魯辦發(fā)〔2018〕37號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》






魯辦發(fā)〔2018〕37號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門(mén)（單位），各人民團體，各高等院校：

《關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的若干財政政策》及《關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程財政體制激勵政策的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持發(fā)展“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程若干稅收政策的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持科技創(chuàng )新服務(wù)新舊動(dòng)能轉換重大工程財政政策的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2018年7月23日




 

關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的若干財政政策

為深入貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2018〕9號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃的通知》（魯政發(fā)〔2018〕7號）精神，現就支持實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，制定如下財政政策。

一、強化財政體制引導，建立促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的體制機制

1．建立與新舊動(dòng)能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制。省級財政轉移支付分配與各地新舊動(dòng)能轉換成效掛鉤，根據各市經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、對外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保、舊動(dòng)能淘汰等新舊動(dòng)能轉換綜合考核評價(jià)結果，予以分檔獎勵，形成“動(dòng)能轉換越快、成效越大，得實(shí)惠越多”的激勵機制。

2．建立財政收入結構優(yōu)化獎勵機制。對年度稅收占一般公共預算收入比重提高幅度超過(guò)全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅收占一般公共預算收入比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長(cháng)的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵，引導各地切實(shí)提高財政收入質(zhì)量。

3．建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(cháng)獎勵機制。對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4．建立重點(diǎn)園區“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制。對《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》確定的重點(diǎn)園區，開(kāi)展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價(jià)，并依據評價(jià)結果實(shí)施分檔激勵政策。

5．建立“飛地”項目稅收利益分享機制。對省內各級政府引導的企業(yè)跨區域異地投資建設重大產(chǎn)業(yè)項目，打破行政區域界限，建立項目轉出地與轉入地主體稅收共享制度。

6．建立績(jì)效評價(jià)與預算安排掛鉤機制。積極推進(jìn)重大政策和重點(diǎn)項目事前績(jì)效評估，開(kāi)展績(jì)效監控和評價(jià)，建立績(jì)效和預算安排掛鉤機制，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”。

二、突出財稅扶持重點(diǎn)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)轉型升級

7．大力支持傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。完善財政貼息、獎補政策，推動(dòng)全省主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施新一輪高水平技術(shù)改造。加快推進(jìn)重點(diǎn)高耗能行業(yè)的大調整、大提升，各級財政對因政策原因關(guān)閉的企業(yè)給予補貼，省財政根據各市任務(wù)量和績(jì)效考核情況給予綜合獎補。實(shí)施涉農貸款貼息、擔保費用補助、擔保風(fēng)險補償等綜合扶持政策，加快構建覆蓋全省的政策性農業(yè)信貸擔保體系，為多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保服務(wù)。支持文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺建設和新型文化業(yè)態(tài)培育。

8．大力支持新興產(chǎn)業(yè)提規模。加大對新一代信息技術(shù)發(fā)展的支持力度，集中培育一批區塊鏈、人工智能、云計算、虛擬現實(shí)、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等應用場(chǎng)景標桿。支持新零售發(fā)展，提升消費智慧化和便利化。完善新產(chǎn)品推廣應用保險補償政策，加快高端裝備和新材料、高端軟件應用推廣。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展生物質(zhì)能源推廣應用行動(dòng)，率先從京津冀大氣污染傳輸通道城市進(jìn)行試點(diǎn)，省財政給予補貼。完善新能源汽車(chē)和充電基礎設施財政獎補政策。推動(dòng)醫養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我省藥品生產(chǎn)企業(yè)研制的高效優(yōu)質(zhì)新藥和同品種全國前三名完成一致性評價(jià)的仿制藥，省財政給予獎補。支持濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心建設。創(chuàng )新新興產(chǎn)業(yè)政府采購政策，對符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)行首購制度。

9．大力支持跨界融合提潛能。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)融合，支持培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、特定區域的企業(yè)級平臺，爭創(chuàng )國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進(jìn)電子商務(wù)、智慧物流網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)展。支持推動(dòng)軍民技術(shù)雙向轉移轉化，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提升融合發(fā)展系統解決方案能力，對符合條件的總集成總承包項目，省財政給予后補助或獎勵。支持產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，省財政每年分層次擇優(yōu)獎補一批現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

10．大力支持品牌高端提價(jià)值。推進(jìn)質(zhì)量強省建設，省財政對獲得中國質(zhì)量獎的企業(yè)，以及獲批國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家監測重點(diǎn)實(shí)驗室的單位給予獎勵。積極培育“四新”企業(yè)，完善分層孵化體系，對認定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范（培育）企業(yè)，以及入選的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，省財政分檔給予獎勵和融資扶持。支持加大山東品牌宣傳力度，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌。支持提高產(chǎn)品設計創(chuàng )新能力。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，對在我省新設立的符合條件的企業(yè)總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構，省財政給予一次性獎勵。

11．大力支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。支持實(shí)施海洋強省建設十大行動(dòng)，促進(jìn)現代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對海洋核心裝備國產(chǎn)化給予補助，支持省級海洋特色園區建設。推進(jìn)青島海洋國家實(shí)驗室及中科院海洋大科學(xué)研究中心建設。促進(jìn)海洋科技成果轉化，對涉海企業(yè)新建國家級創(chuàng )新平臺、協(xié)同創(chuàng )新平臺擇優(yōu)給予補助。支持海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲得國家一類(lèi)海洋新藥證書(shū)并在山東實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，省財政給予一次性獎勵。支持海洋基礎設施建設，提升港口建設現代化水平。支持遠洋漁業(yè)基地建設，對我省經(jīng)國家批準的遠洋漁業(yè)基地，省財政給予補助。支持海洋牧場(chǎng)建設，實(shí)施山東省海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng )建三年計劃。

12．大力支持綠色發(fā)展。完善生態(tài)補償機制，實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補償和省級及以上自然保護區生態(tài)補償，逐步完善生態(tài)補償體系，大力支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。支持綠色制造體系建設，完善獎補政策，鼓勵創(chuàng )建綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，鼓勵實(shí)施綠色制造系統集成項目。支持實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”提升計劃，省財政根據各市節能目標完成情況等因素給予獎補，建設一批重大節能工程。積極推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。實(shí)施財政扶持“綠色門(mén)檻”制度。全面落實(shí)節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目的所得，按規定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。對政府采購清單內的節能、環(huán)境標志產(chǎn)品，按照有關(guān)規定，實(shí)施強制或者優(yōu)先采購。

13．大力降低企業(yè)稅費負擔。全面落實(shí)國家新出臺的各項減稅降費政策。選擇部分國家重點(diǎn)扶持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)行業(yè)（項目），按程序先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮土地使用稅政策。

三、著(zhù)力支持科技創(chuàng )新，增強新舊動(dòng)能轉換動(dòng)力

14．強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。省財政加大投入支持實(shí)施應用基礎研究和前瞻性技術(shù)研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng )技術(shù)。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)重大項目，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。支持培育重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑優(yōu)勢，省財政突出支持山東省大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程項目。對由我省單位牽頭或參與實(shí)施的國家科技重大專(zhuān)項、重大科技基礎設施、重點(diǎn)研發(fā)計劃和科技創(chuàng )新項目，省財政擇優(yōu)給予配套資金支持。

15．增強企業(yè)創(chuàng )新主體作用。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊及企業(yè)研發(fā)投入后補助等財稅優(yōu)惠政策。將企業(yè)職工教育經(jīng)費支出稅前扣除限額從2.5%提高至8%，激勵企業(yè)加大職工教育培訓投入。大力支持培育科技型中小微企業(yè)，對省級以上孵化器和眾創(chuàng )空間培育成功高新技術(shù)企業(yè)的，省財政給予一次性獎補。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計劃，將小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補助范圍擴大到中小微企業(yè)，省財政給予一次性引導補助。支持中小微企業(yè)創(chuàng )新競技五年行動(dòng)計劃。

