農辦法〔2021〕5號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)農村部深化“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)農村部深化“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》






農辦法〔2021〕5號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（局、委），部?jì)扔嘘P(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），持續深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，進(jìn)一步做好農業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在全國范圍推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自貿試驗區加大改革試點(diǎn)力度，現制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院部署，自2021年7月1日起，在全國范圍內對農業(yè)領(lǐng)域48項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革；同時(shí)在自貿試驗區加大改革試點(diǎn)力度，對農業(yè)領(lǐng)域10項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾改革。加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的農業(yè)行業(yè)準營(yíng)規則，不斷提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格落實(shí)改革要求?！锻ㄖ匪健吨醒雽用嬖O定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》涉及農業(yè)農村部門(mén)48項事項（見(jiàn)附件1），其中，6項直接取消審批，2項由審批改為備案，40項實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)；《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》涉及農業(yè)農村部門(mén)10項事項（見(jiàn)附件2），實(shí)行告知承諾改革。各級農業(yè)農村部門(mén)要嚴格按照《通知》列明的“改革方式”和具體改革舉措（見(jiàn)附件3、4）分類(lèi)推進(jìn)改革。對于直接取消審批的，不再辦理相關(guān)許可；對于審批改為備案的，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)報送備案材料即可，不再對備案材料進(jìn)行核準或許可，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；對于實(shí)行告知承諾的，要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)；對于優(yōu)化審批服務(wù)的，要優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率，降低辦事成本。

（二）加強事中事后監管。各級農業(yè)農村部門(mén)要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施。健全審管銜接機制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享。

（三）強化系統協(xié)同配套。各級農業(yè)農村部門(mén)要按照國務(wù)院統一部署，加快制定完善農業(yè)領(lǐng)域電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，逐步推動(dòng)電子證照應用和跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享及互認互信。加快相關(guān)信息系統升級改造，及時(shí)將農業(yè)領(lǐng)域行政許可、備案、執法等信息歸集到全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺等。

三、保障措施

（一）強化工作機制。部推進(jìn)職能轉變和“放管服”改革工作領(lǐng)導小組負責統籌部“證照分離”改革工作。法規司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司（領(lǐng)導小組深化商事制度改革組牽頭司局）牽頭負責推進(jìn)改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。各行政審批相關(guān)司局、地方農業(yè)農村部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）加強法治保障。各行政審批相關(guān)司局要圍繞《通知》明確的改革方式、具體改革舉措和事中事后監管措施，根據法律、行政法規的調整情況，按程序對所涉及到的部門(mén)規章、規范性文件進(jìn)行相應調整，同時(shí)建立與改革要求相適應的管理制度。

（三）抓好改革實(shí)施。各行政審批相關(guān)司局、地方農業(yè)農村部門(mén)要結合實(shí)際抓緊修訂完善審批工作規則和服務(wù)指南，及時(shí)改造升級有關(guān)信息系統，做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，確保改革舉措落實(shí)到位，企業(yè)充分享受改革紅利。省級人民政府決定對農業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項采取更大力度改革舉措的，省級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)與部行政審批相關(guān)司局溝通銜接。





附件：

1.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版，農業(yè)農村部門(mén)）

2.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版，農業(yè)農村部門(mén)）

3.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項具體改革舉措（2021年全國版，農業(yè)農村部門(mén)）

4.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項具體改革舉措（2021年自由貿易試驗區版，農業(yè)農村部門(mén)）

農業(yè)農村部辦公廳

2021年7月16日

附件：《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)農村部深化“證 照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》

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