發(fā)改辦財金〔2021〕15號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展失信約束措施清理規范工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展失信約束措施清理規范工作的通知






發(fā)改辦財金〔2021〕15號

有關(guān)部門(mén)、單位辦公廳(室)，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)：：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“完善誠信建設長(cháng)效機制”和黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于“推進(jìn)誠信建設”的要求，認真落實(shí)2020年11月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)規定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)要求，擬對各級各類(lèi)失信約束措施開(kāi)展集中清理規范，現將有關(guān)工作通知如下：

一、清理規范的范圍

各級有關(guān)部門(mén)和單位出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復等措施，均納入清理規范范圍。凡不符合《指導意見(jiàn)》要求的措施，要按規定予以修訂或廢止。

(一)關(guān)于公共信用信息納入、共享和公開(kāi)。

納入依據。將行政機關(guān)及法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織等(以下統稱(chēng)行政機關(guān))掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴格以法律、法規(包括行政法規和地方性法規，下同)或者黨中央、國務(wù)院政策文件(包括以黨中央、國務(wù)院或者中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，下同)為依據。

共享和公開(kāi)。對公共信用信息的共享和公開(kāi)，應當按照合法、必要的原則進(jìn)行。公開(kāi)個(gè)人相關(guān)信息的，必須有法律、法規或者國務(wù)院決定、命令為依據或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。

(二)關(guān)于嚴重失信主體名單的設列范圍、認定標準和程序。

設列范圍。設列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，名單范圍限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴重違法失信行為的責任主體。

認定標準。在全國范圍內實(shí)施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應當以法律、行政法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管(監管)部門(mén)以部門(mén)規章形式確定。僅在地方范圍內實(shí)施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應當由地方性法規規定。

認定程序。行政機關(guān)在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利。認定嚴重失信主體名單應當由認定部門(mén)依托相應的行政決定文書(shū)載明將當事人列入名單的事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等內容，必要時(shí)也可由認定部門(mén)單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書(shū)。

(三)關(guān)于失信懲戒措施。

對失信主體采取減損權益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據。不得以低信用分為由，對個(gè)人實(shí)施懲戒。

(四)關(guān)于信用修復。

相關(guān)部門(mén)(單位)應當制定信用修復的具體規定，明確修復方式和程序。符合修復條件的，要按照有關(guān)規定及時(shí)將其移出嚴重失信主體名單，終止共享公開(kāi)失信信息，對失信信息進(jìn)行標注、屏蔽或刪除。

二、清理規范工作進(jìn)度安排

(一)至2021年1月底前。

建立工作臺賬。按照統一格式(附件1),中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門(mén)(單位)建立本部門(mén)(單位)失信約束措施臺賬，各省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)匯總建立本轄區內各級各部門(mén)(單位)失信約束措施臺賬，于2021年1月29日前報送國家發(fā)展改革委。

開(kāi)展自查自糾。在建立臺賬基礎上，中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門(mén)(單位)、各省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)分別對本部門(mén)(單位)和轄區內失信約束措施進(jìn)行自查自糾。各地區、各部門(mén)(單位)不得新出臺與《指導意見(jiàn)》要求不符的措施。

(二)至2021年一季度末。

制定規范完善方案。對臺賬中不符合《指導意見(jiàn)》要求但仍需要保留的措施，措施制定部門(mén)要逐條研究制定規范完善方案，明確時(shí)間表，于2021年3月31日前報送國家發(fā)展改革委。地方相關(guān)措施的規范完善方案由省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)審核后匯總同期上報。

建立地方督導機制。各省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要對轄區內各級各類(lèi)失信約束措施的清理規范工作持續開(kāi)展跟蹤督導，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任，指導和督促有關(guān)部門(mén)(單位)抓緊整改，確保按期完成清理規范任務(wù)。

(三)至2021年底。

全面完成清理規范任務(wù)。中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門(mén)(單位)要于2021年6月底前，各省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要于2021年11月底前，對照臺賬逐項完成相關(guān)措施的清理規范工作，并向國家發(fā)展改革委報送清理規范工作總結報告。國家發(fā)展改革委將采取抽查、委托第三方評估等方式進(jìn)行核實(shí)。

建立健全長(cháng)效機制。國家發(fā)展改革委按照《指導意見(jiàn)》要求，于2021年底前牽頭編制全國公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單并向社會(huì )公布，匯總各有關(guān)地區和部門(mén)(單位)依法依規予以保留的嚴重失信主體名單制度并向社會(huì )公布。地方性法規對公共信用信息納入范圍、失信懲戒措施另有具體規定的，要在2021年底前編制適用于本地的補充目錄和補充清單。

三、清理規范的工作要求

(一)提高思想認識，明確工作責任。

各地區、各有關(guān)部門(mén)(單位)要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻認識失信約束措施清理規范工作對切實(shí)保護市場(chǎng)主體權益、依法依規推動(dòng)社會(huì )信用體系建設邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任。中央和國家機關(guān)各部門(mén)(單位)對本部門(mén)(單位)的清理規范工作負責。各省級社會(huì )信用體系建設牽頭單位對轄區內的清理規范工作負總責，認真組織梳理臺賬，逐項規范完善。

(二)強化跟蹤監測，開(kāi)展通報約談。

國家發(fā)展改革委將組織開(kāi)展跟蹤監測，對各地區、各有關(guān)部門(mén)(單位)規范清理工作進(jìn)展情況按月進(jìn)行通報，重點(diǎn)通報未按要求建立臺賬、相關(guān)措施應納入臺賬未納入臺賬、新出臺不符合要求的措施、未按時(shí)間節點(diǎn)完成規范清理任務(wù)等情況，并將其納入城市信用狀況監測預警、社會(huì )信用體系建設示范區評估等指標體系。必要時(shí)將對有關(guān)負責同志進(jìn)行約談，并向國務(wù)院報告。

(三)加強宣傳解讀，營(yíng)造良好氛圍。

請各地區、各有關(guān)部門(mén)(單位)認真做好宣傳引導工作，積極解讀清理規范工作的政策要求，發(fā)揮好專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)組織引導作用，大力宣傳社會(huì )信用體系建設成效，通過(guò)典型案例反映市場(chǎng)主體獲得感，為清理規范工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

請各地區、各有關(guān)部門(mén)(單位)于2021年1月15 m前將此項工作的聯(lián)系人反饋至國家發(fā)展改革委財政金融和信毛達設司。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司姚智軼、劉利莎，010-68502227、2838,xyc@creditchina.gov.cno


附件：

1.失信約束措施臺賬樣式

2.清理規范工作聯(lián)系人反饋表





 

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