環(huán)辦監測〔2020〕9號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化的若干意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化的若干意見(jiàn)






環(huán)辦監測〔2020〕9號

為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì )精神，加快健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，明確“實(shí)現大監測、確保真準全、支撐大保護”發(fā)展思路，全面深化生態(tài)環(huán)境監測改革創(chuàng )新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監測，系統提升生態(tài)環(huán)境監測現代化能力，為構建現代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎。

（二）主要目標。經(jīng)過(guò)3-5年努力，陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本建成，政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的監測格局建立健全，科學(xué)獨立權威高效的監測體系基本形成，監測數據真、準、全得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監測能力顯著(zhù)增強，對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設的支撐服務(wù)水平明顯提升。

二、構建生態(tài)環(huán)境監測“大格局”

（一）強化生態(tài)環(huán)境監測統一監督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照統一組織領(lǐng)導、統一制度規范、統一網(wǎng)絡(luò )規劃、統一數據管理、統一信息發(fā)布的要求，加強對本行政區域內生態(tài)環(huán)境監測的統一監督管理。推動(dòng)建立部門(mén)合作、資源共享工作機制，加大監測工作統籌與協(xié)同力度，監督指導有關(guān)行業(yè)部門(mén)按照統一的生態(tài)環(huán)境監測站（點(diǎn)）規劃設置要求和生態(tài)環(huán)境監測標準規范組織實(shí)施各自職責范圍內的監測工作。

合理劃分中央和地方生態(tài)環(huán)境監測事權。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”的原則，國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與考核監測等工作為國家事權，其他服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監測事項為地方事權。

（二）壓實(shí)排污單位自行監測主體責任。按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)監測”的原則，納入排污許可管理的排污單位應遵守排污許可證規定和有關(guān)標準規范，嚴格執行污染源自行監測和信息公開(kāi)制度。土壤污染重點(diǎn)監管單位按要求開(kāi)展土壤和地下水自行監測。建立入河（海）排污口自行監測制度，責任單位負責對排污口開(kāi)展自行監測。自行監測單位要向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)自行監測數據，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對自行監測行為的監督檢查。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)機制和公眾監督作用。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化，研究制定生態(tài)環(huán)境監測備案管理、信用評價(jià)等措施，加強市場(chǎng)培育、推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)形成一批專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會(huì )監測機構，樹(shù)立和弘揚“依法監測、科學(xué)監測、誠信監測”的行業(yè)文化。堅持服務(wù)群眾和依靠群眾，加強新聞宣傳、暢通投訴舉報渠道，為公眾監督創(chuàng )造便利條件。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”

（一）統一規劃環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區和農田灌溉水）、地下水、飲用水源、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉村的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。2021年前，各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要（2020-2035年）》要求，完成行政區域內監測網(wǎng)絡(luò )調整并報生態(tài)環(huán)境部備案；圍繞生態(tài)環(huán)境治理需要，增設顆粒物組分、揮發(fā)性有機物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險地塊等監測點(diǎn)位，在學(xué)校、醫院、居民區等敏感區域優(yōu)先增設與人體健康密切相關(guān)的監測指標，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險監控能力。

（二）完善生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。建立央地共建、部門(mén)共享的多元合作機制，2025年底前，聯(lián)合建立天地一體的國家生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，基本覆蓋全國典型生態(tài)系統、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)重點(diǎn)區域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據生態(tài)保護需要和主要地理單元，補充設置地方生態(tài)質(zhì)量監測站點(diǎn)，組織開(kāi)展本地區生態(tài)質(zhì)量監測。

（三）統籌構建污染源監測網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)污染源監測與排污許可監管、監督執法聯(lián)動(dòng)，加強固定源（含尾礦庫）、入河（海）排污口、移動(dòng)源和面源監測。強化高架源、涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監測體系，開(kāi)展排污單位用能監控與污染排放監測一體化試點(diǎn)，拓展污染源排放遙感監測。完善測管協(xié)同工作機制，按照“雙隨機”原則開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執法監測，探索實(shí)行監測人員持有執法證、執法人員持有現場(chǎng)監測上崗證，將承擔執法監測任務(wù)的監測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執法體系，提升監測與執法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門(mén)可委托有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )監測機構配合開(kāi)展執法監測。

（四）建設生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺。2021年前，地方省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)與中國環(huán)境監測總站聯(lián)網(wǎng)，并接入生態(tài)環(huán)境部信息資源中心。依法推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自行監測數據公開(kāi)與共享。建立國家（區域）和地方生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，加強監測數據標準化、規范化管理，實(shí)現全方位、全要素、全周期監測數據有效整合與互聯(lián)互通。鼓勵以安全可控為前提拓展數據匯交和使用范圍，推進(jìn)跨領(lǐng)域監測監控信息共享共用。

四、嚴守生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量“生命線(xiàn)”

（一）明確數據質(zhì)量責任。生態(tài)環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。排污單位及其負責人對其自行監測數據質(zhì)量負責。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對用于環(huán)境管理和監督執法的監測數據質(zhì)量負監管責任。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應積極推動(dòng)地方政府建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假的工作機制，建立并實(shí)行干預留痕和記錄制度。

