文物保發(fā)〔2021〕23號《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強橋梁文物防災減災工作的意見(jiàn)〉的通知》

《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強橋梁文物防災減災工作的意見(jiàn)〉的通知》






文物保發(fā)〔2021〕23號

為科學(xué)指導橋梁文物防災減災工作，提升橋梁文物災害防護能力，我局組織編制了《關(guān)于加強橋梁文物防災減災工作的意見(jiàn)》，現予印發(fā),請遵照執行。

特此通知。




附件：關(guān)于加強橋梁文物防災減災工作的意見(jiàn)

國家文物局

2021年6月17日

關(guān)于加強橋梁文物防災減災工作的意見(jiàn)

第一條 為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》和中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，科學(xué)指導橋梁文物防災減災工作，提升橋梁文物災害防護能力，制定本意見(jiàn)。

第二條 本意見(jiàn)適用于橋梁類(lèi)不可移動(dòng)文物的防災減災工作。

第三條 地方各級人民政府應將文物安全納入地方防災減災體系，組織協(xié)調文物、應急管理、水利、氣象、交通、自然資源、住建等部門(mén)，制定預案并實(shí)施相應的防災減災措施，加強信息共享、監測預警、應急演練和人員培訓等，合力做好橋梁文物的防災減災工作。

市縣級人民政府在組織編制本行政區域國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，應統籌考慮橋梁文物防災減災需求。

第四條 地方各級文物行政部門(mén)承擔本行政區域內橋梁文物保護和安全的監管責任，開(kāi)展橋梁文物防災減災管理工作，及時(shí)公布相關(guān)文物信息。

第五條 橋梁文物的管理使用單位承擔橋梁文物保護和安全監管的直接責任，開(kāi)展橋梁文物防災減災的具體工作。暫未明確管理使用單位的橋梁文物，由市縣級文物行政部門(mén)負責落實(shí)管理責任。

第六條 鼓勵橋梁文物所在地社區、村鎮和居民、志愿者組織參與其防災減災工作，鼓勵將橋梁文物保護納入鄉規民約。

第七條 省級文物行政部門(mén)負責每年組織開(kāi)展本行政區域內各級文物保護單位中橋梁文物的檢查評估，指導、督促市縣級人民政府做好橋梁文物防災減災工作。

第八條 市縣級文物行政部門(mén)負責組織開(kāi)展本行政區域內橋梁文物的災害風(fēng)險識別與評估，明確風(fēng)險的類(lèi)型、成因和影響，并將風(fēng)險評估的報告及時(shí)報同級人民政府和上一級文物行政部門(mén)。

第九條 市縣級文物行政部門(mén)負責匯總本行政區域內橋梁文物的資料，并督促管理使用單位建立完善橋梁文物的資料檔案，包括修建沿革、自然條件、歷年受災情況、維修記錄、防災減災及安全措施等。

第十條 市縣級文物行政部門(mén)建立橋梁文物巡查制度，組織開(kāi)展巡查工作。巡查包括日常巡查、定期巡查和專(zhuān)項巡查：

（一）日常巡查：由橋梁文物管理使用單位開(kāi)展的常規性檢查，可根據保護級別、保存情況、區域特點(diǎn)等因素，確定巡查周期，一般每月進(jìn)行一次，災害季節應增加巡查頻次。

（二）定期巡查：由市縣級文物行政部門(mén)組織開(kāi)展的全面檢查，可根據區域特點(diǎn)、氣候條件、保存情況等因素，確定巡查路線(xiàn)和周期，每年不少于兩次，風(fēng)險較高的橋梁應增加巡查頻次。

（三）專(zhuān)項巡查：在自然災害、人為因素（節日、重大活動(dòng)等）有可能影響橋梁文物安全時(shí)，橋梁文物管理使用單位或委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)巡查。

第十一條 橋梁文物巡查中應做好記錄，及時(shí)整理巡查資料并存檔，同時(shí)做好應對措施：

（一）發(fā)現橋梁文物存在安全風(fēng)險的，應及時(shí)報告市縣級文物行政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。

（二）發(fā)現橋梁文物存在嚴重安全風(fēng)險的，市縣級文物行政部門(mén)應及時(shí)報請同級人民政府和上一級文物行政部門(mén)采取必要的應急措施，排除風(fēng)險。涉及文物本體的，橋梁文物管理使用單位應按照《文物保護工程管理辦法》開(kāi)展搶險加固。

第十二條 在各級文物保護單位橋梁文物的保護范圍和建設控制地帶內的建設活動(dòng)，應依法履行報批程序。對保護范圍和建設控制地帶以外，影響橋梁文物安全的建構筑物、水利設施和建設工程，市縣級文物行政部門(mén)可組織開(kāi)展評估、提出工作建議，并及時(shí)報同級人民政府。

第十三條 市縣級人民政府應組織相關(guān)部門(mén)，做好橋梁文物的使用管理。通航河道上的橋梁應設置航標提示，進(jìn)行必要的通航管制；允許車(chē)輛通行的橋梁，應設置限重、限高、限寬等措施；設定并執行瞬時(shí)承載量；設置必要的安全警示標識、限行設施、信息公開(kāi)欄等。

第十四條 橋梁文物管理使用單位應根據實(shí)際情況，配足備齊必要的防汛沙袋、防水布、拉索等搶險應急物資。

第十五條 災害季節前，應檢查清理臨近河道內堆積物、漂浮物；酌情加固橋梁主體結構，或采用小型袋裝砂包填塞空隙、沉籠、拋石、堆沙包、設消波塊等方式加固橋基、橋墩掏蝕部位，可用加箍等方式加強橋墩及分水尖的抗沖擊能力等；存在較大風(fēng)險的橋梁，應設置圍擋，禁止通行。

第十六條 根據災害預警，橋梁管理使用單位應結合橋梁文物的不同特征、可能存在的風(fēng)險情況，采取針對性的處置措施：

（一）石拱橋、石梁橋：拱券、金剛墻等存在結構性病害的，遇持續性降雨時(shí)，加蓋防雨布防止雨水下滲；包裹、撐護已明顯風(fēng)化的望柱、欄板。

（二）木梁橋、木拱橋：楔緊榫卯節點(diǎn)，補全木銷(xiāo)，脫榫部位增設扒釘等，加強結構整體性；臨時(shí)增設拉索；臨時(shí)增加壓重。遇嚴重自然災害風(fēng)險預警，拆卸風(fēng)雨板等構件，必要時(shí)可采取拆卸構件等措施以減少沖擊。

（三）索橋：臨時(shí)增設拉索；緊固螺栓、鎖扣和已有拉索。

第十七條 災害來(lái)臨時(shí)，在保障人員安全的前提下，橋梁文物管理使用單位應加強災時(shí)巡查，記錄受災信息，并及時(shí)采取必要的搶險措施。

第十八條 災害發(fā)生后，橋梁文物管理使用單位應及時(shí)組織評估、統計橋梁文物受損情況，上報市縣級文物行政部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)，并在地方人民政府組織、指導下開(kāi)展災后搶救保護措施，減少次生災害發(fā)生。

第十九條 木結構及有廊屋的橋梁文物應做好火災防范，配備必要的消防設施設備器材，并符合文物建筑的防火規范要求。

第二十條 國家文物局定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促指導各地做好橋梁文物防災減災工作。

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