16．支持促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用。支持高價(jià)值知識產(chǎn)權創(chuàng )造，提高《專(zhuān)利合作條約》國際專(zhuān)利（PCT）申請單位和個(gè)人資助標準，擴大專(zhuān)利創(chuàng )造大戶(hù)、PCT申請大戶(hù)獎勵范圍并提高階梯獎勵標準。提升知識產(chǎn)權服務(wù)水平，省財政支持構建山東省新舊動(dòng)能專(zhuān)利信息大數據中心和新舊動(dòng)能轉換高價(jià)值專(zhuān)利儲備庫，支持新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)專(zhuān)利（群）創(chuàng )造和保護。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償政策，擴大省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資財政貼息補助范圍，實(shí)施企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押保險補貼政策。

17．支持促進(jìn)科技成果轉化。省與濟青煙三市聯(lián)合設立科技成果轉移轉化發(fā)展基金，聯(lián)動(dòng)支持濟青煙國家科技成果轉化示范區建設。支持提升科技成果轉移轉化服務(wù)水平，省財政對符合條件的省級服務(wù)機構，按合同成交額的一定比例給予補助，對承擔省重大科技成果轉化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉移機構范圍的服務(wù)機構給予獎勵。省市共建山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉移轉化中心，省財政根據技術(shù)成果交易量增長(cháng)情況、實(shí)施效益等因素給予補助。完善科技成果轉化貸款風(fēng)險補償機制。落實(shí)支持科技成果轉化的稅收政策。

四、強化三大基礎支撐，為新舊動(dòng)能轉換提供堅實(shí)保障

18．持續深化放管服改革。扎實(shí)推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革，逐步理順省以下財政收入分配關(guān)系，提高財政體制運行效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金主要用于公平競爭環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)（產(chǎn)業(yè)鏈）平臺建設、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展試點(diǎn)等，促進(jìn)增強市場(chǎng)活力。支持國地稅合并改革，理順?lè )嵌愂杖胝鞴苈氊?，進(jìn)一步提高收入征管效率，降低收入征納成本。完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，支持深化科技、教育、醫療、文化等事業(yè)單位改革。嚴格執行全國政府性基金和行政事業(yè)性收費“一張網(wǎng)”，做到“涉企收費進(jìn)清單，清單之外不收費”。深入推廣實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”，規范事中事后監管，全面扎緊權力運行的“籬笆”。

19．大力支持人才隊伍建設。全面落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉換工作的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2017〕26號），持續加大泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍等重點(diǎn)人才工程支持力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)人才計劃，支持面向全球“一事一議”引進(jìn)頂尖人才團隊。全面落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，激發(fā)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )造積極性。支持“千人計劃”專(zhuān)家工作站建設，省財政對每個(gè)“千人計劃”專(zhuān)家工作站給予經(jīng)費資助。推動(dòng)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗室，省財政對升級為國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室的給予后補助。實(shí)施“教育服務(wù)新舊動(dòng)能轉換專(zhuān)業(yè)對接產(chǎn)業(yè)項目工程”，對省屬高校遴選出的與“十強”產(chǎn)業(yè)對接緊密、發(fā)展基礎好的優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)（群），省財政重點(diǎn)給予資金支持。

20．加快現代綜合交通體系建設。支持加快鐵路建設，設立鐵路發(fā)展基金。大力加強公路建設，支持加快實(shí)現“縣縣通高速”，支持普通國省道新建改建和大中修養護工程建設，加快構建“四好農村路”多元化投資機制，全面推動(dòng)全省農村公路建設可持續發(fā)展。支持水運交通建設，加快推進(jìn)小清河水污染治理和復航工程，加快京杭大運河主航道及船閘等公共基礎設施建設。支持沿海港口資源整合，提升全省港口綜合競爭力。支持加快推進(jìn)民航建設，積極利用中央和省補助政策，提升民航中小機場(chǎng)普遍服務(wù)水平，加快民航機場(chǎng)配套設施建設。

五、加強財政金融配合，協(xié)同支持新舊動(dòng)能轉換

21．創(chuàng )新財政投融資機制。積極采取貸款貼息、融資增信、代償分擔等財政資金使用方式，引導金融機構增加對新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)項目的投入。在嚴控政府性債務(wù)風(fēng)險的前提下，規范運用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，加快政府股權投資引導基金運作。探索發(fā)行項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券，拓寬重點(diǎn)項目投融資渠道。積極引進(jìn)利用外國政府和國際金融組織貸款。大力實(shí)施農村集體產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款和政府采購合同融資政策。研究推進(jìn)排污權、碳排放權抵押貸款試點(diǎn)。

22．充分發(fā)揮政府引導基金作用。設立省新舊動(dòng)能轉換基金，重點(diǎn)支持“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。優(yōu)化整合現有政府投資基金，精準支持新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)領(lǐng)域。采取差異化的引導基金讓利政策，鼓勵基金企業(yè)在省內投資。對符合條件的基金企業(yè)，由基金注冊地政府給予落戶(hù)獎勵，并在人才引進(jìn)、子女就學(xué)、戶(hù)口辦理等方面享受優(yōu)惠政策。對投資運作快、投資效益好的基金管理機構和團隊，根據績(jì)效評價(jià)結果給予獎勵。

23．引導金融資本投向實(shí)體經(jīng)濟。支持做大做強地方法人金融機構，對在我省新設立的跨地區或跨境經(jīng)營(yíng)的金融企業(yè)法人機構總部，省財政給予一次性補助；對在服務(wù)“三農”“四新”、小微企業(yè)等方面作出突出貢獻的金融機構及地方新型金融組織，給予示范性獎補。大力發(fā)展政府性融資擔保機構，支持實(shí)施降低擔保費率政策，由此減少的收益由各級財政給予適當補償。深入開(kāi)展“政銀保”貸款保證保險業(yè)務(wù)，對投保企業(yè)、保險公司、貸款銀行給予財政補貼。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息政策支持力度，對金融機構向符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)發(fā)放貸款按規定給予一定時(shí)限的擔保和貼息。鼓勵開(kāi)展新舊動(dòng)能轉換金融產(chǎn)品創(chuàng )新，對在我省依法設立從事金融業(yè)務(wù)的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構開(kāi)展的金融創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行獎勵。

24．鼓勵企業(yè)提高直接融資比重。鼓勵企業(yè)掛牌上市，對在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和區域性股權交易市場(chǎng)等境內外資本市場(chǎng)上市掛牌的企業(yè)，省財政給予一次性獎補。引導企業(yè)加大債券市場(chǎng)融資，省財政對符合條件的承銷(xiāo)機構、發(fā)債企業(yè)及擔保增信機構給予適當獎勵。支持開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，對企業(yè)和金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則實(shí)施債轉股，省財政給予適當獎勵。

以上政策涉及財政資金投入的實(shí)施期暫定為2018-2020年。各市要結合實(shí)際，研究制定本地支持新舊動(dòng)能轉換的具體政策。


 

關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程財政體制激勵政策的實(shí)施意見(jiàn)

為充分發(fā)揮財政體制引導作用，加快形成有利于新舊動(dòng)能轉換和高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機制，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立與新舊動(dòng)能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制。2018-2020年，省級財政轉移支付分配與各地新舊動(dòng)能轉換成效掛鉤，根據各市新舊動(dòng)能轉換核心指標完成情況以及高耗能等舊動(dòng)能淘汰情況，予以分檔獎勵，加大對新舊動(dòng)能轉換較快地區的激勵支持，形成“動(dòng)能轉換越快、成效越大，得實(shí)惠越多”的激勵機制。資金分配依據各市經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、對外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保等四個(gè)方面12項二級指標，除有明確規定外，一般采用功效系數法計算確定。

二、建立財政收入結構優(yōu)化獎勵機制。實(shí)施財政收入結構改善提升工程，2018-2020年，對年度稅收比重提高幅度超過(guò)全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長(cháng)的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導各地進(jìn)一步改善財政收入結構。對積極健全稅收保障機制、強化重點(diǎn)稅源管控、實(shí)際繳稅市場(chǎng)主體占比較高的市給予獎勵，鼓勵各地提高財政收入管理效能。

