發(fā)改投資〔2021〕1119號《國家發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運輸部水利部國家能源局關(guān)于加強投資數據資源共享持續深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運輸部水利部國家能源局關(guān)于加強投資數據資源共享持續深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導意見(jiàn)






發(fā)改投資〔2021〕1119號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、自然資源主管部門(mén)、環(huán)境保護廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、能源局：

加強審批數據資源共享、推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”是投資審批制度改革的關(guān)鍵所在，也是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革的重要基礎。近年來(lái)，各地方、各有關(guān)部門(mén)堅持“制度+技術(shù)”并重，以全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資在線(xiàn)平臺）為依托，大力推進(jìn)投資審批制度改革，構建形成了以投資在線(xiàn)平臺為主干，以各行業(yè)領(lǐng)域審批系統為支撐，覆蓋國家、省、市、縣四級的投資審批系統“一張網(wǎng)”，在優(yōu)化審批流程、加強投資調度和監管、促進(jìn)利企便民等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)也發(fā)現，一些領(lǐng)域、一些地方仍然存在著(zhù)數據共享機制不健全、共享信息不充分、“一網(wǎng)通辦”不平衡等問(wèn)題，嚴重制約了投資審批制度改革的深入推進(jìn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強投資在線(xiàn)平臺與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、能源等領(lǐng)域的投資數據資源共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以投資在線(xiàn)平臺為依托，以固定資產(chǎn)投資項目代碼為基礎，著(zhù)力健全縱橫貫通的投資在線(xiàn)審批體系，著(zhù)力優(yōu)化高效便捷的投資審批服務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門(mén)的審批數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，2021年底爭取實(shí)現各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門(mén)審批系統與投資在線(xiàn)平臺的互聯(lián)共享，并持續深化投資審批權責“一張清單”、投資數據“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”，助力投資審批制度改革向縱深推進(jìn)，為全面改善投資環(huán)境、繼續發(fā)揮投資關(guān)鍵作用提供有力支撐。

二、完善工作機制，優(yōu)化縱橫貫通的審批體系

（一）拓展環(huán)評審批信息共享區域。中央投資在線(xiàn)平臺在實(shí)現與全國環(huán)評統一申報和審批系統互聯(lián)互通基礎上，要根據環(huán)評系統推進(jìn)情況逐步實(shí)現與全國各省、自治區、直轄市的審批數據共享。對于已應用全國統建環(huán)評統一申報和審批系統的地方，由國家層面實(shí)現數據集中共享，并通過(guò)投資在線(xiàn)平臺按需向地方共享審批數據。對于市縣有數據共享需要的，各省級投資在線(xiàn)平臺要做好數據“下行”共享，便于基層開(kāi)展數據利用和監測分析。

（二）加大自然資源和交通運輸、水利領(lǐng)域審批信息共享力度。中央投資在線(xiàn)平臺要增加與自然資源部智能審批系統有關(guān)用地審批數據的共享頻次，確保每周至少批量共享一次。積極推進(jìn)國土空間基礎信息平臺建設，為各相關(guān)部門(mén)的項目選址、審批、監管提供自然資源和國土空間數據的基礎支撐服務(wù)，并逐步與投資在線(xiàn)平臺實(shí)現互聯(lián)共享。進(jìn)一步提升交通運輸審批事項業(yè)務(wù)協(xié)同水平，實(shí)現航道通航條件影響評價(jià)審核、國家重點(diǎn)公路建設項目初步設計審批、國家重點(diǎn)水運工程設計文件審查等數據的實(shí)時(shí)共享。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺數據接口，實(shí)現投資在線(xiàn)平臺與水利部政務(wù)服務(wù)平臺取水許可審批、水土保持方案審批和洪水影響評價(jià)審批等信息實(shí)時(shí)共享。

（三）完善縱橫貫通的審批數據共享機制?？v向上，對于規劃許可、交通運輸、水利、節能審查等審批管理權限屬于地方的審批結果數據，由各地負責實(shí)現本地投資在線(xiàn)平臺與相關(guān)部門(mén)審批系統（或各地政務(wù)服務(wù)共享平臺）的互聯(lián)互通，地方投資在線(xiàn)平臺要及時(shí)將匯集的數據上傳至中央投資在線(xiàn)平臺，由中央投資在線(xiàn)平臺將相關(guān)數據共享至各有關(guān)部門(mén)，便于開(kāi)展數據利用和監測分析。橫向上，中央投資在線(xiàn)平臺要重點(diǎn)加強與全國信用信息共享平臺在投資主體、中介機構基礎信息和信用信息方面的實(shí)時(shí)共享。以修訂公共資源交易平臺系統數據規范為契機，深化固定資產(chǎn)投資項目代碼及審批、核準、備案信息在公共資源交易領(lǐng)域的應用。中央投資在線(xiàn)平臺要完善共享服務(wù)響應工作機制，對于各地方、各有關(guān)部門(mén)的共享數據需求，要及時(shí)回應，擬定共享工作方案并貫徹落實(shí)。

三、健全共享標準，推進(jìn)投資審批數據實(shí)時(shí)共享

（四）健全審批數據共享交換標準。以投資在線(xiàn)平臺地方與中央平臺對接數據清單（V3.2.3）為基礎，逐步推動(dòng)將投資審批系統數據對接技術(shù)標準上升為國家標準，為實(shí)現投資在線(xiàn)平臺與相關(guān)行業(yè)審批系統的數據共享提供基礎支撐。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕6號）部署，對于按規定已納入政務(wù)數據供需對接清單的政務(wù)數據，統一通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數據共享交換平臺在線(xiàn)開(kāi)展對接。

