過(guò)辦學(xué)體制的改革試驗探索多種模式的分離辦法。這類(lèi)學(xué)校應允許其按民辦學(xué)校機制運行，政府有關(guān)部門(mén)應予以支持。

三、分離企業(yè)自辦醫院

分離企業(yè)自辦醫院要遵循《關(guān)于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見(jiàn)》的原則，并與城鎮職工醫療保險制度改革相結合，主要采取以下分離方式：

1．符合當地區域衛生規劃的企業(yè)自辦醫院，既可從企業(yè)分離出來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可按照自愿的原則，由企業(yè)與當地政府協(xié)商移交，將醫院的資產(chǎn)、人員成建制移交當地政府，由當地政府統一管理。當地政府接收有困難的，企業(yè)可單獨或與其他企事業(yè)單位聯(lián)合辦醫，組建獨立的法人單位。

2．凡不符合當地區域衛生規劃要求的企業(yè)自辦醫院，可以停辦或撤院改建成為企業(yè)內設衛生所(衛生室、醫務(wù)室)、門(mén)診部。

企業(yè)自辦醫院分離后，醫院自負盈虧確有困難的，企業(yè)可以根據自身經(jīng)濟能力，在一定時(shí)期內實(shí)行定額補貼或逐年遞減補貼的辦法，予以資金支持。

四、分離企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等職工福利型機構

企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等機構要盡快由福利型轉為經(jīng)營(yíng)型，由無(wú)償服務(wù)轉為有償服務(wù)，由單純?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)轉為面向社會(huì )服務(wù)，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、改善經(jīng)營(yíng)方式，成為獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體。

分離后具有獨立法人資格的子企業(yè)要規范運作。分離后成立的子企業(yè)應盡可能按照《中華人民共和國公司法》規范改制為有限責任公司或股份有限公司。母企業(yè)要按照出資比例，依法加強對子企業(yè)的監督管理，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制度，防止國有資產(chǎn)流失。母企業(yè)可以與分離后具備法人地位的子企業(yè)的職工解除勞動(dòng)合同，由子企業(yè)重新與職工簽訂勞動(dòng)合同。職工與母企業(yè)的債權債務(wù)關(guān)系，由母子企業(yè)協(xié)商解決。

有條件的企業(yè)要把住房建設和維修管理職能從企業(yè)中分離出來(lái)，實(shí)現住房分配貨幣化、住房商品化和管理社會(huì )化。企業(yè)可將現行的住房管理機構改建為獨立從事住房開(kāi)發(fā)、建設和物業(yè)管理等業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實(shí)體。

五、配套措施

各地可針對企業(yè)分離辦社會(huì )職能中出現的問(wèn)題，結合本地實(shí)際，制定相應的政策，保障分離工作順利實(shí)施，支持企業(yè)的改革和發(fā)展。

對分離處置的企業(yè)資產(chǎn)，應當按照規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

企業(yè)分離辦社會(huì )職能后，經(jīng)與勞動(dòng)保障等部門(mén)協(xié)商，可將原來(lái)對職工的福利性補貼由暗補改為明補，實(shí)行福利貨幣化、工資化，其中符合國家政策規定的，相應列入企業(yè)工資總額統計范圍。企業(yè)分離到社會(huì )的學(xué)校、醫療等機構的在職職工和離退休人員的社會(huì )保險問(wèn)題，按照國家有關(guān)規定執行。同時(shí)，要逐步實(shí)行企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì )化。對分離過(guò)程中出現的富余人員，當地勞動(dòng)保障部門(mén)應幫助協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，積極做好富余人員的再就業(yè)工作。請各地結合國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能、減輕企業(yè)辦社會(huì )負擔，對當地的教育和衛生等資源進(jìn)行調查研究，提出資源合理利用的區域布局規劃，進(jìn)行調整優(yōu)化、合理布局，實(shí)現資源合理配置。

六、進(jìn)行中央企業(yè)分離辦社會(huì )工作試點(diǎn)

中央企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上逐步推開(kāi)。試點(diǎn)企業(yè)名單由國家經(jīng)貿委、財政部等部門(mén)確定，試點(diǎn)方案由試點(diǎn)企業(yè)商當地政府后提出，按程序由中央直管企業(yè)與省級政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合報經(jīng)國家經(jīng)貿委、財政部批準后實(shí)施。所需經(jīng)費參照地方企業(yè)的辦法解決，中央財政根據實(shí)際情況給予適當補貼。

中央企業(yè)所辦中小學(xué)分離前，各地要適當加大教育費附加的返還比例，以保證基礎教育健康發(fā)展，維護職工的根本利益。對于破產(chǎn)及瀕臨破產(chǎn)的中央企業(yè)所辦中小學(xué)校，地方政府應克服困難優(yōu)先予以接收。

七、組織實(shí)施

企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作涉及面廣，政策性強，難度大。各地要加強對分離企業(yè)辦社會(huì )工作的領(lǐng)導，成立強有力的工作班子；要結合當地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案和配套措施；要實(shí)行責任制度，落實(shí)目標責任；企業(yè)也要緊緊抓住改革的有利時(shí)機，如快分離辦社會(huì )職能工作的步伐，要認真做好廣大職工群眾的思想工作，注意維護職工的合法權益，妥善處理好實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題；要加強宣傳輿論工作，注意營(yíng)造良好的改革氛圍，促進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能目標的順利實(shí)現。






 

國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )

財政部

教育部

衛生部

勞動(dòng)和社會(huì )保障部

建設部

2002年4月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/feizhi/115566.html

本文關(guān)鍵詞： 國經(jīng)貿企改, 國家經(jīng)濟貿易委員會(huì ), 財政部, 教育部, 衛生部, 勞動(dòng)和社會(huì )保障部, 建設部, 進(jìn)一步推進(jìn), 國有企業(yè), 分離, 社會(huì ), 職能, 意見(jiàn), 全文廢止