三、建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(cháng)獎勵機制。認真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計劃，強化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，促進(jìn)提升企業(yè)創(chuàng )新能力。2018-2020年，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四、建立重點(diǎn)園區“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制。2018-2020年，對《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃的通知》確定的182個(gè)重點(diǎn)園區，開(kāi)展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價(jià)，并依據評價(jià)結果實(shí)施分檔激勵政策。其中，第一檔為青島西海岸新區、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區，14個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，13個(gè)國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區以及9個(gè)海關(guān)特殊監管區，對評價(jià)得分前10名的園區各獎勵3000萬(wàn)元；第二檔為136個(gè)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和8個(gè)省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，對評價(jià)得分前20名的園區各獎勵1000萬(wàn)元。省級獎勵資金，主要用于改善園區基礎設施條件、實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策、支持開(kāi)展精準招商引資、淘汰舊動(dòng)能等。

五、建立“飛地”項目稅收利益分享機制。對省內各級政府引導、企業(yè)跨區域異地投資建設的重大產(chǎn)業(yè)項目，以及承接省外國家重點(diǎn)發(fā)展區域的重大產(chǎn)業(yè)轉移項目，打破行政區域界限，建立項目轉出地與轉入地主體稅收共享制度。對新上產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后3年內繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上由轉出地與轉入地政府按4∶6比例分享，此后轉出地不再分享；對既有企業(yè)搬遷項目投產(chǎn)后3年內繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上雙方按6∶4比例分享，并可適當延長(cháng)分享期限，逐步提升轉入地分享比例。省內“飛地”雙方可根據基礎設施投資、優(yōu)惠政策兌現等因素，上下浮動(dòng)一定比例協(xié)商確定具體分享比例，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。

六、建立績(jì)效評價(jià)與預算安排掛鉤機制。把績(jì)效理念嵌入財政資金和政策管理鏈條，著(zhù)力強化財政支持新舊動(dòng)能轉換政策和項目的績(jì)效管理，積極推進(jìn)重大政策和重點(diǎn)項目事前績(jì)效評估，開(kāi)展績(jì)效監控和評價(jià)，建立績(jì)效和預算安排掛鉤機制，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”。

各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，保障支持新舊動(dòng)能轉換重大工程財政體制激勵政策順利實(shí)施。省財政廳要發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項激勵政策落實(shí)到位。各市可結合本地新舊動(dòng)能轉換規劃，將省級獎勵資金與其他財政性資金、社會(huì )資本投資等結合使用，加強資金整合和政策統籌，為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程提供資金保障。


 

關(guān)于支持發(fā)展“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實(shí)施意見(jiàn)

為加快發(fā)展“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。鼓勵龍頭、骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組聯(lián)合、爭取國家重大項目布局等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。每年在“十強”產(chǎn)業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動(dòng)力強的領(lǐng)軍企業(yè)，入庫動(dòng)態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財政貢獻（計算口徑為企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅產(chǎn)生的地方財政貢獻）情況，對當年地方財政貢獻超過(guò)10億元且年增長(cháng)10%以上的，省財政對當地政府實(shí)施分檔獎勵。其中，增幅在20%以?xún)鹊?，按增長(cháng)10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬(wàn)元獎勵；增幅超過(guò)20%的，再按增長(cháng)20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬(wàn)元獎勵。鼓勵市、縣對入庫企業(yè)給予資金支持，并對重大企業(yè)兼并重組或并購國內外高端品牌給予適當補助或貼息。

二、支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目。鼓勵各地“一鏈一策”主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展集群招商，引進(jìn)一批集群配套、強鏈補鏈的重大項目，帶動(dòng)一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團隊，實(shí)現項目、成果、專(zhuān)家“三位一體”落地。新引進(jìn)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的重大項目，對省級財政年度貢獻首次突破1億元的，省財政按其貢獻額的10%-30%，對各市和財政直管縣分檔給予一次性最高1億元事后獎補。對引進(jìn)的帶動(dòng)性強、投資規模大、業(yè)態(tài)模式新的標志性重大項目，省財政對引進(jìn)地政府實(shí)行“一事一議”專(zhuān)項扶持，鼓勵省新舊動(dòng)能轉換基金股權投資。市、縣可在法定權限內出臺招商引資政策，對重大項目前期工作經(jīng)費可予以適當補助。

三、提升集群協(xié)作配套能力。豐富完善產(chǎn)業(yè)集群轉型升級示范行動(dòng)，大力支持海洋特色產(chǎn)業(yè)園、醫養結合示范先行區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉村旅游連片區和旅游特色小鎮等建設，引導集群協(xié)作配套、錯位發(fā)展。依據龍頭、骨干企業(yè)新增的省內配套企業(yè)戶(hù)數、省內企業(yè)配套產(chǎn)品采購結算額等，在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選若干“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，省財政通過(guò)現有資金渠道給予最高500萬(wàn)元專(zhuān)項激勵，由市、縣政府統籌用于集群公共服務(wù)平臺建設、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等。對中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應鏈而實(shí)施的技術(shù)改造、自主創(chuàng )新、管理提升項目，由各級財政優(yōu)先列入產(chǎn)業(yè)引導、科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金扶持，獎補標準適當提高。全省每年選擇10個(gè)左右集群效應顯著(zhù)、配套協(xié)作緊密、要素配置精準、績(jì)效考核優(yōu)秀的市、縣，由省政府專(zhuān)項考核激勵。

四、支持新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。支持區塊鏈、人工智能、大數據、云計算、虛擬現實(shí)、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)等新一代核心基礎關(guān)鍵技術(shù)，加快向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合，著(zhù)力培育新業(yè)態(tài)、新模式，形成若干新產(chǎn)業(yè)鏈。以應用需求為導向，全省每年遴選30個(gè)左右應用場(chǎng)景標桿，鼓勵其開(kāi)展“1+N”帶動(dòng)提升行動(dòng)，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，通過(guò)標桿復制、推廣和應用，實(shí)現“做大一個(gè)、跟進(jìn)一批、帶動(dòng)一片”的示范效應。省財政予以標桿企業(yè)最高200萬(wàn)元的獎勵，并優(yōu)先申報國家級標桿項目。標桿企業(yè)帶動(dòng)項目，由市、縣財政適當獎補。

五、支持重點(diǎn)傳統行業(yè)優(yōu)化升級。以鋼鐵、煉化、電解鋁、輪胎、焦化、化肥、氯堿等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵各地通過(guò)產(chǎn)能置換、碳排放指標交易等市場(chǎng)化方式，對高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局實(shí)施大調整、大提升，發(fā)展綠色環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)，加快“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。2018-2020年，省財政根據各市化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停企業(yè)戶(hù)數、職工安置人數以及綜合評價(jià)結果，分行業(yè)實(shí)施“基礎＋激勵”綜合獎補?；A獎補按過(guò)剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)量、關(guān)停企業(yè)戶(hù)數、職工安置人數等因素測算下達；激勵獎補與超額完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)、績(jì)效考核結果掛鉤，按基礎獎補資金的5%-30%實(shí)施分檔獎勵。獎補資金首先用于職工安置，資金充足的，可統籌用于企業(yè)轉產(chǎn)、搬遷改造等。市、縣財政可以給予企業(yè)關(guān)閉費用補貼或新增項目資金支持，在資源要素配置、價(jià)格等方面實(shí)行差別化傾斜政策。

六、支持新一輪高水平技術(shù)改造。著(zhù)力激發(fā)社會(huì )資金擴大有效投資，力爭用三年時(shí)間，支持全省主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，實(shí)施以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化改造為重點(diǎn)的新一輪高水平技術(shù)改造，深入實(shí)施工業(yè)強基工程，啟動(dòng)“一條龍”應用計劃，開(kāi)展增強制造業(yè)核心競爭力專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”。省財政綜合考慮工業(yè)技術(shù)改造投資增速、環(huán)比新增稅收貢獻總額等因素，以及各市實(shí)際完成總數占全省的比重給予資金獎補。獎勵資金由各市依據企業(yè)財政貢獻增量額度等給予股權投資、貸款貼息或事后獎補。三年滾動(dòng)支持100個(gè)對標國際同行業(yè)先進(jìn)的省級重大技改項目，在項目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%給予最高2000萬(wàn)元貼息支持（不再列入省對市綜合獎補范圍），同一獨立法人項目限定1個(gè)。

