自然資辦發(fā)〔2021〕52號《自然資源部辦公廳關(guān)于建立健全海洋生態(tài)預警監測體系的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于建立健全海洋生態(tài)預警監測體系的通知






自然資辦發(fā)〔2021〕52號

沿海省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局、青島市海洋發(fā)展局、廈門(mén)市海洋發(fā)展局，國家林業(yè)和草原局及部有關(guān)直屬單位，自然資源部各海區局：

海洋生態(tài)預警監測是自然資源調查監測體系的重要組成部分，是自然資源管理的基礎支撐和管理手段。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，系統科學(xué)推進(jìn)海洋生態(tài)保護工作，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，建立健全海洋生態(tài)預警監測體系，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識海洋生態(tài)預警監測工作面臨形勢

當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節點(diǎn)，各級自然資源（海洋）主管部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強生態(tài)系統整體保護、系統修復、綜合治理，強化自然資源節約集約高效利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

在人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化雙重壓力下，當前我國海洋生態(tài)安全總體形勢不容樂(lè )觀(guān)。海岸帶地區受高強度開(kāi)發(fā)干擾顯著(zhù)，海洋生態(tài)問(wèn)題存量較多，海洋生態(tài)系統退化、生物多樣性減少、生境喪失及破碎化問(wèn)題突出，入海污染物總量依然很大，赤潮、綠潮等生態(tài)災害多發(fā)，生態(tài)保護任務(wù)仍然復雜艱巨。

面對新發(fā)展階段，海洋生態(tài)預警監測工作的頂層設計亟需加強，體制機制有待健全完善，業(yè)務(wù)能力仍需進(jìn)一步提升。各級自然資源（海洋）主管部門(mén)要切實(shí)增強使命感、責任感和緊迫感，全面加強海洋生態(tài)預警監測工作，為系統科學(xué)開(kāi)展生態(tài)保護修復，守住自然生態(tài)安全邊界提供有力支撐。

二、準確把握海洋生態(tài)預警監測工作的總體目標和體系布局

（一）總體目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指引，準確把握新時(shí)期自然資源管理需求，履行政府公共服務(wù)職能，構建中央和地方分工協(xié)作、高效運行的海洋生態(tài)預警監測業(yè)務(wù)體系，實(shí)施業(yè)務(wù)化海洋生態(tài)調查、監測、評估、預警，逐步掌握全國海洋生態(tài)家底，分析評估受損狀況及變化趨勢，預警生態(tài)問(wèn)題與潛在風(fēng)險，提出保護措施建議，實(shí)現“三清楚”，即對海洋生態(tài)系統的分布格局清楚、對典型生態(tài)系統的現狀與演變趨勢清楚、對重大生態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險清楚。

（二）體系布局。

構建以近岸海域為重點(diǎn)、覆蓋我國管轄海域、輻射極地和深海重點(diǎn)關(guān)注區的業(yè)務(wù)化生態(tài)預警監測體系。在近岸海域，重點(diǎn)聚焦重要河口、海灣、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等高生物多樣性或高生產(chǎn)力區域，以及珍稀瀕危物種棲息地、生態(tài)災害高風(fēng)險區等，優(yōu)先布局生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地監測。在管轄海域，對主要海洋生態(tài)系統類(lèi)型實(shí)現全覆蓋式大面監測。拓展極地、深海生態(tài)監測，積極參與公海保護有關(guān)工作。

海洋生態(tài)預警監測工作是中央和地方共擔事權事項。自然資源部負責監督、指導、協(xié)調全國海洋生態(tài)預警監測工作。自然資源部各海區局負責承擔所轄海區海洋生態(tài)預警監測工作責任，強化對?。▍^、市）工作的監督指導。沿海各?。▍^、市）自然資源（海洋）主管部門(mén)承擔本行政區近岸海域海洋生態(tài)預警監測工作責任，加強對所轄市縣工作的監管。自然資源部極地辦和大洋辦分別承擔極地和深海生態(tài)預警監測工作責任。

三、明確海洋生態(tài)預警監測工作主要任務(wù)

（一）摸清我國海洋生態(tài)家底。開(kāi)展海洋生態(tài)趨勢性監測和基線(xiàn)調查，掌握近海生態(tài)類(lèi)型、保護目標的分布和基本特征。針對重要生態(tài)類(lèi)型細化掌握數量、質(zhì)量、受損情況和保護利用狀況，跟蹤海洋生態(tài)變化趨勢。實(shí)施海洋碳匯監測評估。

構建海洋生態(tài)分類(lèi)分區框架。建立海洋生態(tài)分類(lèi)標準體系，基于自然地理格局和生態(tài)特征，統一劃定國家級海洋生態(tài)分區，為生態(tài)預警監測工作提供基本框架。各海區局會(huì )同沿海?。▍^、市）自然資源（海洋）主管部門(mén)重點(diǎn)聚焦近岸海域，進(jìn)一步細分各生態(tài)分區內的小尺度生態(tài)類(lèi)型，構建精細化的區域海洋生態(tài)圖。