（二）加強數據質(zhì)量監督管理。強化對生態(tài)環(huán)境監測機構監管，建立健全內部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監督為輔的質(zhì)量管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監測機構和自動(dòng)監測運維機構通用要求，指導監測機構規范內部質(zhì)量體系建設與運行。推動(dòng)建立分級管理、全國聯(lián)網(wǎng)的實(shí)驗室信息管理系統，實(shí)現監測活動(dòng)全流程可追溯。制定生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理辦法，健全生態(tài)環(huán)境監測量值溯源體系，提高質(zhì)量監管能力。

（三）嚴厲打擊監測數據弄虛作假。組織開(kāi)展監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，依法依規查處監測數據弄虛作假行為。加強生態(tài)環(huán)境監測機構和人員信用管理，探索建立監測數據弄虛作假市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。積極推動(dòng)部門(mén)協(xié)同和信息互認，形成守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的長(cháng)效機制。發(fā)揮群眾監督作用，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。

五、強化生態(tài)環(huán)境監測核心支撐

（一）健全監測評價(jià)制度。優(yōu)化監測指標項目和評價(jià)方法，形成統一標準與因地制宜相結合、定量評價(jià)與定性評價(jià)相結合、現狀評價(jià)與預測預報相結合的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，建立生態(tài)質(zhì)量指數、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數等復合型評價(jià)指標并試點(diǎn)應用，科學(xué)客觀(guān)反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染治理成效。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監測信息公開(kāi)、通報、排名、預警、監督機制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的大數據關(guān)聯(lián)分析能力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。

（二）加強環(huán)境質(zhì)量預測預報。鞏固國家-區域-省-市四級空氣質(zhì)量預報體系，逐步開(kāi)展所有地級及以上城市空氣質(zhì)量預報并發(fā)布信息。提升空氣質(zhì)量中長(cháng)期預測、城市級精細化預測和氣象因素影響定量分析能力。推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境預測預警業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設，逐步開(kāi)展土壤風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險預警研究。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng )新與應用。完善生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監測監控業(yè)務(wù)中的應用，促進(jìn)智慧監測發(fā)展。強化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)建設國家監測技術(shù)研發(fā)基地；以長(cháng)江經(jīng)濟帶監測質(zhì)控和應急平臺、深圳環(huán)境監測質(zhì)控創(chuàng )新中心等項目為先導，支持重點(diǎn)區域省市建立生態(tài)環(huán)境監測創(chuàng )新示范基地，加大監測技術(shù)裝備研發(fā)和應用力度，推動(dòng)監測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

六、夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監測基礎

（一）優(yōu)化機構隊伍。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境監測機構垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境監測組織架構，鼓勵各地因地制宜統籌設置或共建跨市縣監測監控機構和省級海洋、輻射、遙感等專(zhuān)業(yè)監測機構。充分發(fā)揮現有監測力量?jì)?yōu)勢，駐市監測機構上收后應與市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立長(cháng)效化業(yè)務(wù)支持機制，提供當地所需監測支撐與服務(wù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測機構編制標準研究，支持多元化、社會(huì )化、開(kāi)放式人才培養與使用模式，完善生態(tài)環(huán)境監測“三五”人才（50名尖端人才、500名一流專(zhuān)家、5000名技術(shù)骨干）、技術(shù)大比武等人才遴選機制，不斷提高監測隊伍數量和質(zhì)量。

（二）提升裝備能力。圍繞空氣、水、海洋、生態(tài)、輻射、噪聲、應急預警和履約監測等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批重點(diǎn)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合實(shí)際制定出臺基層監測機構能力現代化評估標準，2025年前，區縣監測機構應具備有效開(kāi)展行政區域內執法監測和應急監測的能力。統籌優(yōu)化生態(tài)環(huán)境陸海觀(guān)測衛星遙感影像獲取與共享機制，開(kāi)展全國多周期覆蓋、多分辨率、多要素衛星數據的智能化處理和解譯，逐步拓展全球數據獲取匯集能力。

（三）健全法規標準。推動(dòng)出臺生態(tài)環(huán)境監測條例及配套制度，鼓勵有條件的地方在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域先于國家立法。建立健全生態(tài)環(huán)境監測標準規范并嚴格執行，立足國情實(shí)際和生態(tài)環(huán)境狀況，重點(diǎn)填平補齊現場(chǎng)快速監測、自動(dòng)在線(xiàn)監測、應急監測、遙感監測、質(zhì)量控制等領(lǐng)域標準規范，建立標準驗證與后評估機制，推動(dòng)標準優(yōu)化更新。

（四）加強經(jīng)費投入。修訂生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設和運行支出標準，分級制定生態(tài)環(huán)境監測事權與財政保障清單，力爭將所需經(jīng)費足額納入各級財政預算重點(diǎn)保障。各地要拓展生態(tài)環(huán)境監測能力建設投資渠道，積極爭取生態(tài)補償、污染防治等專(zhuān)項經(jīng)費支持，注重提高投資績(jì)效。

七、加強組織實(shí)施

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)把思想認識統一到中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監測的決策部署上來(lái)，將生態(tài)環(huán)境監測工作作為“一把手”工程，在人、財、物上加大支持和保障力度。各級生態(tài)環(huán)境監測部門(mén)要充分發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”作用，爭做生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。各地要按照本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際細化具體任務(wù)措施并組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將加強監督檢查與成效評估。

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