七、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。支持海洋、化工、有色、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應鏈全球整合、價(jià)值鏈高端提升。新組織認定一批省級境外經(jīng)貿合作園區，省財政每個(gè)給予最高1000萬(wàn)元貼息或獎補，放大“一帶一路”“橋頭堡”作用。通過(guò)競爭性方式，擇優(yōu)選擇30個(gè)縣（市、區）開(kāi)展外貿轉型升級試點(diǎn)縣建設，省財政每個(gè)最高獎補800萬(wàn)元。對相關(guān)金融機構發(fā)放的政策性?xún)?yōu)惠利率貸款，省財政按照不超過(guò)新增貸款余額的1%給予獎勵。各級財政通過(guò)貸款貼息、保險保費補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對境外研發(fā)中心、優(yōu)勢產(chǎn)能境外投資合作重點(diǎn)項目以及涉外法律、稅收公共服務(wù)平臺進(jìn)行支持。

八、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)集群深度融合，建設一批基礎共性、行業(yè)通用、企業(yè)專(zhuān)用APP及微服務(wù)資源池，孵化一批推動(dòng)企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的商業(yè)化解決方案，推動(dòng)20萬(wàn)家企業(yè)“上云上平臺”，并逐步向深度“用云用平臺”轉化。支持實(shí)施“個(gè)十百”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，省級重點(diǎn)支持培育1家以上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺、10家左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和100家左右面向特定行業(yè)、特定區域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政給予最高1000萬(wàn)元的貼息、獎補或股權投入。列入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，提高到3000萬(wàn)元。各級財政通過(guò)“云服務(wù)券”、以獎代補、股權投入等方式予以支持，對瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，“云服務(wù)券”財政補助標準上浮50%。

九、支持提升協(xié)同創(chuàng )新能力。深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng )新，鼓勵搭建多主體協(xié)同、跨區域合作、創(chuàng )新資源共享的協(xié)同創(chuàng )新平臺。對各類(lèi)協(xié)同創(chuàng )新平臺，經(jīng)專(zhuān)項考核評估后，各級財政按平臺建設實(shí)際投入給予貼息或運用“創(chuàng )新券”等形式予以獎補。加大統籌整合力度，依據各類(lèi)創(chuàng )新平臺重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、成果產(chǎn)業(yè)化等情況，每年在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別遴選1-2家高水平協(xié)同創(chuàng )新平臺，省財政統籌現有資金給予最高300萬(wàn)元的獎補。對新確定為國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等高端協(xié)同創(chuàng )新平臺的，經(jīng)認定后，省財政給予不超過(guò)3000萬(wàn)元貼息、獎補或股權投入。

十、支持搭建公共服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)科研院所建設基于檢驗檢測、咨詢(xún)認證、服務(wù)外包、人才培訓等的公共服務(wù)平臺。依據服務(wù)企業(yè)數量、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項目數量等情況，每年在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選一批高水平公共服務(wù)平臺，省財政統籌現有資金給予最高300萬(wàn)元獎勵。對新確定的國家產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認定后，省財政給予不超過(guò)1000萬(wàn)元的貼息、獎補或股權投入。

十一、支持培育區域集群品牌。整合“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”等品牌宣傳渠道，在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育若干細分產(chǎn)業(yè)的區域集群品牌，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理、整體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群體系。開(kāi)展“泰山品質(zhì)”聯(lián)盟認證，促進(jìn)品牌高端化，著(zhù)力打造一批制造業(yè)區域集群品牌、產(chǎn)業(yè)名城、農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和旅游城市品牌。對認定的國家級區域集群品牌，市、縣財政給予獎勵，省財政給予適當獎補。

十二、支持強化標準引領(lǐng)。支持實(shí)施標準化戰略，深化標準化工作綜合改革。省財政對區域型和領(lǐng)域型國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地，一次性分別獎補200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對國家級標準化推廣應用平臺（示范推廣平臺），一次性獎補100萬(wàn)元；對主導制定的國際標準和小麥、玉米、蔬菜等優(yōu)勢農業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)國家標準，以及鄉村振興、海洋強省建設、新舊動(dòng)能轉換領(lǐng)域具有重大創(chuàng )新引領(lǐng)作用的國家標準，每項一次性獎補50萬(wàn)元。

十三、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì )）和智庫。大力培育與“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)中介組織，鼓勵其參與產(chǎn)業(yè)招商，與全國有關(guān)研究院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)深度對接。對落戶(hù)我省在國際、國內或者行業(yè)組織中有一定影響力的專(zhuān)業(yè)中介機構和社會(huì )服務(wù)機構，經(jīng)法人登記后，市、縣財政給予一次性補貼。對省級遴選確定的“十強”產(chǎn)業(yè)智庫、聯(lián)盟（協(xié)會(huì )），視其在項目引進(jìn)、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”合作等方面的情況，省財政以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，給予最高50萬(wàn)元補助。

十四、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。每個(gè)“十強”產(chǎn)業(yè)至少有1支基金保障。建立新舊動(dòng)能轉換“十強”產(chǎn)業(yè)基金工作協(xié)調機制，合力推進(jìn)“十強”產(chǎn)業(yè)基金設立運作工作。加快基金項目庫建設，定期組織項目推介活動(dòng)。建立省級基金管理人互動(dòng)機制，共享項目資源，形成“天使—創(chuàng )投—產(chǎn)業(yè)基金”接續支持的聚集效應。鼓勵發(fā)展私募基金市場(chǎng)，加強與國家各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金深度對接，引導和促進(jìn)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購重組等機構，來(lái)魯設立基金、投資機構或在省內設立區域性子基金，增加投資規模。

十五、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。鼓勵銀行、融資租賃公司、擔保公司、保險公司等金融機構，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款質(zhì)押、股權出質(zhì)、融資租賃、保證保險等多元化融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)融資租賃方式加快生產(chǎn)設備改造升級，實(shí)現“輕資產(chǎn)”模式運營(yíng)。對融資租賃公司，各級財政可按其提供的融資租賃額給予補貼或獎勵；對通過(guò)融資租賃方式購置先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)設備的企業(yè)，經(jīng)認定后給予租賃費用補貼。支持集群企業(yè)發(fā)行企業(yè)債或集合票據。省財政對符合條件、成效明顯的發(fā)行企業(yè)、主承銷(xiāo)機構及提供擔保增信和風(fēng)險緩釋服務(wù)的擔保增信機構按發(fā)行金額分別給予一定獎勵。

各市、縣（市、區）要按照“十強”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃，結合自身特點(diǎn)和財力狀況，制定和優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政政策。


 

關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程若干稅收政策的實(shí)施意見(jiàn)

為充分發(fā)揮稅收政策引導作用，在全面落實(shí)已有稅收政策的基礎上，著(zhù)力落實(shí)《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）確定的各項稅收優(yōu)惠政策，助力我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持企業(yè)創(chuàng )新稅收政策。引導市場(chǎng)要素向創(chuàng )新企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉化的主體。在繼續落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的基礎上，著(zhù)力落實(shí)好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)的設備、器具單位價(jià)值上限提高到500萬(wàn)元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長(cháng)至10年。

二、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級稅收政策。創(chuàng )新稅收激勵政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導傳統企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，研究選擇部分國家重點(diǎn)扶持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)行業(yè)（項目），按程序先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。

三、支持開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展稅收政策。依托國家級新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域，充分借鑒自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。著(zhù)力抓好技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)組織認定工作，落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅政策；落實(shí)服務(wù)出口免稅或零稅率政策；積極爭取海關(guān)特殊監管區內企業(yè)享受增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策。

四、支持科技成果轉化稅收政策。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)科技成果轉移轉化。在繼續落實(shí)好技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅政策以及技術(shù)轉讓所得免征、減征企業(yè)所得稅等稅收政策的基礎上，科技人員轉讓科技發(fā)明、專(zhuān)利技術(shù)等，在計算個(gè)人所得稅時(shí)不能準確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值；對依法批準設立的非營(yíng)利性研究開(kāi)發(fā)機構和高等學(xué)校根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》規定，從職務(wù)科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，繳納個(gè)人所得稅。

