《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于加快建設全球數字經(jīng)濟標桿城市的實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于加快建設全球數字經(jīng)濟標桿城市的實(shí)施方案〉的通知》

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《北京市關(guān)于加快建設全球數字經(jīng)濟標桿城市的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2021年7月30日

北京市關(guān)于加快建設全球數字經(jīng)濟標桿城市的實(shí)施方案
 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數字經(jīng)濟的決策部署，準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快建設全球數字經(jīng)濟標桿城市，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為引擎，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)眼世界前沿技術(shù)和未來(lái)戰略需求，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造中國數字經(jīng)濟發(fā)展“北京樣板”、全球數字經(jīng)濟發(fā)展“北京標桿”，加快建設全球數字經(jīng)濟標桿城市。

（二）總體目標

通過(guò)5至10年的接續努力，打造引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟發(fā)展的“六個(gè)高地”。

——建成一批示范引領(lǐng)性強的數據原生基礎設施，數字化場(chǎng)景得到充分應用，成為城市數字智能轉型示范高地。

——建設全球領(lǐng)先的超大規模數據平臺，實(shí)現數據資產(chǎn)化，集聚三成以上全球市值前一百名的數字經(jīng)濟標桿企業(yè)，成為國際數據要素配置樞紐高地。

——培育新一代數字化出行、新型數字化健康服務(wù)、智能制造、數據支撐的研發(fā)和知識生產(chǎn)、數字金融、數字能源服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群，成為新興數字產(chǎn)業(yè)孵化引領(lǐng)高地。

——聚焦突破高端芯片、基礎軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺、基本算法、量子科技、腦機科學(xué)等“卡脖子”和前沿核心技術(shù)，推出一批世界一流的首創(chuàng )技術(shù)、首制產(chǎn)品，成為全球數字技術(shù)創(chuàng )新策源高地。

——建成超大城市數字化治理體系，城市治理能力現代化水平顯著(zhù)提升，成為數字治理中國方案服務(wù)高地。

——對外數字貿易、跨境數據流動(dòng)、數字領(lǐng)域基礎共性標準制定取得突破性進(jìn)展，成為數字經(jīng)濟對外合作開(kāi)放高地。

（三）階段性目標

到2022年，數字經(jīng)濟基礎設施和支撐體系更加完善，數據資源優(yōu)勢得以強化，數字技術(shù)創(chuàng )新活力不斷釋放，數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化加速推進(jìn)，標桿工程建設、標桿企業(yè)培育取得顯著(zhù)進(jìn)展，數字經(jīng)濟的首都示范輻射能力得到提升，進(jìn)一步鞏固國內標桿城市地位。

到2025年，數據驅動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展模式基本建立，數據資源要素潛力全面激發(fā)，數字企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群效應大幅提升，數字產(chǎn)業(yè)全鏈條形成，數字技術(shù)全領(lǐng)域覆蓋，全方位賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，數字經(jīng)濟增加值達到地區生產(chǎn)總值的50%左右，進(jìn)入國際先進(jìn)數字經(jīng)濟城市行列。

到2030年，全面實(shí)現數字化賦能超大城市治理，擁有高密度、全球化的數字經(jīng)濟研究服務(wù)機構，匯聚海量高頻的全球流通數據，具備強大持續的數字創(chuàng )新活力，引領(lǐng)國際規則和標準制定，數字經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重持續提升，建設成為全球數字經(jīng)濟標桿城市。

二、打造全球領(lǐng)先的數字經(jīng)濟新體系

加強數字城市基礎設施建設，圍繞數據資產(chǎn)，推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新，打通數據生成—匯聚—交易—消費—應用全鏈條，培育數據驅動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立數字經(jīng)濟規則和發(fā)展測度體系，形成開(kāi)放領(lǐng)先的新型數字社會(huì )生態(tài)。

（一）率先建設數據原生的城市基礎設施

推動(dòng)新一代信息技術(shù)和城市基礎設施深度融合，建設數據原生的城市基礎設施體系，推動(dòng)城市數字化由數字孿生躍升到數字原生。

加快建設全感知城市。強化各類(lèi)感知終端整體規劃和統籌管理，建立統一標準、統一臺賬、統籌實(shí)施的“一盤(pán)棋”推進(jìn)機制。在道路交通、市政設施等領(lǐng)域，先行推進(jìn)感知體系全面升級優(yōu)化，推進(jìn)智慧桿塔等感知底座組網(wǎng)建設，加速窄帶物聯(lián)網(wǎng)等感知網(wǎng)絡(luò )覆蓋。加快實(shí)施“城市碼”建設工程，統一城市實(shí)體的基礎身份標識，推進(jìn)“人”“企”“物”城市基礎感知數據的融合關(guān)聯(lián)和共享。

