魯財資環(huán)〔2019〕11號《山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省科學(xué)技術(shù)廳等14部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山東省科學(xué)技術(shù)廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省人力資源和社會(huì )保障廳 山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉建設廳




山東省交通運輸廳 山東省農業(yè)農村廳 山東省商務(wù)廳 山東省文化和旅游廳山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 山東省市場(chǎng)監督管理局




印發(fā)《關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度的實(shí)施意見(jiàn)》的通知





魯財資環(huán)〔2019〕11號

各市財政局、發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會(huì )保障局、自然資源和規劃局（自然資源局）、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、文化和旅游局、國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、市場(chǎng)監督管理局，省直有關(guān)部門(mén)（單位）：

根據《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）相關(guān)要求，我們研究制定了《關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

山東省財政廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉建設廳

山東省交通運輸廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省商務(wù)廳

山東省文化和旅游廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

山東省市場(chǎng)監督管理局

2019年9月18日

關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）要求，強化財政資金綠色導向作用，加快推動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照國家和省打好污染防治攻堅戰的決策部署，堅持激勵約束并重，制定實(shí)施差別化企業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮財政資金引導作用，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設。

二、主要內容

財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色門(mén)檻”），是指各級財政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的財政資金時(shí)（不包括職工安置、搬遷補償等社會(huì )保障類(lèi)資金和人才建設資金），按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對企業(yè)實(shí)施差別化支持政策，確保財政資金投向符合生態(tài)文明建設要求，防止財政資金流向節能環(huán)保不達標、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。對中央有明確要求的資金，執行國家有關(guān)規定。

（一）優(yōu)先支持范圍。獲得財政資金支持的企業(yè)應遵守節能環(huán)保法規，認真履行用能及環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)，嚴格執行國家和地方節能、排污標準。對節能、排污指標優(yōu)于國家和地方標準，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換要求的企業(yè)和項目，優(yōu)先予以支持。主要包括：

1.列入高端裝備、新能源新材料、綠色化工、現代高效農業(yè)等山東省新舊動(dòng)能轉換“十強產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)。

2.主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量標準體系建設，并通過(guò)國家和省相關(guān)審核認證的企業(yè)。主要包括：通過(guò)能源審計、清潔生產(chǎn)審核驗收或認定的企業(yè)；通過(guò)能源、環(huán)境管理體系認證的企業(yè)等。

3.主動(dòng)參加“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，列入節能環(huán)保領(lǐng)域各類(lèi)先進(jìn)名單的企業(yè)。主要包括：入選國家和地方“能效領(lǐng)跑者”“環(huán)保領(lǐng)跑者”“水效領(lǐng)跑者”名錄的企業(yè)；列入國家和省公布的綠色制造名單的企業(yè)；列入綠色礦山名錄的企業(yè)；列入國家重大工業(yè)節水工藝、技術(shù)、裝備名單的企業(yè)等。

4.主動(dòng)加嚴節能環(huán)保標準、減少污染物排放的企業(yè)。主要包括：在能源節約、污染物排放符合國家和地方規定的排放標準與總量控制指標的基礎上，自愿與節能、生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂進(jìn)一步節約能源、削減污染物排放量的協(xié)議，并取得協(xié)議約定節能減排效果的企業(yè)；按照國家和省要求開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)的企業(yè)；主動(dòng)采用國際組織或者其他國家先進(jìn)的節能環(huán)保標準，并且節能、排污指標優(yōu)于國家和地方現行標準的企業(yè)；主動(dòng)采取措施修復生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境風(fēng)險、確保環(huán)境安全的企業(yè)；主動(dòng)實(shí)施節能升級改造實(shí)現節能降耗、降低污染物排放的企業(yè)等。

5.主動(dòng)開(kāi)展或推動(dòng)節能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新的企業(yè)。主要包括：主動(dòng)發(fā)起或者參與設立節能環(huán)保等綠色發(fā)展基金的企業(yè)；以新技術(shù)、新工藝為依托，生產(chǎn)或者提供節能環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)；研發(fā)節能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，在節能降耗、資源高效利用、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)現重大技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)等。