五、支持創(chuàng )業(yè)投資、天使投資發(fā)展稅收政策。引導社會(huì )資本加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是初創(chuàng )科技型企業(yè)投資，提升企業(yè)直接融資水平。在繼續落實(shí)好創(chuàng )投企業(yè)對中小高新技術(shù)企業(yè)投資抵免等稅收政策的基礎上，著(zhù)力落實(shí)好創(chuàng )業(yè)投資、天使投資對初創(chuàng )科技型企業(yè)投資抵免政策，對采取股權投資方式投資于初創(chuàng )期、種子期科技型企業(yè)的公司制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人及個(gè)人合伙人、天使投資人，可在投資滿(mǎn)2年的當年，按對企業(yè)投資額的70%抵扣相應的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

六、支持綠色節能發(fā)展稅收政策。促進(jìn)節能環(huán)保、資源綜合利用企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設。在繼續落實(shí)好環(huán)境保護、節能節水生產(chǎn)企業(yè)“三免三減半”等稅收政策的基礎上，著(zhù)力實(shí)施節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)可按專(zhuān)用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額；不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度內結轉抵免。

七、支持去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展稅收政策。發(fā)揮稅收調控引導作用，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。在繼續落實(shí)好改制重組企業(yè)所得稅適用特殊性稅務(wù)處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策的基礎上，依據《方案》中“研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮土地使用稅政策”的要求，按照財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規定抓好落實(shí)。

八、支持企業(yè)減稅降負稅收政策。全面落實(shí)2018年以來(lái)國家新出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，釋放政策紅利，減輕企業(yè)負擔，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)增值稅等相關(guān)政策，將增值稅稅率由17%和11%分別調整為16%、10%；將增值稅小規模納稅人標準統一調整為年應征增值稅銷(xiāo)售額500萬(wàn)元及以下；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。

各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，高度重視稅收政策對新舊動(dòng)能轉換的引導作用，嚴格貫徹落實(shí)各項稅收政策和減稅舉措，切實(shí)降低企業(yè)稅收負擔，釋放政策紅利。各級財稅部門(mén)要加大對稅收政策的宣傳解讀，不斷擴大政策知曉面，讓市場(chǎng)主體充分掌握政策內容，按照放管服改革要求，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；結合我省新舊動(dòng)能轉換重大工程推進(jìn)情況，繼續研究提出支持新舊動(dòng)能轉換的政策建議，為全國新舊動(dòng)能轉換提供經(jīng)驗借鑒。


 

關(guān)于支持科技創(chuàng )新服務(wù)新舊動(dòng)能轉換重大工程財政政策的實(shí)施意見(jiàn)

為充分發(fā)揮財政職能作用，支持科技創(chuàng )新服務(wù)新舊動(dòng)能轉換重大工程，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提升科技創(chuàng )新供給水平

1．加大應用基礎研究支持力度。立足增強新舊動(dòng)能轉換源頭創(chuàng )新能力，省財政加大自然科學(xué)基金支持力度,爭取擴大國家自然科學(xué)基金委員會(huì )—山東省人民政府聯(lián)合基金規模，持續穩定推動(dòng)應用基礎研究和前瞻性技術(shù)研究，每年支持海洋科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域實(shí)施30項重點(diǎn)研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng )成果。

2．支持關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，省財政持續加大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新投入力度，重點(diǎn)支持信息安全、腦科學(xué)與人工智能、高端裝備、精準醫療等一批重大科技創(chuàng )新工程實(shí)施，每年在每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)梳理3-5個(gè)技術(shù)鏈條，組織100項重大攻關(guān)項目，加快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。

3．培育重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑新優(yōu)勢。支持依托現代農業(yè)、新能源新材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢，牽頭承擔或參與實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，對促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換具有重大支撐作用的，省財政擇優(yōu)給予每個(gè)項目最高1000萬(wàn)元經(jīng)費資助。支持我省氫燃料電池等新舊動(dòng)能轉換重大項目列為央地聯(lián)合科技創(chuàng )新項目，省市財政以“一事一議”方式確定配套經(jīng)費，單個(gè)項目最高給予1億元經(jīng)費配套。瞄準科技前沿和新舊動(dòng)能轉換發(fā)展需求，支持在海洋科學(xué)、軍民融合、信息科學(xué)、材料科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施山東省大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

二、加快重大科技創(chuàng )新載體建設

4．支持重點(diǎn)創(chuàng )新區域引領(lǐng)發(fā)展。完善山東半島國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展建設資金支持重點(diǎn)和分配因素，支持打造具有國際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng )新中心和特色海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區。依托重點(diǎn)園區“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區依據評價(jià)結果實(shí)施分檔激勵，對國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區最高給予3000萬(wàn)元獎勵，對省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區最高給予1000萬(wàn)元獎勵。加大省財政對黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區補助力度，支持打造現代農業(yè)科技創(chuàng )新中心，帶動(dòng)提升我省現代農業(yè)發(fā)展水平。

5．支持重大科研創(chuàng )新平臺建設。推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室進(jìn)入國家實(shí)驗室序列，2018年省財政統籌安排資金8億元，支持開(kāi)展重大科技專(zhuān)項、建設重大科研平臺和引進(jìn)培養高層次創(chuàng )新人才團隊。爭取國家E級超級計算機項目落戶(hù)山東，省市財政給予配套經(jīng)費支持。完善省級重點(diǎn)實(shí)驗室分類(lèi)布局，加快推動(dòng)省級重點(diǎn)實(shí)驗室建設，省財政根據績(jì)效評估結果，擇優(yōu)給予每家最高100萬(wàn)元經(jīng)費支持。對升級為國家重點(diǎn)實(shí)驗室的，省財政給予每家1000萬(wàn)元經(jīng)費支持。對批復建設的省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，省市財政給予配套經(jīng)費支持。

6．支持重點(diǎn)科技創(chuàng )新中心建設。推動(dòng)共建中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心，2018年省財政安排資金2億元，支持開(kāi)展重大科技創(chuàng )新活動(dòng)和建設重大科技基礎設施及平臺。支持與中國科學(xué)院共建黃河三角洲現代農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。圍繞我省創(chuàng )新優(yōu)勢領(lǐng)域，培育建設一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新方向的省級技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心，支持各類(lèi)中心承擔省級科技計劃項目。對升級為國家技術(shù)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心的，省財政給予每個(gè)1000-3000萬(wàn)元經(jīng)費支持。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新具有支撐作用的省級工程技術(shù)研究中心，省財政根據績(jì)效評估結果，擇優(yōu)給予每家最高100萬(wàn)元經(jīng)費支持。

7．加強新型公共研發(fā)服務(wù)平臺建設。采用省市共建方式，支持建設一批體制機制靈活、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合、產(chǎn)學(xué)研結合密切、開(kāi)放共享程度高的新型研發(fā)機構。支持依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科技園區或地方政府建設大學(xué)科技園，對認定為省級大學(xué)科技園和國家級大學(xué)科技園的，省財政分別給予每家100萬(wàn)元、300萬(wàn)元經(jīng)費補助。支持國際科技合作示范基地建設，省財政對認定為國家級國際科技合作基地的，給予每家50萬(wàn)元經(jīng)費補助。

三、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用

8．激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。各級財政聯(lián)動(dòng)支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，對符合條件的年銷(xiāo)售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予財政補助；年銷(xiāo)售收入2億元（含）以下企業(yè)，按其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補助；單個(gè)企業(yè)年度最高可補助1000萬(wàn)元。

9．培育科技型中小微企業(yè)。加大省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間培育高新技術(shù)企業(yè)財政獎補力度，每個(gè)給予最高100萬(wàn)元獎勵。支持實(shí)施中小微企業(yè)創(chuàng )新競技五年行動(dòng)計劃，對遴選出的科技型中小微企業(yè)通過(guò)科研項目和融資支持等方式給予最高100萬(wàn)元資金支持；對入圍中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽并獲得獎勵的，省財政按1∶1比例予以配套支持。

10．壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍。支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計劃，將小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補助范圍，從首次通過(guò)認定的小微企業(yè)擴大到首次通過(guò)認定的中小微企業(yè)，省財政每家補助10萬(wàn)元。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(cháng)獎勵政策，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導各地培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。