建設智能網(wǎng)聯(lián)化城市道路。加快推進(jìn)高級別自動(dòng)駕駛示范區建設和迭代升級，定義標準化智能數字路口，布設自動(dòng)駕駛領(lǐng)域底層復用的數字化設施。將道路交通基礎元素和交通管理規則轉化為自動(dòng)駕駛車(chē)輛可識別的數字編碼，以道路交通信息原生，實(shí)現高級別自動(dòng)駕駛車(chē)輛規?；\行。試點(diǎn)探索城市道路、高速公路智慧基礎設施的建設運營(yíng)模式。進(jìn)一步推廣高級別自動(dòng)駕駛示范區建設成果，開(kāi)展大城市車(chē)路協(xié)同的路網(wǎng)建設和改造，實(shí)現城市級交通體系的全要素數字化。到“十四五”末，完成1000公里智能網(wǎng)聯(lián)道路建設，率先成為道路智聯(lián)領(lǐng)先城市。

建設數字城市管廊。應用感知和通信技術(shù)改造、建設城市管廊，形成自我感知生成數據、自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)匯聚數據、數據賦能安全運行的數字化城市生命線(xiàn)。全面推進(jìn)水、電、氣、熱等表具智能化改造，建設高感知密度的智慧樓宇、智慧小區，建立基于能源消費信息的感知體系。推動(dòng)數字技術(shù)和綠色低碳技術(shù)在城市建筑、交通等各領(lǐng)域廣泛融合應用。

建設國際領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò )基礎設施。加快推進(jìn)“雙千兆”計劃，實(shí)現千兆入戶(hù)和5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。規劃建設支撐數字原生的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )和邊緣算力體系，建成新一代數字集群專(zhuān)網(wǎng)、高可靠低時(shí)延車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)等。

（二）匯聚激活超大規模的數據要素資產(chǎn)

把數據作為北京減量發(fā)展條件下持續增長(cháng)的新動(dòng)能，集聚激活海量數據資源，孵化數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極探索數據資源資產(chǎn)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式和可行路徑。

建設多來(lái)源支撐的數據資源庫。建立數據資源統籌機制，通過(guò)數據的物理匯聚和邏輯匯通建立數據標注庫，匯聚利用覆蓋政府、企業(yè)、境內外機構等多來(lái)源公共數據，為激活數據資產(chǎn)價(jià)值奠定基礎。

建立協(xié)同高效的算力中心體系。統籌各類(lèi)政務(wù)云、公有云、私有云等算力中心資源，形成市級算力中心與區域算力中心相結合的整體布局，實(shí)現北京人均算力達到3000GFLOPS。推動(dòng)云服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，支持云端架構優(yōu)化和云邊端協(xié)同發(fā)展，加強邊緣計算能力部署。利用虛擬化技術(shù)、綠色節能技術(shù)及自動(dòng)化技術(shù)，以綠色低碳為目標，全面改造升級傳統數據中心。加快京津冀區域數據中心協(xié)同布局，統籌利用周邊能源富集地區的算力資源，形成京津冀區域梯次建設、算力一體化的協(xié)同發(fā)展格局，數據中心密度達到全球領(lǐng)先水平。

打造數據資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。打通從數據源到數據流到數據應用的壁壘，建立基于數據資產(chǎn)管理、交易、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵企業(yè)依法依規開(kāi)展數據共享，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、數字平臺企業(yè)發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵具備數據分析能力的企業(yè)，發(fā)展醫療、金融、零售業(yè)等特定行業(yè)數據分析服務(wù)。支持各領(lǐng)域企業(yè)組建數據資產(chǎn)管理運營(yíng)公司。探索數據資產(chǎn)價(jià)值的評估方法，支持發(fā)展聯(lián)通政府、企業(yè)、個(gè)人的數據平臺交易、數據銀行、數據信托和數據中介服務(wù)模式，構建完善的數據資產(chǎn)化運營(yíng)生態(tài)。探索開(kāi)展數據資產(chǎn)質(zhì)押融資、數據資產(chǎn)保險、數據資產(chǎn)擔保、數據資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng )新服務(wù)。構建保障數據安全的系統能力，發(fā)展數據安全服務(wù)業(yè)。

（三）集中建設開(kāi)放互聯(lián)的國際數據樞紐

高標準建設北京國際大數據交易所。參與數字絲綢之路建設，匯聚國際數據資源，探索數據交易規則、技術(shù)實(shí)現路徑和商業(yè)模式，提供面向全球的數據價(jià)值發(fā)現、數據資產(chǎn)交易服務(wù)。