（五）強化審批共享數據核驗和深度應用。依托投資在線(xiàn)平臺完善投資審批共享數據核驗機制，進(jìn)一步提高數據準確性、及時(shí)性，通過(guò)統一的固定資產(chǎn)投資項目代碼，實(shí)現每一項目的審批、核準和備案信息與相應的用地、規劃許可、環(huán)評、招標采購等結果數據，以及建設實(shí)施信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)共享，構建投資審批、招標采購、建設、竣工等項目全建設周期信息數據全景圖，助力投資精準調度和智慧監管。

四、拓展平臺功能，增強各方面改革獲得感

（六）強化固定資產(chǎn)投資項目代碼和項目信息基礎表單應用。各地方要嚴格落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規范》及代碼編碼國家標準要求，在辦理項目審批事項、下達資金時(shí)，必須核驗項目代碼及項目信息。項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、后評價(jià)、行政處理、行政處罰、信息公開(kāi)等涉及使用項目名稱(chēng)時(shí)，應當同時(shí)標注項目代碼。抓緊實(shí)施項目基礎信息表單，投資在線(xiàn)平臺在項目賦碼時(shí)同步形成項目基礎信息表單，并為各行業(yè)審批系統提供共享服務(wù)。企業(yè)在辦理有關(guān)行業(yè)審批手續時(shí)，可以申請調用投資在線(xiàn)平臺項目基礎信息表單，無(wú)需再重復填報。加快推進(jìn)項目代碼二維碼應用場(chǎng)景，便利實(shí)時(shí)核驗項目基礎信息、審批信息和建設信息等。

（七）推廣電子印章和電子證照復用。投資在線(xiàn)平臺要積極推廣應用電子印章、電子證照下載和復用，尤其對營(yíng)業(yè)執照、取水許可、工程規劃許可、資質(zhì)資格證書(shū)等常用高頻投資審批管理事項以及相關(guān)申報材料等，探索電子證照“一次生成、統一流轉、互認共用”，進(jìn)一步減少企業(yè)重復提交、部門(mén)重復核驗，提升投資審批服務(wù)便利化水平。

（八）精準優(yōu)化涉企審批服務(wù)。依托投資在線(xiàn)平臺開(kāi)發(fā)審批服務(wù)在線(xiàn)應用、移動(dòng)應用，為企業(yè)提供申報、查詢(xún)、辦理的全流程“掌上辦”服務(wù)。鼓勵創(chuàng )新應用人工智能識別技術(shù)，通過(guò)提取高頻需求關(guān)鍵詞，找準投資審批服務(wù)的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，精準獲知企業(yè)群眾辦事需求和咨詢(xún)內容，自動(dòng)推送“全流程”事項辦理方案，優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)，助力企業(yè)投資項目決策和實(shí)施。

五、深化“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)投資審批更加高效便捷

（九）深入推進(jìn)投資審批“全程網(wǎng)辦”。各級投資在線(xiàn)平臺和行業(yè)審批系統，要加快與國家政務(wù)服務(wù)平臺的統一身份認證體系互通，自然人、法人統一身份識別，實(shí)現企業(yè)一次登錄，投資審批“一張網(wǎng)”“全網(wǎng)漫游”。優(yōu)化在線(xiàn)審批系統功能，加快推進(jìn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線(xiàn)”。除法律法規有明確規定外，凡是項目單位提交且通過(guò)投資在線(xiàn)平臺能夠查詢(xún)到的材料，不得再要求項目單位重復提交；凡是投資在線(xiàn)平臺已收取規范化電子版材料的，不得再要求申請人重復提交紙質(zhì)版材料；凡是依托投資在線(xiàn)平臺能夠實(shí)現網(wǎng)上核驗的證明材料，不得再要求現場(chǎng)核驗。

（十）加快實(shí)施投資審批“一網(wǎng)通辦”“好差評”制度。各地方投資在線(xiàn)平臺要認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的部署，設置審批“一網(wǎng)通辦”“好差評”評價(jià)功能模塊或環(huán)節，方便企業(yè)和群眾及時(shí)對審批服務(wù)作出評價(jià)。建立健全差評和投訴問(wèn)題調查核實(shí)、督促整改和反饋機制，并明確相應獎懲規則，切實(shí)抓好差評服務(wù)整改，以“好差評”制度實(shí)施督促投資審批“一網(wǎng)通辦”落地落實(shí)落細。

六、完善保障機制，強化督促落實(shí)

（十一）統籌系統建設。各地方要按照精簡(jiǎn)集約、高效利用的原則要求，對于能夠通過(guò)投資在線(xiàn)平臺拓展相關(guān)功能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)審批需要的，一般不得新建專(zhuān)業(yè)審批系統；投資在線(xiàn)平臺要主動(dòng)作為、跟進(jìn)服務(wù)，及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)加快完善行業(yè)審批系統；對于已經(jīng)建成的行業(yè)審批系統，要進(jìn)一步加強與投資在線(xiàn)平臺的系統對接、數據共享，不斷完善審批服務(wù)功能，優(yōu)化審批服務(wù)流程。

（十二）加強組織領(lǐng)導和督促檢查。各級發(fā)展改革部門(mén)要加強對本區域投資審批數據共享和投資審批“一網(wǎng)通辦”工作的統籌指導，與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、能源等部門(mén)加強協(xié)同配合，健全工作機制，完善配套措施，及時(shí)協(xié)調解決共享工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。國家發(fā)展改革委將會(huì )同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、國家能源局等加強對各地的督促指導，及時(shí)總結推廣各地深化投資審批數據共享、促進(jìn)利企便民的好經(jīng)驗好做法；對于工作不力的地方將專(zhuān)門(mén)予以通報，并督促全面整改。






 

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

水利部

國家能源局

2021年7月28日

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