6.減少環(huán)境污染的項目。主要包括：國家、省、市明確要求實(shí)施的環(huán)境污染防治項目和土壤、地下水污染修復項目等。

7.經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)認定的其他應列入優(yōu)先支持范圍的企業(yè)。

（二）不予支持范圍。對節能、排污指標達不到國家和地方標準，不符合綠色發(fā)展要求，以及截至項目申報日，兩年內存在下列情形之一的企業(yè)，財政資金不予支持。主要包括：

1.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或節能主管部門(mén)認定，污染物排放或用能行為超標的企業(yè)。主要包括：污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準，被主管部門(mén)審核確認、給予處罰，或者超過(guò)經(jīng)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；用能行為違反國家和地方規定的能耗限額標準，或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的能耗總量指標的企業(yè)；重點(diǎn)用能企業(yè)未完成節能目標，或因污染環(huán)境被生態(tài)環(huán)境部門(mén)掛牌督辦，未按時(shí)整改的企業(yè)等。

2.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或節能主管部門(mén)認定，建設項目有關(guān)節能環(huán)保手續不規范，違規建設的企業(yè)。主要包括：建設項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)文件未按規定通過(guò)審批，擅自開(kāi)工建設的企業(yè)；建設項目節能或污染防治設施未建成、節能或污染防治措施未落實(shí)、未通過(guò)竣工節能環(huán)保驗收或者驗收不合格，未取得排污許可證，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的企業(yè)等。

3.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、公安部門(mén)認定或經(jīng)法院判決，構成環(huán)境違法違規的企業(yè)。主要包括：因為違規用能、環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪的企業(yè)；非法排放、傾倒、處置水污染物、大氣污染物或者危險廢物的企業(yè)；篡改、偽造自行監測數據，排放各類(lèi)污染物的企業(yè)等。

4.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認定，造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)。主要包括：環(huán)境違法行為對飲用水水源保護區、自然保護區、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、風(fēng)景名勝區、居住功能區、基本農田保護區等環(huán)境敏感區造成重大不利影響的企業(yè)；在生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內違規從事禁止類(lèi)活動(dòng)的企業(yè)；造成土壤、地下水污染未及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險管控和修復工作的企業(yè)；違法從事開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，造成嚴重生態(tài)破壞，受到行政處罰的企業(yè)；在中央或省生態(tài)環(huán)境保護督察中，發(fā)現重大環(huán)境違規違法問(wèn)題的企業(yè)等。

5.被列入國家和地方企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”的企業(yè)。

6.經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)認定的其他應列入不予支持范圍的企業(yè)。

三、保障措施

（一）建立會(huì )商機制。各級財政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要建立健全常態(tài)化溝通協(xié)調和會(huì )商機制，根據行業(yè)能源資源消耗和環(huán)境影響、環(huán)保政策要求、節能減排技術(shù)發(fā)展等變化情況，不斷完善“綠色門(mén)檻”制度。

（二）強化信息共享。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強與“信用中國（山東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）、節能環(huán)保信用“黑名單”等信息平臺的銜接，促進(jìn)信息資源共享，多渠道掌握企業(yè)節能環(huán)保違法行為，確保“綠色門(mén)檻”制度發(fā)揮實(shí)效。

（三）明確職責分工。企業(yè)在申請使用財政資金時(shí)，要向業(yè)務(wù)主管部門(mén)承諾符合“綠色門(mén)檻”要求，對申請材料的真實(shí)性、合規性負責。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)履行審核把關(guān)責任，防止財政資金流向節能環(huán)保不達標、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。各級財政部門(mén)要按照規定及時(shí)撥付下達資金，加強績(jì)效管理，提高財政資金使用效益。

（四）加強宣傳引導。各級財政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)“綠色門(mén)檻”政策，引導企業(yè)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，增強節能減排主動(dòng)性，為制度實(shí)施創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

四、實(shí)施期限

本制度實(shí)施期限為2019年11月1日至2022年12月31日。

各市可根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合工作需要，研究制定具體的實(shí)施方案。

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