建設數字貿易功能區。高水平建設數字貿易港，提升對內吸引集聚和對外輻射帶動(dòng)作用，成為全球高端要素和優(yōu)質(zhì)資源集聚配置的新通道。集聚更多有競爭力的國內外企業(yè)，支持國際數字貿易龍頭企業(yè)總部、研發(fā)中心和運營(yíng)中心等平臺型項目落地。支持本土跨國企業(yè)架設出海云平臺，支持發(fā)展云服務(wù)、跨境電商、跨文化傳播、數字內容等業(yè)態(tài)。

規劃建設數據融合交換處理計算平臺。支持布局元數據網(wǎng)關(guān)、融合混布數據庫、融合人工智能計算沙盒等云端數據生產(chǎn)設施，支持隱私計算和多方安全計算的數據消費池、數據閥，廣泛鏈接跨平臺、跨領(lǐng)域、跨地域的數據資源，支撐數字化企業(yè)和機構開(kāi)展聯(lián)合計算。

（四）聚焦培育數據驅動(dòng)的未來(lái)標桿產(chǎn)業(yè)

新一代數字化出行產(chǎn)業(yè)。以自動(dòng)駕駛技術(shù)、車(chē)路協(xié)同解決方案為突破口，統籌“車(chē)、路、云、網(wǎng)、圖”，推進(jìn)交通運輸工具、交通基礎設施和交通出行服務(wù)轉型。培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)系統、自動(dòng)駕駛技術(shù)、智能公共交通、智能出行等新一代交通出行產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)北京交通運行模式的系統性變革。開(kāi)發(fā)高級別自動(dòng)駕駛車(chē)輛、多感合一與多桿合一的技術(shù)解決方案、基于統一交通數據的交通大腦系統、可商業(yè)化運行的自動(dòng)駕駛出租服務(wù)等數字經(jīng)濟特征新產(chǎn)品。探索發(fā)展智能收費、城市交通運行控制、物流車(chē)輛自主配送等車(chē)路協(xié)同應用場(chǎng)景。

新型數字化健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以健康大數據平臺和健康AI平臺為基礎，以市民為中心，以網(wǎng)聯(lián)化醫療資源為支撐，構建健康管理、疾病診療、康復保健、養老服務(wù)一體貫通的新型健康服務(wù)體系。推動(dòng)醫學(xué)知識AI化、醫療信息云化、醫療資源網(wǎng)絡(luò )化、健康服務(wù)遠程化，探索數字化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。推行一人一碼數字健康管理，加快建設數字化醫院，推動(dòng)實(shí)體醫院醫療資源在線(xiàn)化發(fā)展。推動(dòng)研發(fā)生產(chǎn)智能醫學(xué)影像設備、手術(shù)機器人、康復機器人、AI輔助診斷系統等智能醫療設備，推動(dòng)可穿戴設備和診療設備普及化應用。

智能制造產(chǎn)業(yè)。支持制造業(yè)企業(yè)智能化轉型提升，探索以數字鏈驅動(dòng)業(yè)務(wù)鏈的新型服務(wù)。支持京津冀區域合作搭建工業(yè)、金融、會(huì )展等云平臺，打造京津冀數字共同體。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)電子商務(wù)平臺、數字化設計服務(wù)、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。實(shí)施“新智造100”等高精尖制造業(yè)企業(yè)能力升級的引領(lǐng)性工程，建設一批全球智能制造標桿工廠(chǎng)。

支持碳中和的數字能源產(chǎn)業(yè)。統籌能源與碳排放，建設多能互補互通的能源互聯(lián)網(wǎng)和能源大數據平臺。著(zhù)眼能源生產(chǎn)輸送消費的全鏈條革命，集成新一代通信、AI與工業(yè)軟件等技術(shù)，加快推廣分布式能源云網(wǎng)解決方案，發(fā)展“虛擬電廠(chǎng)”“負荷聚合商”等新業(yè)態(tài)。加快能源企業(yè)數字化轉型，建設智能電網(wǎng)、智慧熱網(wǎng)，率先建成全領(lǐng)域、全過(guò)程數字化智能化的城市能源系統。按照軟硬件一體化、光儲充一體化，開(kāi)發(fā)推廣既適應交通、園區、樓宇等不同場(chǎng)景又互聯(lián)互通的新型儲能產(chǎn)品、數字能源裝備和分布式能源系統。

數字金融產(chǎn)業(yè)。搭建多層次、系統化的數字金融監管和風(fēng)險防控體系，提升金融監管效能。聚焦國家金融管理中心功能建設，圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數據管理等環(huán)節，支持數字金融重點(diǎn)機構和重大項目落地，提升金融基礎設施數字化水平。加強數字金融試點(diǎn)建設，全面推進(jìn)數字人民幣全場(chǎng)景試點(diǎn)應用，推動(dòng)數字保險等改革試驗與測試應用落地。搭建數字金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺，高水平舉辦數字金融論壇，打造數字金融科技示范園。