四、強化科技人才智力支撐

11．加大高層次科技人才引進(jìn)培養激勵力度。全面落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉換工作的意見(jiàn)》，持續加大泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等重點(diǎn)工程支持力度，對“一事一議”引進(jìn)的頂尖科技人才團隊，給予最高5000萬(wàn)元綜合資助或6000萬(wàn)元直投股權投資支持。實(shí)施精準聚焦的海洋科技人才激勵政策，省財政新增資金1億元，支持海洋科技人才引進(jìn)培養。

12．鼓勵青年科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施青年科技人才培養計劃，持續加大自然科學(xué)基金對青年科技人員研究支持力度。支持開(kāi)展“千人服務(wù)千企”活動(dòng)，省財政根據科技特派員與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作績(jì)效擇優(yōu)給予后補助獎勵。將省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園內創(chuàng )客團隊使用省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設備發(fā)生的費用納入“創(chuàng )新券”補助范圍。

13．激發(fā)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。完善以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，落實(shí)科技成果轉化分配激勵政策，增強科研人員的獲得感。支持“千人計劃”專(zhuān)家及其團隊在我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，省財政對每個(gè)“千人計劃”專(zhuān)家工作站給予200萬(wàn)元經(jīng)費資助。依托中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金和省科技計劃項目，支持科研院所法人治理結構改革和高?？蒲畜w制改革試點(diǎn)，提高科研基礎條件保障水平，增強科研創(chuàng )新能力。

五、促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用

14．激勵高價(jià)值知識產(chǎn)權創(chuàng )造。提高《專(zhuān)利合作條約》國際專(zhuān)利（PCT）申請資助標準，將PCT申請資助標準單位每件資助1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元、個(gè)人每件資助4000元提高到1萬(wàn)元。獲得中國專(zhuān)利金獎的企業(yè)，省財政給予獎勵。將專(zhuān)利創(chuàng )造大戶(hù)獎勵、PCT申請大戶(hù)獎勵范圍由企業(yè)擴大到企事業(yè)單位，同時(shí)將階梯獎勵標準最高標準均提高到50萬(wàn)元。

15．支持知識產(chǎn)權運用能力提升。支持構建山東省新舊動(dòng)能專(zhuān)利信息大數據中心，省財政給予一次性1000萬(wàn)元經(jīng)費補助。支持開(kāi)展百項重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)專(zhuān)利（群）認定，省財政對認定的關(guān)鍵核心技術(shù)專(zhuān)利（群）每個(gè)給予100萬(wàn)元經(jīng)費補助。支持構建新舊動(dòng)能轉換高價(jià)值專(zhuān)利儲備庫，對收儲運行發(fā)明專(zhuān)利超過(guò)500件以上的服務(wù)機構，省財政擇優(yōu)給予每家最高200萬(wàn)元經(jīng)費補助；對在我省落地并轉化實(shí)施核心專(zhuān)利技術(shù)的，省財政擇優(yōu)給予每項最高100萬(wàn)元經(jīng)費補助。

16．完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制。將知識產(chǎn)權質(zhì)押融資財政貼息補助范圍，由小微企業(yè)擴大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償政策合作銀行范圍，凡在我省設立的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等經(jīng)登記備案的，均可參與質(zhì)押融資并享受風(fēng)險補償政策。實(shí)施企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押保險補貼政策，省財政對企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押保險保費按60%的標準給予補貼。

六、加速科技成果轉移轉化

17．支持濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設。省財政和濟南、青島、煙臺三市聯(lián)合設立總規模1億元的濟青煙科技成果轉移轉化發(fā)展基金，支持示范區在科技成果轉移轉化方面先行先試，示范帶動(dòng)全省科技成果快速轉化應用。

18．壯大科技成果轉移轉化服務(wù)機構。完善科技成果轉移轉化服務(wù)機構財政補助政策，對促成科技成果在我省轉化且年度技術(shù)合同成交額在1000萬(wàn)元以上的省級服務(wù)機構，省財政按合同成交額的一定比例給予最高50萬(wàn)元經(jīng)費補助；對承擔省重大科技成果轉化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉移機構范圍的服務(wù)機構，省財政給予每家最高600萬(wàn)元獎勵。

19．暢通科技成果轉移轉化渠道。支持省市共建山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉移轉化中心，搭建覆蓋全省的技術(shù)轉移轉化服務(wù)體系，加速科技成果與產(chǎn)業(yè)精準對接，省財政根據技術(shù)成果交易量增長(cháng)情況、實(shí)施效益等因素給予經(jīng)費補助。

20．健全科技成果轉化貸款風(fēng)險補償機制。完善科技成果轉化貸款風(fēng)險補償政策，對銀行業(yè)金融機構為科技企業(yè)科技成果轉化貸款提供70%的風(fēng)險分擔，引導銀行信貸資金支持科技型中小微企業(yè)轉化科技成果。

七、提升科技服務(wù)水平

21．促進(jìn)科技金融深度融合。積極利用省新舊動(dòng)能轉換基金，優(yōu)先引導向具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的各類(lèi)創(chuàng )新型企業(yè)和省級重點(diǎn)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目?jì)A斜，帶動(dòng)社會(huì )資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對高新技術(shù)企業(yè)購買(mǎi)的產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實(shí)際投保年度保費的50%，給予一定額度保費補貼。支持科技型企業(yè)通過(guò)掛牌上市進(jìn)行直接融資，對在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、齊魯股權交易中心和藍海股權交易中心等境內外資本市場(chǎng)上市掛牌的科技型企業(yè)，省財政按規定給予10萬(wàn)元至200萬(wàn)元一次性獎補。

22．推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。完善重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享政策，加大“創(chuàng )新券”政策實(shí)施力度，提升大型儀器設備開(kāi)放率，鼓勵為科技型中小微企業(yè)和創(chuàng )客提供服務(wù)。


 

關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)

為加強財政金融政策協(xié)同配合，支持全省新舊動(dòng)能轉換重大工程，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大財政引導力度，強化財政金融配套聯(lián)動(dòng)

1．完善高端裝備制造和新材料、高端軟件保費補貼政策。對企業(yè)投保首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首套軟件質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品綜合險，省財政按不高于3%的費率上限及實(shí)際投保年度保費80%的比例，給予單戶(hù)企業(yè)年度最高500萬(wàn)元的保費補貼。對高新技術(shù)企業(yè)購買(mǎi)的產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實(shí)際投保年度保費的50%給予補貼，單個(gè)企業(yè)的年度財政扶持額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

2．實(shí)施重大技改項目貸款貼息政策。支持全省主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化改造為重點(diǎn)的新一輪高水平技術(shù)改造，三年滾動(dòng)支持100個(gè)對標國際同行業(yè)先進(jìn)的省級重大技改項目，在項目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%，給予最高2000萬(wàn)元貼息支持。同一獨立法人項目限定1個(gè)。

3．支持金融機構提升產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構依托產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)，開(kāi)展倉單質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、票據貼現、保理、信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求。鼓勵核心企業(yè)、金融機構與人民銀行應收賬款融資服務(wù)平臺對接，開(kāi)發(fā)全流程、高效率的線(xiàn)上應收賬款融資模式。

4．實(shí)施“安責險”財政獎補政策。建立安全生產(chǎn)責任保險財政補貼制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)強制實(shí)施，并率先在化工行業(yè)全面推行。按照“政府激勵推動(dòng)、市場(chǎng)機制運作、省級統籌規劃、市縣主導實(shí)施”的原則，省財政對各市實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險給予綜合獎補。

5．完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制。將知識產(chǎn)權質(zhì)押融資財政貼息補助范圍由小微企業(yè)擴大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償政策，擴大合作銀行范圍，凡在我省設立的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機構經(jīng)登記備案的，均可參與質(zhì)押融資并享受風(fēng)險補償政策。開(kāi)展專(zhuān)利權“政銀保”融資試點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押保險補貼政策，省財政對企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押保險保費按60%的標準給予補貼，每家企業(yè)每年補貼最高6萬(wàn)元。

