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《交通運輸部關(guān)于學(xué)習貫徹〈中華人民共和國海上交通安全法〉的通知》
交法函〔2021〕215號
各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），部屬各單位：
《中華人民共和國海上交通安全法（修訂草案）》（以下稱(chēng)《海上交通安全法》）已由第十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議于2021年4月29日修訂通過(guò)，將于2021年9月1日起施行?！逗Ｉ辖煌ò踩ā奉C布實(shí)施意義重大，嚴格落實(shí)好《海上交通安全法》確立的各項制度，是當前和今后一個(gè)時(shí)期交通運輸行業(yè)的重要任務(wù)。為全面做好《海上交通安全法》學(xué)習宣傳、貫徹實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識《海上交通安全法》修訂的重要意義
《海上交通安全法》是我國海運領(lǐng)域的基礎性法律，是規范海上交通秩序、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護國家海洋權益的基本制度保障?！逗Ｉ辖煌ò踩ā沸抻喒ぷ饕粤暯椒ㄖ嗡枷霝橹敢?，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，堅持統籌事前事中事后全鏈條監管，全面提升對海上運輸活動(dòng)的全要素監管要求，進(jìn)一步明確對海上運輸活動(dòng)的全過(guò)程監管范圍，健全并完善與海上運輸新形勢相適應的安全監管制度體系。修訂后的《海上交通安全法》將進(jìn)一步提高我國海上交通安全管理水平，對于落實(shí)總體國家安全觀(guān)、推動(dòng)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升交通運輸行業(yè)治理能力具有十分重要的意義，為加快建設交通強國提供有力法治保障。各級相關(guān)交通運輸主管部門(mén)、海上搜救中心、海事管理機構以及救撈系統各單位、各航海保障中心（以下稱(chēng)各相關(guān)單位）要充分認識《海上交通安全法》修訂的重要意義，切實(shí)提高學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施的自覺(jué)性、主動(dòng)性，不斷提升海上交通安全管理工作的規范化水平，在法治軌道上建設人民滿(mǎn)意交通。
二、認真做好《海上交通安全法》學(xué)習和宣傳
（一）系統組織學(xué)習教育培訓。部將召開(kāi)《海上交通安全法》宣貫會(huì )議，對學(xué)習宣貫進(jìn)行全面動(dòng)員部署；成立宣講團赴沿海部分地區集中分片開(kāi)展巡回宣講培訓,并將《海上交通安全法》作為今后一段時(shí)期部黨校各級領(lǐng)導干部相關(guān)培訓的重要內容。各相關(guān)單位要結合實(shí)際，區分不同主體、不同層次制定全系統、全覆蓋的培訓計劃，組織好本系統、本單位人員特別是基層執法人員參加學(xué)習。各級領(lǐng)導干部要帶頭主動(dòng)參加《海上交通安全法》學(xué)習培訓，提升運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力和水平，做尊法學(xué)法守法用法的模范。海上交通安全管理執法人員要確保全員參與培訓，正確理解和把握《海上交通安全法》修訂內容，保證《海上交通安全法》確立的各項制度得到準確、規范、全面落實(shí)。
（二）深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。要充分利用各類(lèi)媒體策劃專(zhuān)題宣傳報道，結合世界海員日、中國航海日等開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。各相關(guān)單位要結合實(shí)際，在宣傳內容上圍繞《海上交通安全法》修訂的重要意義、主要制度，尤其是社會(huì )公眾和行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、典型案例，制定相應的宣傳主題；在宣傳形式上充分利用廣播、電視、報刊、微信公眾號、微博等載體，通過(guò)制作宣傳短片、撰寫(xiě)專(zhuān)題文章、張貼宣傳標語(yǔ)、發(fā)放普法手冊、開(kāi)展知識競賽等多種形式向行業(yè)內外進(jìn)行廣泛宣傳，力求切合實(shí)際、貼近群眾，讓《海上交通安全法》廣為人知、深入人心，使行業(yè)內外正確理解、自覺(jué)執行，提高全社會(huì )遵守海上交通安全法規的意識，為《海上交通安全法》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
三、抓緊做好配套法規規章及規范性文件的清理、制定、修改和廢止工作
新頒布的《海上交通安全法》是對原有法律的全面系統修訂，在對已有制度深化完善的基礎上，結合實(shí)踐需要，增補了一系列必要的管理制度。一方面，要通過(guò)制定配套法規規章、制發(fā)規范性文件、履行法定上報程序，全面貫徹落實(shí)法律所明確的新制度、新要求；另一方面，要通過(guò)全面梳理，對現行海上交通安全管理法規規章和規范性文件與新頒布的《海上交通安全法》不一致的情形，及時(shí)予以相應修改或者廢止，以維護法制統一，保障法律有效實(shí)施。目前，部已組織對現行相關(guān)行政法規、部門(mén)規章和部發(fā)規范性文件進(jìn)行清理，并對《海上交通安全法》配套法規的立改廢工作作出相應安排。各相關(guān)單位應當于2021年6月底前完成《海上交通安全法》所涉地方性法規、政府規章和規范性文件的專(zhuān)項清理工作；認為相關(guān)法規規章、規范性文件需要立改廢的，應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議；發(fā)現本單位制定的規范性文件與《海上交通安全法》不符合不適應不銜接的，應當在2021年9月1日前按程序予以修改或者廢止。