數據支撐的研發(fā)和知識生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。依托地球空間、環(huán)境資源、氣象、醫學(xué)、認知科學(xué)、生物系統等各領(lǐng)域的高密度數據平臺，加快構建數據密集型科學(xué)發(fā)現新范式。以數據推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用融合，構建“大裝置+大數據”“AI+研發(fā)”的新生態(tài)，全面賦能新藥開(kāi)發(fā)、新材料研制、新產(chǎn)品設計等研發(fā)活動(dòng)。建設基于海量數據信息的知識庫和新一代智能化的知識檢索、知識圖譜服務(wù)平臺，積極探索基于大數據和人工智能應用的跨學(xué)科知識創(chuàng )新和知識生產(chǎn)新模式，推動(dòng)傳媒、傳播、出版、教育等產(chǎn)業(yè)實(shí)現數字經(jīng)濟轉型。

（五）超前布局領(lǐng)先一代的數字技術(shù)創(chuàng )新

圍繞“感—傳—算—用”的數據鏈，建立“識別分析—窗口期捕捉—資源統籌—集中突破—場(chǎng)景應用”的技術(shù)創(chuàng )新范式，構建自主可控、產(chǎn)研一體、軟硬協(xié)同的新一代數字技術(shù)創(chuàng )新體系。

超前布局6G網(wǎng)絡(luò )。支持發(fā)展下一代信息通信網(wǎng)絡(luò )、通信感知一體化、通信與人工智能融合、星地一體融合組網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )內生安全等通信融合技術(shù)，加快突破太赫茲通信、智能超表面、6G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )架構和信道模型與仿真等技術(shù)，協(xié)同開(kāi)展6G相關(guān)的高端芯片、核心器件、仿真驗證平臺等攻關(guān)研制。

超前布局量子科技。研制超導量子計算機，完成能夠展示量子優(yōu)越性的量子計算實(shí)驗；推動(dòng)拓撲量子比特制備和量子點(diǎn)量子電路研制達到國際領(lǐng)先水平。培育量子計算技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和用戶(hù)群體，研發(fā)量子計算機操作系統。開(kāi)發(fā)量子算法與應用軟件，促進(jìn)其在量子化學(xué)、大數據搜索、人工智能、新藥研發(fā)等領(lǐng)域的應用。

超前布局算法創(chuàng )新。在編組架構、算法信任、超越硅、數字自我等方面，加快數據編織、嵌入式人工智能和低成本單板邊緣計算機、差異化隱私、可認證溯源等新興前沿關(guān)鍵技術(shù)突破。加快形成具有國際影響力和技術(shù)領(lǐng)先性的國產(chǎn)人工智能芯片、深度學(xué)習框架，研發(fā)參數量達萬(wàn)億級的中文、多模態(tài)、認知等超大規模智能模型，構建涵蓋數十億實(shí)體規模的多源、多學(xué)科和多數據類(lèi)型的跨媒體知識圖譜，建立自主人工智能基礎軟硬件技術(shù)和生態(tài)體系。

超前布局區塊鏈。圍繞區塊鏈高性能、安全性、隱私保護、可擴展性等方向，加快共識機制、分布式存儲、跨鏈協(xié)議、智能合約等技術(shù)突破。實(shí)現大規模區塊鏈算法性能關(guān)鍵技術(shù)突破。

加快生物與信息技術(shù)融合。推動(dòng)在高維度、跨尺度和多模態(tài)的生命信息采集工具、分析儀器，以及仿生感知、計算和控制所需的器件、模塊等方面布局開(kāi)發(fā)關(guān)鍵共性工具。加強腦與類(lèi)腦信息系統、中樞信息處理技術(shù)、3D生物學(xué)分析和仿真技術(shù)、DNA存儲與計算技術(shù)、人機智能交互技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域突破。

（六）共同營(yíng)造引領(lǐng)全球的數字社會(huì )生態(tài)

加快“數字市民”建設。加快建設個(gè)人數字身份統一平臺，構建全市“可信數字身份+”服務(wù)體系。引導數字經(jīng)濟就業(yè)新需求，出臺數字經(jīng)濟就業(yè)支持政策，建立適應數字經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)制度。建設數字社區中心，針對老年人需求與特點(diǎn)開(kāi)展指導和培訓，探索產(chǎn)品與服務(wù)的適老化改造。