開(kāi)展近海生態(tài)趨勢性監測。聚焦分區生態(tài)特征，完善近海生態(tài)趨勢性監測內容、方法與頻次，優(yōu)化站位布局。健全以生物為核心，涵蓋地形地貌、底質(zhì)和水體環(huán)境的海洋生態(tài)監測指標體系。形成以國控站位為主干、地方站位為補充、長(cháng)期穩定的趨勢性監測框架布局。開(kāi)展海-氣二氧化碳通量監測評估，掌握中國近海碳源-匯格局。

實(shí)施典型生態(tài)系統基線(xiàn)調查。建立典型生態(tài)系統定期調查制度，掌握類(lèi)型、分布、重要生物類(lèi)群、生境和相關(guān)保護利用活動(dòng)等情況，查找分析生態(tài)問(wèn)題，評估受損程度。實(shí)施海草床、紅樹(shù)林、鹽沼等典型藍碳生態(tài)系統碳儲量調查評估。到2025年，各海區局會(huì )同沿海?。▍^、市）自然資源（海洋）主管部門(mén)完成珊瑚礁、海草床、紅樹(shù)林、牡蠣礁、海藻場(chǎng)、鹽沼、泥質(zhì)海岸、砂質(zhì)海岸、河口、海灣等10類(lèi)典型生態(tài)系統的全國性調查，沿海?。▍^、市）自然資源（海洋）主管部門(mén)做好本行政區近岸海域的典型生態(tài)系統調查工作。

（二）推進(jìn)典型生態(tài)系統預警監測。對完成基線(xiàn)調查的典型生態(tài)系統開(kāi)展長(cháng)期定點(diǎn)監測，探索建立生態(tài)預警指標體系，發(fā)布預警產(chǎn)品，為生態(tài)保護修復工作提供有力支撐。各海區局針對涉及國家生態(tài)安全的重要生態(tài)系統開(kāi)展預警監測，沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門(mén)圍繞當地生態(tài)保護需求，做好轄區內的典型生態(tài)系統預警監測。

開(kāi)展典型生態(tài)系統監測。選取代表性區域建設生態(tài)監測站，針對生態(tài)受損問(wèn)題和潛在風(fēng)險，遴選關(guān)鍵物種、關(guān)鍵生境指標、關(guān)鍵威脅要素實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監測。

發(fā)布典型生態(tài)系統預警。依據面臨威脅的嚴重與迫切程度，以及生態(tài)系統的脆弱性，探索建立典型生態(tài)系統預警等級，制訂珊瑚礁、紅樹(shù)林、鹽沼等典型生態(tài)系統預警技術(shù)指南，制作發(fā)布預警產(chǎn)品。

（三）強化海洋生態(tài)災害預警監測。繼續做好赤潮、綠潮等生態(tài)災害預警監測，拓展馬尾藻、水母等新型生物暴發(fā)和海洋缺氧、酸化、微塑料等潛在生態(tài)風(fēng)險監測。沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門(mén)承擔本行政區近岸海域生態(tài)災害監測工作，各海區局承擔近岸海域以外和跨區域生態(tài)災害應急監測。

提升赤潮、綠潮等生態(tài)災害預警監測能力。及時(shí)更新赤潮應急預案，開(kāi)展赤潮高風(fēng)險區立體監測，掌握赤潮暴發(fā)種類(lèi)、規模、影響范圍及危害，提高預警準確率。加強滸苔綠潮監測與防控效果評估，全過(guò)程跟蹤滸苔附著(zhù)生長(cháng)、漂浮、聚集、暴發(fā)情況。針對水母、毛蝦等局地性生物暴發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段監視監測，及時(shí)發(fā)布信息。開(kāi)展黃東海馬尾藻暴發(fā)長(cháng)期監測評估。

拓展海洋缺氧、酸化和微塑料監測。依托海洋生態(tài)趨勢性監測掌握我國海洋缺氧和酸化分布情況，在重點(diǎn)區域布設長(cháng)期固定監測站點(diǎn)，開(kāi)展趨勢跟蹤和影響評估，探索形成預警能力。在長(cháng)江、黃河、珠江等主要河流入?？诤Ｓ?，布局海洋微塑料監測。

（四）推動(dòng)國家重大戰略區域協(xié)同監測。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大國家戰略，系統分析區域海洋生態(tài)保護需求，建立分工協(xié)調機制。對核電、油氣等重大用海項目，明確用海企業(yè)監測主體責任，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管”原則做好監管。各海區局牽頭構建區域協(xié)同監測網(wǎng)絡(luò )，對區域生態(tài)狀況開(kāi)展專(zhuān)題評價(jià)，支撐國家重大戰略實(shí)施。

