財農〔2021〕41號《財政部農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》

財政部農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知






財農〔2021〕41號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，各計劃單列市財政局、漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農業(yè)農村局：

2015年，國家對漁業(yè)補貼政策進(jìn)行了改革調整，按照總量不減、存量調整、保障重點(diǎn)、統籌兼顧的思路，將補貼資金用于漁民減船轉產(chǎn)、漁業(yè)裝備和基礎設施建設、漁船生產(chǎn)成本補貼等方面，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益，特別是在穩定漁區社會(huì )、增加漁民收入、養護水域生態(tài)資源、促進(jìn)漁業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也出現了一些新的情況和問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現代化水平，構建漁業(yè)發(fā)展新格局，“十四五”期間繼續實(shí)施漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、政策實(shí)施必要性

（一）推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解漁業(yè)發(fā)展難題的迫切需要。新時(shí)代我國漁業(yè)發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持深化改革，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)高效、漁區宜居宜業(yè)、漁民富裕富足。當前，我國漁業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現為數量規模和質(zhì)量效益不平衡、發(fā)展不充分，迫切需要更好發(fā)揮政府引導作用，繼續優(yōu)化調整漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策。

（二）優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現漁業(yè)轉型升級的迫切需要。長(cháng)期以來(lái)，我國近海捕撈漁船多、捕撈強度大，影響海洋捕撈業(yè)可持續發(fā)展。同時(shí)，水產(chǎn)養殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎尚不穩固，創(chuàng )造出足夠容納捕撈漁民轉產(chǎn)就業(yè)崗位還不夠。壓減近海捕撈強度，保護海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)養殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現漁業(yè)轉型升級，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化完善漁業(yè)發(fā)展支持政策。

（三）順應國際漁業(yè)補貼趨勢，加強漁業(yè)對外合作的迫切需要。近年來(lái)，國際社會(huì )高度關(guān)注漁業(yè)補貼，我國堅定支持多邊貿易體制，需順應世界貿易組織漁業(yè)補貼談判總體趨勢，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展。同時(shí)，需要堅持系統觀(guān)念，發(fā)揮漁業(yè)獨特優(yōu)勢和特色，繼續強化漁業(yè)發(fā)展政策措施，積極踐行“一帶一路”倡議，加強對外合作和交流。

二、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，按照總體穩定、結構優(yōu)化、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的思路，調整補助資金支出結構和使用方向，構建與漁業(yè)資源養護和產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調的新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，為漁業(yè)現代化建設提供堅實(shí)保障。

（二）工作原則。

1.總體穩定，適當調整。保持政策延續性、穩定性，聚焦推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)漁業(yè)發(fā)展補助資金重點(diǎn)支持國家出臺和規劃的重大政策、項目的實(shí)施；同時(shí)，通過(guò)其他一般性轉移支付統籌用于貫徹落實(shí)國家漁業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)各地區漁業(yè)發(fā)展、改革和管理等目標任務(wù)完成。

2.保障民生，養護資源。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，順應國際漁業(yè)補貼趨勢，取消成本直補，改變補貼方式，引導漁民養護漁業(yè)資源。鼓勵地方開(kāi)展減船轉產(chǎn)漁民就業(yè)培訓，為漁民提供就業(yè)機會(huì )和崗位。

3.明確責任，平穩推進(jìn)。落實(shí)政策調整和實(shí)施的主體責任，繼續實(shí)施一般性轉移支付省長(cháng)負責制，強化省級統籌，省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)用好資金，統籌做好漁業(yè)改革發(fā)展、漁區社會(huì )穩定等重點(diǎn)工作。

三、支持重點(diǎn)

（一）漁業(yè)發(fā)展補助資金主要支持納入國家規劃的重點(diǎn)項目以及促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)等設施設備更新改造等方面。一是支持建設國家級海洋牧場(chǎng)。重點(diǎn)支持國家級海洋牧場(chǎng)人工魚(yú)礁、配套平臺等內容，修復海洋生態(tài)環(huán)境，養護海洋漁業(yè)資源。二是支持建設現代漁業(yè)裝備設施。重點(diǎn)支持開(kāi)展近海捕撈漁船和遠洋漁船以及漁船防污消防、救生通導、生產(chǎn)生活等設施設備更新改造，支持深水網(wǎng)箱和大型智能養殖裝備等深遠海養殖設施裝備建設，支持水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮等設施裝備建設。三是支持建設漁業(yè)基礎公共設施。重點(diǎn)支持列入國家規劃的沿海漁港經(jīng)濟區，對區域內漁港公益性基礎設施開(kāi)展更新改造和整治維護，支持建設遠洋漁業(yè)基地。四是支持漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)支持集中連片的內陸養殖池塘標準化改造和養殖業(yè)尾水達標治理，智能水質(zhì)監測與環(huán)境調控系統配備等方面。五是支持漁業(yè)資源調查養護和國際履約能力提升。重點(diǎn)支持履行國際公約養護國際漁業(yè)資源的遠洋漁船，引導合理利用海洋漁業(yè)資源，支持開(kāi)展漁業(yè)資源調查監測等。

（二）其他一般性轉移支付主要支持地方政府統籌推動(dòng)本地區漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是對遵守漁業(yè)資源養護規定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養護補貼，并嚴格控制補貼力度；補貼標準由農業(yè)農村部商財政部制定發(fā)布。二是由地方統籌用于漁業(yè)發(fā)展和管理的其他支出。主要用于近海漁民減船轉產(chǎn)、水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展、漁政執法船艇碼頭等裝備配備及運維、漁業(yè)信息化、水產(chǎn)品加工流通、近海漁船及船上設施更新改造、漁業(yè)資源養護等方面，落實(shí)國家漁業(yè)政策，完成相關(guān)工作任務(wù)目標。其中，要切實(shí)保障漁民減船轉產(chǎn)補助資金需求，降低捕撈強度，保護海洋漁業(yè)資源。“十四五”期間，財政部、農業(yè)農村部對各地政策執行情況和效果將進(jìn)行中期評估，并根據評估結果和形勢變化情況，動(dòng)態(tài)調整各地資金規模。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。實(shí)施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策是漁業(yè)補貼政策的重大調整，涉及漁民群眾切身利益。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從講政治的高度，切實(shí)貫徹好、實(shí)施好、宣傳好漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，確保穩妥有序推進(jìn)，確保漁區社會(huì )穩定。各地區要根據本通知精神，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確基本思路、資金使用重點(diǎn)和具體安排、目標任務(wù)和預期效果等，并于2021年9月底前報財政部、農業(yè)農村部備案。財政部、農業(yè)農村部共同做好指導、監督與考核工作。

（二）加強監督檢查，強化目標考核。中央有關(guān)部門(mén)、地方政府和有關(guān)部門(mén)要加強對漁業(yè)發(fā)展支持政策實(shí)施工作的分類(lèi)指導和監督檢查，把各地區實(shí)施方案明確的目標任務(wù)作為監督考核的重要依據，建立重大項目資金滾動(dòng)安排機制，強化項目執行情況考核評估，把考核評估情況作為下一年度資金安排的重要依據，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、完善政策。

（三）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各地區要提高對漁業(yè)發(fā)展支持政策調整的認識，切實(shí)增強大局觀(guān)念和責任意識，充分發(fā)揮政策導向作用，采取新媒體、傳統媒體、信息公開(kāi)和項目公示等多渠道多形式，組織做好政策解讀和輿論引導等工作，積極爭取漁民群眾理解和支持，為漁業(yè)發(fā)展支持政策順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。




 

財政部

農業(yè)農村部

2021年5月12日

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