加快企業(yè)數字化轉型。推動(dòng)農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)企業(yè)數字化轉型，組織實(shí)施一批典型項目。通過(guò)上云、上平臺和智能化技改、綠色化技改工程，推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)全面實(shí)現數字化轉型和智能化升級。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)應用智能生產(chǎn)設備及信息化管理系統加快向“互聯(lián)網(wǎng)+制造”升級。到“十四五”末，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)裝備自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化提升，中小企業(yè)實(shí)現上云上平臺，線(xiàn)上辦公、遠程協(xié)作、協(xié)同開(kāi)發(fā)等數字化運營(yíng)手段普遍應用，萬(wàn)人機器人擁有率達到世界領(lǐng)先水平。

加快數字政府建設。全面構建數字化為特征的現代化治理體系。以數字化技術(shù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全方位、系統性、重塑性變革，提高政府提供服務(wù)的效能。進(jìn)一步推進(jìn)數據開(kāi)放，構建數據驅動(dòng)的政府管理新機制、新平臺，用數據支持決策管理。

加快數字社會(huì )建設。不斷深化數字技術(shù)在各個(gè)社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域的應用，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理的數字化水平，數字教育、數字文化、數字社會(huì )保障、數字社區建設取得更大突破。以數字技術(shù)助推文化、商業(yè)、旅游融合發(fā)展，以數字鏈接、數字體驗促進(jìn)以文塑旅、以文帶商、以旅彰文，進(jìn)一步推進(jìn)國際消費中心城市建設。引導數字平臺企業(yè)健康有序發(fā)展，線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)的應用場(chǎng)景更加普及。

（七）先行構建合作共贏(yíng)的數字經(jīng)濟規則

建立安全和發(fā)展并重的數據跨境流動(dòng)機制。通過(guò)數字貿易港探索從個(gè)案規則到合作規范的跨境數據流動(dòng)路徑，開(kāi)展企業(yè)數據流動(dòng)試點(diǎn)。完善數據分類(lèi)分級安全保護制度，以個(gè)人信息跨境流動(dòng)為突破口，通過(guò)數字海關(guān)、國際大數據交易所充分驗證國際數據安全交易的技術(shù)與監管規則。

構建對內對外雙向開(kāi)放的發(fā)展格局。積極爭取擴大數字市場(chǎng)準入，加大數字產(chǎn)品安全檢測、安全能力認證、增值電信業(yè)務(wù)牌照等方面試點(diǎn)開(kāi)放力度。支持企業(yè)、機構在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)數字化轉型等領(lǐng)域深化開(kāi)展技術(shù)標準合作、解決方案聯(lián)合開(kāi)發(fā)，主動(dòng)嵌入全球數字科技創(chuàng )新鏈條和生態(tài)系統。探索建立“監管沙盒”，在自動(dòng)駕駛、高精度地圖、無(wú)線(xiàn)電頻譜、區塊鏈、人工智能應用等領(lǐng)域探索雙向開(kāi)放創(chuàng )新。前瞻性研究數字稅收，提出數字經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域稅收方案。

建設全球貿易數字化示范區。全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，在大興區探索設立數字貿易示范區。探索貿易數字化標準體系建設，創(chuàng )新數字支付結算，匯聚智慧供應鏈平臺，激發(fā)貿易數字化新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全球貿易數字化變革。加強數字資源保護體系建設，推進(jìn)數字技術(shù)在國際貿易全流程應用。

（八）科學(xué)構建系統全面的發(fā)展測度體系

建立全球化的動(dòng)態(tài)跟蹤機制。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、歐盟、金磚國家等重點(diǎn)地區、主要城市的常態(tài)化溝通對接交流，形成數字經(jīng)濟合作機制。持續跟蹤全球數字經(jīng)濟發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，全面掌握數字經(jīng)濟的發(fā)展水平和變化趨勢。

構建標準化的測度指標體系。從數字基礎設施、數據資產(chǎn)價(jià)值量、數據交易能力、數字經(jīng)濟規模與結構、數字技術(shù)融合與應用等維度，系統構建全球數字經(jīng)濟標桿城市評估指標體系。構建完善的數字經(jīng)濟測度系統框架，開(kāi)展主要城市數字經(jīng)濟發(fā)展水平比較研究與測評。

打造引領(lǐng)數字經(jīng)濟發(fā)展的話(huà)語(yǔ)平臺。研究組建具有權威性、影響力的數字經(jīng)濟研究機構。開(kāi)發(fā)形成北京數字標桿城市指數、年度白皮書(shū)等權威性產(chǎn)品，組織開(kāi)展全球數字經(jīng)濟標桿城市評估指標測度的發(fā)布活動(dòng)。

三、組織實(shí)施標桿引領(lǐng)工程

聚焦數字經(jīng)濟基礎性、綜合性、關(guān)鍵性環(huán)節領(lǐng)域，率先實(shí)施一批標桿工程，建成有力彰顯數字經(jīng)濟時(shí)代的標志性設施、標志性系統、標志性機構、標志性場(chǎng)景、標志性產(chǎn)品和標志性服務(wù)。