（五）實(shí)施極地深海生態(tài)監測。極地辦組織開(kāi)展南北極生態(tài)分類(lèi)分區，在南大洋、北冰洋太平洋扇區和科考站周邊區域，開(kāi)展基礎環(huán)境、海洋生物和陸地植被、動(dòng)物等要素長(cháng)期監測，加強評估和預警。大洋辦組織在國際海底區域開(kāi)展生態(tài)本底調查和自然變化規律監測。在公海保護重點(diǎn)關(guān)注區，聚焦關(guān)鍵生境、脆弱冷水珊瑚、保護物種、洄游通道等，開(kāi)展長(cháng)期跟蹤監測。在氣候變化敏感脆弱區開(kāi)展大洋真光層、弱光層和深海碳循環(huán)關(guān)鍵要素監測。

（六）強化監測評價(jià)預警成果產(chǎn)出。各級自然資源（海洋）主管部門(mén)組織開(kāi)展海洋生態(tài)狀況評價(jià)，定期發(fā)布海洋生態(tài)狀況報告。根據管理需求發(fā)布專(zhuān)題評價(jià)產(chǎn)品，對重大生態(tài)問(wèn)題風(fēng)險發(fā)布預警，拓展預警產(chǎn)品發(fā)布渠道。各類(lèi)監測數據成果逐級匯交、集成至海洋生態(tài)預警監測信息化平臺，實(shí)現對海洋生態(tài)信息的集中管理、共享服務(wù)，支撐監管督察、資源環(huán)境承載力監測預警、城市體檢評估等工作。相關(guān)成果納入自然資源三維立體“一張圖”。

（七）嚴格質(zhì)量管理。堅持監測質(zhì)量是海洋預警監測工作生命線(xiàn)，落實(shí)海洋生態(tài)預警監測質(zhì)量分級管理、監督檢查、責任追究等制度，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制，保證監測數據準確性和可追溯性。建立健全海洋生態(tài)預警監測技術(shù)標準體系，抓緊制修訂生態(tài)分類(lèi)分區、生態(tài)現狀調查、生態(tài)預警等級、生態(tài)監測站建設、信息化平臺建設等技術(shù)標準規范。

（八）加強能力建設。統籌中央地方力量，構建“岸-海-空-天”立體化監測能力。升級船舶監測設施設備，發(fā)展衛星、無(wú)人機、無(wú)人艇等大面監測能力，著(zhù)力提升監測工作效率和覆蓋水平。建設海洋生態(tài)監測站，發(fā)展野外定點(diǎn)精細化監測能力和配套室內測試、分析評價(jià)、樣品數據保存能力，強化視頻、原位在線(xiàn)等技術(shù)手段應用。依托自然資源三維立體時(shí)空數據庫和國土空間基礎信息平臺，統一設計、分級建設海洋生態(tài)預警監測信息化平臺。

四、落實(shí)海洋生態(tài)預警監測工作的保障支撐

（一）加強組織領(lǐng)導。自然資源部負責海洋生態(tài)預警監測工作的總體規劃、統一部署和整體協(xié)調。自然資源部各海區局要充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強化對?。▍^、市）工作的監督指導。沿海各?。▍^、市）自然資源（海洋）主管部門(mén)要切實(shí)抓好轄區各項任務(wù)組織實(shí)施，明確工作分工，完善工作機制與管理制度，加強關(guān)鍵環(huán)節監督。

（二）建立多元投入渠道。按照事權和財政支出責任劃分，推動(dòng)海洋生態(tài)預警監測納入各級財政的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大資金投入力度。積極引導社會(huì )資金投入，強化生態(tài)預警監測在海洋生態(tài)保護補償中的基礎性作用。

（三）加強人才隊伍建設。打造國家級業(yè)務(wù)中心，發(fā)展海區級業(yè)務(wù)中心，強化基層臺站建設，健全完善地方各級海洋生態(tài)預警監測技術(shù)支撐體系。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，將人才培養擺到更加突出位置，健全人才交流培訓機制，創(chuàng )新人才評價(jià)機制，注重學(xué)科業(yè)務(wù)帶頭人培養。

（四）強化開(kāi)放共享。聯(lián)合科研院所、社會(huì )公益組織建立生態(tài)監測伙伴關(guān)系，開(kāi)展監測協(xié)作和成果共享，鼓勵支持野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設。積極開(kāi)展生態(tài)預警監測領(lǐng)域國際合作，加強交流借鑒，輸出我國海洋生態(tài)預警監測成功經(jīng)驗和典型案例，推動(dòng)公平合理、合作共贏(yíng)的規則制定，深度參與全球海洋治理。






 

自然資源部辦公廳

2021年7月26日

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