發(fā)改價(jià)格〔2021〕1081號《國家發(fā)展改革委司法部關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機制的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委司法部關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機制的指導意見(jiàn)






發(fā)改價(jià)格〔2021〕1081號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、司法廳：

公證制度是重要的預防性司法制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高公證服務(wù)的可及性、便利性，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔，促進(jìn)公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格管理提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，適應公證行業(yè)改革發(fā)展形勢變化，深化公證服務(wù)價(jià)格形成機制改革，科學(xué)確定政府定價(jià)范圍和方式，健全規范價(jià)格調整機制，嚴格規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，多措并舉減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔，促進(jìn)公證服務(wù)供給總量、質(zhì)量、效率提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，公證服務(wù)價(jià)格形成機制進(jìn)一步完善，公證服務(wù)價(jià)格更加合理，偏高的價(jià)格標準明顯降低；到2025年底，科學(xué)高效、規范透明的公證服務(wù)價(jià)格形成機制進(jìn)一步健全，人民群眾對公證服務(wù)價(jià)格的滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、主要政策措施

（一）界定政府定價(jià)范圍。關(guān)系民生的基本公證服務(wù)，以及具有區域壟斷性、競爭不充分的項目，原則上應實(shí)行政府定價(jià)或指導價(jià)管理，其他服務(wù)項目?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成。公證服務(wù)價(jià)格實(shí)行屬地管理，國家統一制定關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單（附后），各地在此基礎上，結合當地實(shí)際，適當增加其他公證項目，形成本地區政府管理價(jià)格的公證服務(wù)項目目錄，并根據市場(chǎng)形勢變化，及時(shí)調整。清單中項目?jì)r(jià)格各地已經(jīng)由市場(chǎng)形成的，可繼續按照現行方式管理。各地要根據公證行業(yè)市場(chǎng)化改革情況，在充分評估基礎上，將可替代性較強、競爭較為充分或個(gè)性化需求較強的公證服務(wù)項目及時(shí)移出清單，價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成。

（二）改進(jìn)政府定價(jià)方式。對實(shí)行政府管理價(jià)格的項目，省級價(jià)格主管部門(mén)要會(huì )同司法行政部門(mén)統籌考慮公證服務(wù)的社會(huì )平均成本、賠付風(fēng)險及當地群眾可承受能力等因素合理制定價(jià)格標準。鼓勵各地實(shí)行最高上限價(jià)格管理，由公證機構在不超過(guò)政府規定最高上限價(jià)格的范圍內確定具體價(jià)格水平；按標的金額比例計價(jià)的，應當合理設立階梯遞減費率，并同時(shí)限定最高費用總額。

對涉及居民房產(chǎn)繼承、遺贈的公證事項，鼓勵各地按房產(chǎn)面積計價(jià)，或同時(shí)提供按房產(chǎn)面積和標的金額比例兩種方式計價(jià)并從低選擇。按標的金額比例計價(jià)的，第一檔（即費率最高的一檔）費率不得超過(guò)0.5%，后續檔費率要階梯遞減。單套居民房產(chǎn)辦理上述公證事項費用總額原則上不得超過(guò)1萬(wàn)元。

（三）健全價(jià)格調整制度。制定和調整公證服務(wù)價(jià)格，要嚴格按照《政府制定價(jià)格行為規則》（國家發(fā)展改革委令2017年第7號）有關(guān)規定，依法履行成本監審或調查、聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查、集體審議等程序。健全公證服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，通過(guò)自評估、聘請第三方機構評估等方式，對公證服務(wù)價(jià)格政策、價(jià)格水平進(jìn)行跟蹤調查和定期評估，及時(shí)優(yōu)化完善價(jià)格政策，定期評估周期原則上不超過(guò)5年。

（四）規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。健全經(jīng)營(yíng)者行為規范，督促公證機構明碼標價(jià)、自我約束、公平競爭，不得通過(guò)循環(huán)證明、捆綁服務(wù)等增設不必要的證明事項并加價(jià)。建立公證服務(wù)價(jià)格定期報告和檢查制度，要求公證機構向價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)定期報送價(jià)格政策執行和公證收入、支出等相關(guān)情況。完善公證費用收取方式，對事實(shí)上由金融機構等申請的，賦予債權文書(shū)具有強制執行效力的公證事項，落實(shí)“誰(shuí)申請，誰(shuí)付費”要求，不得增加借款人負擔。各地價(jià)格主管部門(mén)要配合市場(chǎng)監管部門(mén)加強監督檢查，嚴厲查處亂漲價(jià)、巧立名目亂加價(jià)等價(jià)格違規違法行為。

（五）完善價(jià)格減免政策。根據形勢變化，不斷完善公證費用減免政策。對于與領(lǐng)取撫恤金、勞工賠償金、救濟金、勞動(dòng)保險金等有關(guān)的公證事項，與公益活動(dòng)有關(guān)的公證事項，證明贍養、撫養、扶養協(xié)議的公證事項，應當明確價(jià)格減免政策。對80歲及以上老人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費用。對低保戶(hù)、重度殘疾人辦理關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)的，公證服務(wù)費用減免比例不低于50%。鼓勵各地出臺更多對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價(jià)格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)要高度重視完善公證服務(wù)價(jià)格機制工作，加強統籌領(lǐng)導，密切配合，對照本指導意見(jiàn)要求，認真梳理現行公證服務(wù)價(jià)格政策和管理制度，結合本地實(shí)際及時(shí)制定本地區貫徹落實(shí)具體政策措施，倒排時(shí)間表、壓實(shí)責任，保證工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）聚焦重點(diǎn)工作。結合近年來(lái)房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)值上升情況，對財產(chǎn)繼承、贈與、遺贈、遺囑，以及直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的經(jīng)濟合同等公證服務(wù)價(jià)格進(jìn)行重新測算，于今年10月底前出臺新的價(jià)格標準，切實(shí)將偏高的公證服務(wù)價(jià)格降下來(lái)。

（三）綜合配套施策。在完善價(jià)格形成機制的同時(shí)，要加快培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵公證機構與公證機構之間、公證機構與提供同類(lèi)服務(wù)的市場(chǎng)主體之間公平有序競爭，通過(guò)競爭促進(jìn)公證機構加強管理、提高服務(wù)質(zhì)量和效率。推動(dòng)公證機構與司法行政、民政、公安、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享，鼓勵公證機構開(kāi)發(fā)電子公證平臺，探索電子公證、網(wǎng)絡(luò )公證，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，降低服務(wù)成本。督促指導公證機構健全財務(wù)管理等制度，強化內部管理，壓減不合理支出，降低運營(yíng)成本。對公證機構特別是自收自支的公證機構所承擔的法律援助、公益法律服務(wù)等工作，推動(dòng)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以適當補償，減輕公證機構運營(yíng)成本壓力。

（四）做好宣傳解釋。各地在出臺完善公證服務(wù)價(jià)格政策、調整價(jià)格標準時(shí)，要同步加強宣傳解釋?zhuān)鲞M(jìn)群眾對公證機構和公證業(yè)務(wù)的了解。要密切關(guān)注輿情反映，及時(shí)了解和回應群眾關(guān)切，妥善化解價(jià)格矛盾。





附件：關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單





 

國家發(fā)展改革委

司法部

2021年7月22日

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