（一）數字城市操作系統創(chuàng )制工程

建設新一代數字原生城市操作系統，形成城市級物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G應用的基礎。加快城市空間智能模型系統建設，部署與城市感知網(wǎng)絡(luò )交互的智能設備控制模型、感知數據分析與標注模型、推理服務(wù)平臺等，建立通用智能服務(wù)基礎。利用3D智能掃描、二維碼感知服務(wù)、城市視頻監控網(wǎng)絡(luò )、電子不停車(chē)收費系統、軌道交通自動(dòng)售檢票系統等構建感知終端體系。對城市各類(lèi)空間實(shí)體和邏輯實(shí)體進(jìn)行賦碼，建設一人一碼、一物一碼、一事一碼的城市時(shí)空編碼體系。利用知識圖譜、圖計算推理預測等技術(shù)，構建城市空間對象復雜網(wǎng)絡(luò )。

（二）城市超級算力中心建設工程

應用智能計算沙盒、元數據網(wǎng)關(guān)、感知服務(wù)網(wǎng)關(guān)和隱私計算數據閥等技術(shù)，建設具備計算傳輸一體化能力、混合聯(lián)動(dòng)型的城市超級算力中心，促進(jìn)數據、算力、算法生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。匯聚各領(lǐng)域、各類(lèi)型數據資源，加快建設面向人工智能的超大規模樣本庫，打造城市數據資產(chǎn)底座。協(xié)同融合云端訓練中心與邊緣端推理平臺，建設人機交互的分布式特征工程平臺和推理平臺等服務(wù)平臺。建設各類(lèi)數據交換平臺，強化城市數據供需調度中心功能建設，促進(jìn)數據供給與需求高效鏈接，實(shí)現數據資產(chǎn)的智能化、系統化配置。智慧管控城市視覺(jué)和交通感知網(wǎng)絡(luò )等基礎設施，推動(dòng)人工智能應用催化落地。

（三）北京國際大數據交易所建設工程

探索建立集數據登記、評估、共享、交易、應用、服務(wù)于一體的數據流通機制，引導數據匯聚和融合利用，建設數據跨境交易樞紐。圍繞明文數據交易和基于隱私計算的數據交易方式，搭建數據交易系統。加快數據交易規范化運營(yíng)和試點(diǎn)化推進(jìn)，通過(guò)建立北京市數據資產(chǎn)評估中心實(shí)現高價(jià)值數據的開(kāi)發(fā)利用和安全流通，對高價(jià)值敏感數據分級分類(lèi)制定特定交易規則和交易機制。吸引央企、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、金融機構、數據中介服務(wù)機構等建立數據交易聯(lián)盟，在數字金融、數字化健康服務(wù)、自動(dòng)駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等垂直領(lǐng)域先行實(shí)現數據交易。

（四）高級別自動(dòng)駕駛全場(chǎng)景運營(yíng)示范工程

率先實(shí)踐網(wǎng)聯(lián)云控技術(shù)方案，以車(chē)路互聯(lián)與云端協(xié)同的方式為自動(dòng)駕駛提供感知與決策輔助。到2022年完成“聰明的車(chē)、智慧的路、實(shí)時(shí)的云、可靠的網(wǎng)、精確的圖”五大支撐體系建設，引入新型交通基礎設施運營(yíng)商，探索新型數字交通商業(yè)模式。搭建數字化交通綜合應用環(huán)境，鼓勵自動(dòng)駕駛出租車(chē)、公交車(chē)、物流貨運車(chē)、環(huán)衛車(chē)等高級別自動(dòng)駕駛場(chǎng)景在國家和本市許可范圍內進(jìn)行具體示范和典型應用。開(kāi)展政策先行區建設，對場(chǎng)景應用進(jìn)行創(chuàng )新監管，形成數據交通新規則，為創(chuàng )新型自動(dòng)駕駛場(chǎng)景應用提供政策保障。

（五）跨體系數字醫療示范中心建設工程

以數據和數據化為抓手，統籌北京地區醫療資源，打造健康服務(wù)共同體，推動(dòng)實(shí)現醫療衛生事業(yè)由“以治療為中心”向“以健康為中心”轉變。匯聚基于一人一碼建立的健康數據，利用多種隱私計算技術(shù)，在充分保障個(gè)人隱私的前提下建立健康數據共享機制。建設數字健康管理和智能醫療中臺操作系統，構建智能醫療生態(tài)。通過(guò)數據分析、基因技術(shù)、AI預測等技術(shù)手段，構建跨體系數字化疾病預防控制體系。集成智能醫療、疾病預防、幸福養老、健康生活、健康運動(dòng)等服務(wù)，重構數字化的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）數字化社區建設工程