6．加大涉農金融資源投放力度。引導和鼓勵金融機構加大對“三農”信貸投放力度，擴大農村金融覆蓋面。對縣域金融機構當年涉農貸款增量按規定給予獎勵，對符合條件的新型農村金融機構發(fā)放的貸款按規定給予補貼。加大地方政府債券支持力度，每年安排不低于100億元用于鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域，探索發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。實(shí)施差別化的信貸激勵約束引導政策，加強涉農信貸政策導向效果評估、金融精準扶貧政策效果評估等結果運用，引導地方法人金融機構增加鄉村振興資金投入。適當放寬借用扶貧再貸款法人金融機構的不良容忍度。用足用好存款準備金比例考核、普惠金融定向降準、農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”考核等政策工具，引導金融機構將更多資金用于服務(wù)鄉村振興。推廣“央行資金產(chǎn)業(yè)扶貧貸”業(yè)務(wù)，完善信貸管理機制，推動(dòng)業(yè)務(wù)規模持續增加。

7．加快發(fā)展農村產(chǎn)權抵押融資。深入推動(dòng)“兩權”抵押貸款工作，力爭我省被納入國家試點(diǎn)的相關(guān)縣（市、區）貸款規模增量高于上年同期、增速高于全部貸款增速、貸款戶(hù)數和覆蓋面高于上年、以“兩權”作為單一抵押物的貸款余額增速同比實(shí)現較大提升。鼓勵各地借鑒沂南、沂源成立農村承包土地經(jīng)營(yíng)權收儲公司模式，探索建立“政府主導、縣鄉聯(lián)動(dòng)、流轉順暢”的農村土地等各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易工作機制，通過(guò)促進(jìn)農村產(chǎn)權及時(shí)流轉進(jìn)而發(fā)現產(chǎn)權價(jià)值，切實(shí)賦予農村產(chǎn)權抵押、擔保功能，為金融機構開(kāi)展農村集體產(chǎn)權類(lèi)融資業(yè)務(wù)創(chuàng )造條件。在已完成農村集體產(chǎn)權制度改革的縣（市、區），組織金融機構創(chuàng )新開(kāi)辦農村集體產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，盡快取得突破。

8．加大涉農貸款擔保增信力度。支持引導省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司加大對節水農業(yè)和水肥一體化、農業(yè)“新六產(chǎn)”、畜牧水產(chǎn)標準化健康養殖等綠色涉農貸款項目的貸款擔保力度，對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)主體的政策性擔保和扶貧擔保項目，最高可給予2%的擔保費率補助，對其他政策性擔保業(yè)務(wù)，最高可給予15%的擔保費率補助。發(fā)揮政府性擔保機構對農村集體經(jīng)濟組織的擔保增信作用，提升集體產(chǎn)權的市場(chǎng)效益和價(jià)值。

9．加快建立多層次農業(yè)保險體系。進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)保險“增品、擴面、提標”。2018年新增馬鈴薯補貼險種，提高小麥、玉米、花生、蘋(píng)果和桃險種的保障水平。完善特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險補貼政策。將公益林險種林農自行承擔保費部分統一降至零。研究建立農業(yè)保險大災（巨災）風(fēng)險分散機制。鼓勵市縣政府和保險機構開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險試點(diǎn)，最大限度滿(mǎn)足農民不同保險需求。

10．開(kāi)展財政金融支持特色農業(yè)“一縣一品”創(chuàng )建活動(dòng)。人民銀行各分支機構、各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在每縣至少確定一個(gè)財政金融協(xié)同支持的農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強力推動(dòng)，支持各地農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和品牌做大做強，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展和農民增收。

11．加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息力度。對金融機構向符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)發(fā)放的貸款，由財政部門(mén)按規定給予擔保和貼息。對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續提供擔保和貼息，但累計次數不得超過(guò)3次。對當年新發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定給予一定比例獎勵。

12．加大中小微企業(yè)融資擔保增信力度。大力發(fā)展政府性融資擔保機構，支持實(shí)施降低擔保費率政策，由此減少的收益由各級財政給予適當補償。實(shí)施小微企業(yè)融資擔保代償補償政策，對小微企業(yè)融資擔保貸款代償損失，托管機構按照代償額50%及以上、35%（含）-50%、25%（含）-35%、15%（含）-25%的比例補償融資擔保機構時(shí)，代償補償資金相應分別按照代償額的25%、20%、15%、10%的比例補償相關(guān)融資擔保機構。引導金融機構完善擔保貸款項目利率風(fēng)險定價(jià)和保證金存繳機制，對為中小微企業(yè)提供融資擔保服務(wù)、風(fēng)險控制能力強、社會(huì )效益好的融資擔保機構，銀行業(yè)金融機構提供免收或少收保證金、提高融資擔保放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等支持措施。完善融資信用增進(jìn)機制，各銀行業(yè)金融機構要將征信和信用評級機構出具的信用報告和評級結果作為中小微企業(yè)融資的重要參考。

13．推動(dòng)“政銀保”業(yè)務(wù)增量擴面。制定“政銀保”貸款保證保險資金管理辦法，依托山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統、山東省域征信服務(wù)平臺等部門(mén)信息平臺，定期篩選符合條件的小微企業(yè)作為“政銀保”貸款保證保險業(yè)務(wù)重點(diǎn)推介對象，組織各銀行、保險業(yè)金融機構開(kāi)展業(yè)務(wù)對接，持續推動(dòng)“政銀保”業(yè)務(wù)增量擴面。

14．實(shí)施政府采購合同融資制度。發(fā)揮政府采購合同的信用價(jià)值，參與政府采購活動(dòng)并中標（成交）的中小企業(yè)，憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資，金融機構按照市場(chǎng)化原則為其提供優(yōu)惠便捷的融資服務(wù)。搭建全省統一、開(kāi)放共享的服務(wù)平臺，實(shí)現與人民銀行應收賬款融資服務(wù)平臺的系統對接，為中小企業(yè)和金融機構按照市場(chǎng)規則自主選擇辦理融資業(yè)務(wù)提供便利，拓寬中標（成交）中小企業(yè)融資渠道。

二、激發(fā)市場(chǎng)活力，積極拓寬融資渠道

15．加大債券市場(chǎng)直接債務(wù)融資力度。制定直接債務(wù)融資引導獎勵辦法，積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資，對省內企業(yè)債、公司債及直接債務(wù)融資工具的發(fā)行企業(yè)、主承銷(xiāo)機構及擔保增信機構，省財政按發(fā)行金額分別給予一定獎勵。加大直接債務(wù)融資政策的宣傳推介力度，推動(dòng)地方法人機構發(fā)行“雙創(chuàng )金融債”“綠色金融債”等創(chuàng )新型金融債券；以新材料、電子信息、醫養結合等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)煙臺、淄博等地企業(yè)探索發(fā)行新舊動(dòng)能轉換專(zhuān)項債務(wù)融資工具。

16．充分發(fā)揮資本市場(chǎng)股權融資作用。積極支持省內符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟新舊動(dòng)能轉換企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權市場(chǎng)等境內外資本市場(chǎng)上市掛牌，省財政按有關(guān)規定給予10萬(wàn)元以上、最高200萬(wàn)元的一次性獎補。

17．規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域統籌規劃一批重大PPP項目。對國家級和省級示范項目，按規定給予獎補資金支持。加大PPP在農業(yè)農村、幸福產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域應用力度。推動(dòng)中國PPP基金與山東省合作基金加速落地，優(yōu)化省級PPP發(fā)展基金投資方向和結構，充分發(fā)揮融資增信作用，支持PPP項目規范實(shí)施。推動(dòng)保險資金參與PPP項目建設，支持符合條件的保險資產(chǎn)管理公司等專(zhuān)業(yè)管理機構作為受托人發(fā)起設立基礎設施投資計劃，募集保險資金投資符合條件的PPP項目。

18．探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構與各類(lèi)投資機構先行先試合作開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，支持初創(chuàng )期科技企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構在依法合規的前提下，與省級政府引導基金、外部投資公司等開(kāi)展合作，積極整合資金、信息和管理優(yōu)勢，提供相應信貸支持。

19．完善基金投資激勵機制。根據基金投向和績(jì)效實(shí)施政府讓利政策，鼓勵基金投向新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)領(lǐng)域和“四新”“四化”項目。充分利用政府股權投資基金等引導資產(chǎn)管理公司、私募股權基金增資入股我省新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)。對投資于我省新舊動(dòng)能轉換項目的各類(lèi)基金，按有關(guān)規定給予適當讓利。