四、切實(shí)抓好《海上交通安全法》的貫徹實(shí)施
《海上交通安全法》緊緊圍繞加強監管服務(wù)、保障航行安全的目標，以船舶適航、船員適任、貨物適運、航行安全有規范、應急救援有保障、事故處理有依據為基本管理要求，對海上交通安全管理的制度和內容進(jìn)行了全面充實(shí)完善。各相關(guān)單位要準確領(lǐng)會(huì )和貫徹實(shí)施《海上交通安全法》所明確的新理念、新制度、新要求，確保各項制度精準落實(shí)到位。
（一）切實(shí)加強船舶船員管理。船舶和船員是海上交通安全管理的兩大核心要素。各相關(guān)單位要準確理解船舶檢驗的性質(zhì)和作用，做好船舶檢驗機構設立的許可工作；嚴格執行船舶登記制度，做好相關(guān)證書(shū)、文書(shū)的發(fā)放和日常檢查；要積極會(huì )同人力資源社會(huì )保障、教育等有關(guān)部門(mén)加強船員教育培訓，建設高素質(zhì)船員隊伍；要配合有關(guān)地方人民政府落實(shí)船員境外突發(fā)事件預警和應急處置機制，切實(shí)保障船員權益。
（二）貫徹落實(shí)安全保障制度。加強航海保障是實(shí)現海上交通安全的重要依托。各相關(guān)單位要加強對海上交通資源的統籌規劃、合理開(kāi)發(fā)、有效利用，加強與漁業(yè)、自然資源等部門(mén)的協(xié)調合作，避免其他海洋經(jīng)濟活動(dòng)擠占海上交通資源；依法劃定、調整、公布海上交通功能區域，優(yōu)化海上通航條件；建立完善交通支持服務(wù)系統，及時(shí)發(fā)布航行通（警）告、發(fā)布保安等級等海上交通安全信息；嚴格落實(shí)引航制度，明確航道通航條件限值標準，保證船舶航行安全。
（三）全面強化航行安全監管。船舶航行、停泊、作業(yè)等活動(dòng)是海上交通安全監管的核心內容。各相關(guān)單位要進(jìn)一步壓實(shí)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人安全生產(chǎn)主體責任，督促船長(cháng)、船員嚴格履行安全職責，監督船舶遵守海上交通安全規則；加強對國際航行船舶的安全監管，維護國家權益；突出強化對客船、危險貨物船舶的安全監管，嚴厲打擊船舶超載以及謊報、非法夾帶等各種涉及危險貨物的違法行為。
（四）健全完善搜救應急和事故調查處理機制。海上搜救是挽救人民生命財產(chǎn)損失的重要職責，事故調查處理是查明事故原因、總結經(jīng)驗教訓、提高安全監管水平的重要手段。各相關(guān)單位要始終堅持生命救助優(yōu)先的原則，按照政府領(lǐng)導、統一指揮、屬地為主、專(zhuān)群結合、就近快速的原則開(kāi)展搜救應急、搶險救災、支持保障、善后處理工作；按照要求配合、推動(dòng)相關(guān)地方人民政府安排必要的搜救資金，保障搜救行動(dòng)正常有序開(kāi)展；進(jìn)一步提升國家專(zhuān)業(yè)海上搜救隊伍能力水平，積極培育發(fā)展社會(huì )搜救力量參與海上搜救行動(dòng)；全面、客觀(guān)、公正、及時(shí)開(kāi)展海上交通事故調查，嚴格依照程序查明事故事實(shí)和原因，認定事故責任。
（五）扎實(shí)推進(jìn)規范公正文明執法。規范公正文明執法是對海上交通安全監管執法行為的基本要求，也是建設交通運輸法治政府部門(mén)的必然要求。各相關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)部組織開(kāi)展的交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)的要求，對照執法整治問(wèn)題清單，堅決治理和杜絕亂罰款、濫收費、任性檢查等執法頑瘴痼疾，對于不規范執法、違法執法等情形要依規依紀依法嚴肅處理，接受社會(huì )監督；要嚴格執法程序，執法人員應當按照規定著(zhù)裝、佩戴職銜標志、出示執法證件，加強執法記錄儀的配備和使用，落實(shí)重大執法決定法制審核制度；堅持執法為民，堅持寓執法于教育，將更多便民服務(wù)舉措融入到執法工作中，維護海上從業(yè)人員合法權益，讓人民群眾感受到海事行政執法的“溫度”。
各相關(guān)單位要切實(shí)提高認識，加強領(lǐng)導，統一部署，周密安排，制定具體宣貫工作方案，明確目標任務(wù)、工作措施和時(shí)限要求?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/111307.html' title='《中華人民共和國海上交通安全法》（2021年修訂版全文附PDF版下載）' target='_blank'>海上交通安全法》宣貫工作納入今明兩年海事管理機構黨政負責人述職述法內容。各相關(guān)單位要及時(shí)總結宣貫工作中好的經(jīng)驗做法，積極了解法律實(shí)施后出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)予以解決并上報。
交通運輸部
2021年5月24日
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