建設由基礎底座、核心平臺和應用場(chǎng)景構成的社區治理服務(wù)新形式，以回天地區為試點(diǎn)，構建超大型城市社區數字化治理模式。打通市、區、鄉鎮（街道）三級數據通道，形成基層社區管理和公共服務(wù)的數據基礎。圍繞社區生活全鏈條，依托線(xiàn)上社區數字化平臺和線(xiàn)下社區服務(wù)機構，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺、社區感知設施和家庭終端聯(lián)通，打通“最后一公里”社區經(jīng)濟圈。以社區微生態(tài)優(yōu)化促進(jìn)都市大產(chǎn)業(yè)升級，形成“數據—算法—服務(wù)”的正向閉環(huán)，推動(dòng)單體設備、碎片拼湊式場(chǎng)景體驗向跨場(chǎng)景全域智能體驗進(jìn)化，實(shí)現社區智慧化與“產(chǎn)城人”一體化同步發(fā)展。

四、培育壯大數字經(jīng)濟標桿企業(yè)

圍繞數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接融合，統籌支持傳統企業(yè)數字化轉型和數字技術(shù)企業(yè)發(fā)展，孕育形成技術(shù)創(chuàng )新型、數字賦能型、平臺服務(wù)型和場(chǎng)景應用型等不同類(lèi)型的標桿企業(yè)。

（一）培育數字基礎技術(shù)標桿企業(yè)

聚焦高端芯片、硅光芯片、傳感器、操作系統、開(kāi)源技術(shù)、人工智能關(guān)鍵算法等關(guān)鍵技術(shù)，培育一批自主可控、產(chǎn)研一體、開(kāi)源開(kāi)放、軟硬協(xié)同的標桿企業(yè)。大力支持企業(yè)開(kāi)展基礎研究與技術(shù)攻關(guān)，掌握自主知識產(chǎn)權，全面提升技術(shù)創(chuàng )新、集群帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合和標準創(chuàng )制能力。探索建設國際化開(kāi)源社區，支持搭建開(kāi)源開(kāi)放平臺，培育具有國際競爭力的開(kāi)源項目和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持中小企業(yè)以技術(shù)入股等多種形式與龍頭企業(yè)深入合作，組建創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng )新。

（二）打造數字化賦能標桿企業(yè)

加快數字化賦能現代農業(yè)、基礎設施、都市服務(wù)等行業(yè)，打造一批供需鏈條協(xié)同、要素動(dòng)態(tài)配置、數據開(kāi)放共享的轉型標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展核心價(jià)值環(huán)節、關(guān)鍵工藝與工序段、生產(chǎn)單元與產(chǎn)線(xiàn)、車(chē)間與工廠(chǎng)的數字化改造升級，培育系統集成服務(wù)輸出能力，打造一批數字化賦能的智造標桿。支持企業(yè)向服務(wù)型制造轉型，基于數據平臺創(chuàng )新提供數字化設計服務(wù)、數字供銷(xiāo)訂單服務(wù)，提升咨詢(xún)規劃、方案設計、集成實(shí)施、運營(yíng)維護等專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，培育一批數字化賦能的服務(wù)標桿。支持軟件供應商、智能制造裝備供應商協(xié)同創(chuàng )新，提供平臺化、組件化的行業(yè)系統解決方案，促進(jìn)各行業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)智能化、協(xié)同化發(fā)展。

（三）壯大數字平臺標桿企業(yè)

建設新商業(yè)服務(wù)、協(xié)同辦公、數字化居住、知識生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育一批能夠充分發(fā)揮數據價(jià)值的數字平臺標桿企業(yè)。推動(dòng)前沿技術(shù)與工業(yè)機理模型融合，支持建設行業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及針對特定技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持企業(yè)發(fā)展協(xié)同設計、眾包眾創(chuàng )、共享制造、分布式制造等新模式，探索設備預測性維護、裝備能效優(yōu)化、產(chǎn)品衍生服務(wù)等新業(yè)務(wù)。支持企業(yè)構建從芯片到系統、從軟件到硬件的生態(tài)體系，打造終端產(chǎn)品、操作系統、應用服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)新平臺。推動(dòng)平臺間數據互聯(lián)互通，構建平臺數據字典互認機制，制定平臺間接口規范，打造協(xié)同發(fā)展、多層次系統化平臺體系。推動(dòng)消費互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通，打造需求驅動(dòng)、柔性制造、供應鏈協(xié)同的新模式。

（四）孵化新模式新應用標桿企業(yè)