20．積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構將符合國家產(chǎn)業(yè)政策、兼顧收益性和導向性的新舊動(dòng)能轉換領(lǐng)域信貸資產(chǎn)作為證券化基礎資產(chǎn)，發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。規范推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵新舊動(dòng)能轉換企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

21．支持開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。積極穩妥降低企業(yè)杠桿率，鼓勵引導銀行業(yè)機構向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。對實(shí)施市場(chǎng)化債轉股落地項目的債權、債務(wù)方單位，各級財政可給予適當獎勵。

22．支持設立續貸過(guò)橋資金池。鼓勵市縣設立中小微企業(yè)專(zhuān)項續貸過(guò)橋資金池，積極利用擔保、保險等手段對中小微企業(yè)融資提供增信支持，通過(guò)市場(chǎng)化方式為新舊動(dòng)能轉換重大工程項目庫中的企業(yè)提供短期過(guò)橋資金，解決續貸難題。

23．深化“互聯(lián)網(wǎng)+”融資對接方式。進(jìn)一步完善山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統政策宣傳和產(chǎn)品推介功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策、金融產(chǎn)品等信息交流共享。依托山東省域征信服務(wù)平臺，擴大部門(mén)間信用信息共享范圍。以國家政務(wù)信息系統整合共享試點(diǎn)為契機，在融資對接過(guò)程中充分利用省政務(wù)信息資源共享交換平臺整合共享的有關(guān)企業(yè)信息。落實(shí)“一次辦好”要求，推進(jìn)山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統與山東省政務(wù)信息資源共享交換平臺、山東省域征信服務(wù)平臺對接，將企業(yè)融資需求、企業(yè)信用信息等各類(lèi)信息一并推送金融機構，督促指導金融機構提高對接效率，在依法合規、風(fēng)險可控的條件下應貸盡貸，打造集融資對接、信用共享、信息交流于一體的全省新舊動(dòng)能轉換對接服務(wù)體系。

24．拓寬企業(yè)跨境投融資渠道。加大對內保外貸、全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理等政策的輔導力度，引導企業(yè)在跨境融資上限內自主開(kāi)展跨境融資，支持相關(guān)企業(yè)拓寬融資渠道。深入推進(jìn)跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理，對轄內跨國公司的真實(shí)需求進(jìn)行全面摸底，支持更多跨國公司參與試點(diǎn)。督促指導已獲得本外幣資金池資格的跨國公司盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)，并做好跨國公司國際外匯資金主賬戶(hù)存款在境內使用的有關(guān)政策服務(wù)和業(yè)務(wù)管理。

三、發(fā)揮金融機構主體作用，提升金融服務(wù)水平

25．鼓勵開(kāi)展新舊動(dòng)能轉換金融產(chǎn)品創(chuàng )新。制定新舊動(dòng)能轉換優(yōu)秀金融產(chǎn)品創(chuàng )新機構評選獎勵辦法，省財政對在我省依法設立從事金融業(yè)務(wù)的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構開(kāi)展的金融創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行獎勵，每年獎勵數量不超過(guò)10個(gè)，每項財政獎勵金額不超過(guò)50萬(wàn)元。

26．構建良性可持續的新型銀企關(guān)系。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，對誠信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。金融機構對誠信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對路但暫時(shí)有困難的中小微企業(yè)不得隨意斷貸和抽貸。

27．規范金融服務(wù)收費和融資業(yè)務(wù)鏈條。進(jìn)一步規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節收費。金融機構在發(fā)放貸款時(shí)不得附加不合理條件，貸款定價(jià)應充分反映資金成本、風(fēng)險成本和管理成本，不得以額外收費將經(jīng)營(yíng)成本轉嫁給服務(wù)對象，對直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內容的收費項目一律取消；對發(fā)放貸款收取利息應盡的工作職責，不得再分解設置收費項目，不得在貸款業(yè)務(wù)中混淆資金價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。對執行情況適時(shí)開(kāi)展監督檢查，加大違規處罰力度。

28．完善金融組織體系提升服務(wù)水平。推動(dòng)地方金融資源整合，對在我省新設立的符合條件的金融企業(yè)法人機構總部，省財政給予一次性補助，引導其更好發(fā)揮“總部?jì)?yōu)勢”。鼓勵地方法人銀行、證券、保險等金融機構在資本市場(chǎng)掛牌上市。積極支持符合條件的金融機構和高端裝備企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司，支持我省機器人、先進(jìn)軌道交通、新能源及裝備、通用航空裝備、石油工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域擴大市場(chǎng)應用。完善地方金融組織體系建設，對在服務(wù)“三農”“四新”、小微企業(yè)等方面貢獻突出的金融機構及地方金融組織，省財政給予一定獎勵。

29．加大不良資產(chǎn)處置化解力度。積極引導資產(chǎn)管理公司重點(diǎn)圍繞國有企業(yè)不良債權、應收賬款、產(chǎn)業(yè)剝離、債轉股等領(lǐng)域，開(kāi)展非金融企業(yè)債權、國有企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)、企業(yè)應收賬款收購處置以及落后產(chǎn)能淘汰過(guò)程中的企業(yè)托管清算服務(wù)等，發(fā)揮省金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)優(yōu)勢，切實(shí)壓降企業(yè)債務(wù)，延伸綜合服務(wù)，助力轉型升級。

30．加大金融人才獎勵力度。建立健全金融人才激勵機制，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，對在我省金融機構工作或其他機構金融崗位工作并符合條件的金融高端人才給予一定獎勵；對在我省金融機構業(yè)務(wù)一線(xiàn)或中后臺運營(yíng)、科技等部門(mén)從事具體業(yè)務(wù)操作類(lèi)崗位工作，獲得“齊魯金融之星”稱(chēng)號的優(yōu)秀高技能人才，省財政給予一定獎勵。

四、強化部門(mén)協(xié)同配合，促進(jìn)形成政策合力

31．發(fā)揮貨幣政策工具激勵引導作用。加強貨幣政策效果和影響的測算，在保證可控、可測的基礎上，對濟南、青島、煙臺三大核心區在貨幣信貸政策調控上予以適當傾斜，對濟南、青島科技金融融合發(fā)展試點(diǎn)給予傾斜。對科技金融發(fā)展較好的機構，進(jìn)一步加大信貸政策支持再貸款、再貼現支持力度。

32．建立新舊動(dòng)能轉換重大工程項目庫信息共享機制。加強部門(mén)間溝通協(xié)調，研究建立新舊動(dòng)能轉換重大工程項目庫信息共享機制，及時(shí)對外發(fā)布新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)項目信息及融資需求。

33．探索建立金融支持新舊動(dòng)能轉換專(zhuān)項金融統計制度。圍繞金融支持“十強”產(chǎn)業(yè)等建立健全金融統計體系，動(dòng)態(tài)跟蹤監測各市、各金融機構支持全省新舊動(dòng)能轉換工作開(kāi)展情況，為省委、省政府決策及政策評估提供數據支撐。

34．開(kāi)展金融專(zhuān)家顧問(wèn)團綜合服務(wù)活動(dòng)。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，按照“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”的思路，開(kāi)展金融專(zhuān)家顧問(wèn)服務(wù)全省新舊動(dòng)能轉換重大工程系列活動(dòng)，為企業(yè)制定個(gè)性化融資融智服務(wù)方案，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金融通等現實(shí)問(wèn)題。

35．開(kāi)展支持全省新舊動(dòng)能轉換專(zhuān)題宣傳。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式，對財政金融支持新舊動(dòng)能轉換有關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀。充分利用大眾日報、山東電視臺等省內主流媒體，及時(shí)宣傳財政金融支持政策，讓企業(yè)了解政策、用好政策。

36．優(yōu)化提升金融服務(wù)能力和水平。各金融機構要牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的總體要求，聚焦“四新”“四化”和“十強”產(chǎn)業(yè)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng )新，優(yōu)化金融服務(wù)方式，切實(shí)提升金融服務(wù)能力和水平。各有關(guān)部門(mén)要強化職能作用，定期調度轄內管轄機構支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的工作情況，及時(shí)向省主管部門(mén)報告。

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