依托數據原生的城市基礎設施，支持數字技術(shù)、數據產(chǎn)品與服務(wù)落地轉化。通過(guò)城市全域應用場(chǎng)景開(kāi)放，在新一代數字化出行、新型數字化健康服務(wù)、數字化社區、文商旅消費、公共服務(wù)等領(lǐng)域催生新應用，培育一批企業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式發(fā)生根本性變革的標桿企業(yè)。完善新型企業(yè)孵化生態(tài)，提供從項目孵化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條服務(wù)。探索“反向孵化”新模式，構建以應用促進(jìn)技術(shù)轉化、以應用驗證技術(shù)成果的新體系。

五、保障措施

（一）完善統籌推進(jìn)機制

成立全球數字經(jīng)濟標桿城市建設專(zhuān)班，加強對全市數字經(jīng)濟建設的頂層設計和戰略指導，加強標桿工程、重大事項、重點(diǎn)項目、重大問(wèn)題的統籌調度。建立數字經(jīng)濟標桿城市的政策清單、任務(wù)清單，形成技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖，持續推進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新。梳理支持數字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，加強資金、人才等配套政策建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)牽頭整合行業(yè)資源，搭建專(zhuān)業(yè)性發(fā)展平臺。

（二）實(shí)施法規標準引領(lǐng)戰略

加快推進(jìn)數字經(jīng)濟地方立法，制定配套實(shí)施辦法，針對數據權屬、數據交易規則、數據跨境流動(dòng)、預防平臺壟斷等關(guān)鍵問(wèn)題建立規則體系。強化標準規范和引領(lǐng)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)等主體參與各類(lèi)標準制定，積極爭取國家數字經(jīng)濟領(lǐng)域標準化試點(diǎn)建設，積極參與國際標準制定。組建北京數字經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，制定數字經(jīng)濟新規則，發(fā)展數字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)品服務(wù)。

（三）統籌數字經(jīng)濟發(fā)展與安全

樹(shù)立包容審慎監管理念，建立健全數字經(jīng)濟市場(chǎng)監管體系，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據分級分類(lèi)收集使用管理、消費者權益保護等方面的監管措施，防止資本無(wú)序擴張，強化反壟斷日常監管。以科技手段賦能監管創(chuàng )新，合理建設監管系統、監測平臺。綜合各類(lèi)社會(huì )主體力量，加強聯(lián)合監管、信用監管、投訴舉報、風(fēng)險預警及互聯(lián)網(wǎng)監管機制，完善數字經(jīng)濟治理體系。

（四）打造國際化發(fā)展平臺

依托“一帶一路”、金磚國家會(huì )議、G20峰會(huì )等國際平臺，加強在基礎設施建設、數字化轉型、電子商務(wù)、國際標準化、國際人才交流等方面的國際合作。舉辦有國際影響力的全球數字經(jīng)濟大會(huì )，打造數字經(jīng)濟國際化交流合作平臺。支持與國外科技園區、創(chuàng )新企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展數字技術(shù)前沿研究、標桿產(chǎn)業(yè)應用推廣以及創(chuàng )新服務(wù)。設立數字經(jīng)濟國際合作研究院，開(kāi)展非政府間數據跨境合作和交流。

（五）爭取先行先試政策支持

積極爭取政策先行先試和數據資源匯聚。探索數據要素市場(chǎng)培育、數據資產(chǎn)管理運營(yíng)、數字貿易、數字技術(shù)創(chuàng )新等管理制度創(chuàng )新。爭取在自由貿易試驗區框架下，通過(guò)“監管沙盒”開(kāi)展監管措施試點(diǎn)，針對數據交易和數據跨境服務(wù)制定專(zhuān)項保障政策，利用數據交易平臺探索數據跨境傳輸安全監管規范。

（六）優(yōu)化數字經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境

建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。充分發(fā)揮北京互聯(lián)網(wǎng)法院引領(lǐng)作用，強化知識產(chǎn)權保護，加快知識產(chǎn)權保護體系建設，加大打擊侵權行為力度。完善數字經(jīng)濟投融資服務(wù)體系建設。建立健全數字企業(yè)培育長(cháng)效機制。以企業(yè)聯(lián)盟為載體，鼓勵開(kāi)展系統解決方案、技術(shù)創(chuàng )新、應用場(chǎng)景構建的聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)中小微企業(yè)數字化轉型。加大對數字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)和培育力度。探索實(shí)施簡(jiǎn)化并購審批程序等創(chuàng )新政策，完善法律服務(wù)支持方式。優(yōu)化要素資源配置，集聚數字經(jīng)濟創(chuàng )新型企業(yè)，吸引數字經(jīng)濟資本投資，匯集培養國際化數字經(jīng)濟人才。

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