署岸發(fā)〔2021〕85號《海關(guān)總署等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知》

海關(guān)總署等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知






署岸發(fā)〔2021〕85號
 

各省、自治區、直轄市人民政府：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步深化跨境貿易便利化改革、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平，實(shí)現更高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對標國際先進(jìn)水平，堅持系統觀(guān)念，加強內外統籌，充分發(fā)揮口岸在國內國際雙循環(huán)中的開(kāi)放平臺作用，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在嚴格疫情防控、嚴防疫情輸入的基礎上推進(jìn)通關(guān)便利化，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程、創(chuàng )新監管方式、提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，提升高質(zhì)量監管、高品質(zhì)服務(wù)水平，持續優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化口岸營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和綜合競爭力，保持外貿進(jìn)出口穩定增長(cháng)。

（二）基本原則。

尊重市場(chǎng)，高效便利。以市場(chǎng)主體需求為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵市場(chǎng)競爭，積極采取有效措施助企紓困，保障公平競爭，維護良好市場(chǎng)秩序。緊密結合跨境貿易新趨勢，進(jìn)一步提升整體通關(guān)效率，促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展，提升跨境貿易自由化便利化水平。

遵循法治，協(xié)同治理。運用法治思維和法治方式，堅持公正文明執法，加強跨部門(mén)執法協(xié)作，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，最大限度保障企業(yè)合法權益。堅持安全監管與便利通行并重，著(zhù)力破解制約通關(guān)便利化的難題，強化口岸監管，優(yōu)化口岸服務(wù)，進(jìn)一步提升口岸治理法治化水平，做到管得住、放得開(kāi)、效率高。

對標國際，改革創(chuàng )新。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和通行規則，堅持主動(dòng)作為，深化改革創(chuàng )新，積極推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設和對外合作交流，著(zhù)力推動(dòng)跨境貿易重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破，打造國際先進(jìn)的口岸營(yíng)商環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化改革創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程。

1. 推進(jìn)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化。緊扣高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革，由通關(guān)環(huán)節與流程的全國一體化拓展到海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化，積極推動(dòng)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨關(guān)區協(xié)同治理與發(fā)展。（海關(guān)總署負責）

2. 進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式。整合簡(jiǎn)化報關(guān)單申報項目。支持企業(yè)自主選擇進(jìn)出口申報模式，進(jìn)一步完善進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式。在符合條件的港口擴大進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。提高出口便利化水平，優(yōu)化出口環(huán)節服務(wù)。支持海外倉建設，完善跨境電商出口退貨政策。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責分工負責）

3．深入推進(jìn)“主動(dòng)披露”制度和容錯機制實(shí)施。及時(shí)了解企業(yè)進(jìn)出口需求，加大涉企政策宣傳，便利企業(yè)利用“主動(dòng)披露”制度和容錯機制，逐步擴大適用范圍。（海關(guān)總署負責）

4．深化稅收征管改革。提供多元化稅收擔保方式，進(jìn)一步推廣關(guān)稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預裁定等便利措施。實(shí)現船舶噸稅繳納證明自助打印。（海關(guān)總署負責）

5. 進(jìn)一步提升出口退稅便利度。加強跨部門(mén)信息共享，進(jìn)一步提升出口退稅申報便利水平，實(shí)現企業(yè)通過(guò)稅務(wù)系統申報出口退稅時(shí)自動(dòng)調用本企業(yè)出口報關(guān)單信息，通過(guò)國際貿易“單一窗口”申報出口退稅時(shí)自動(dòng)調用本企業(yè)購進(jìn)的出口貨物的發(fā)票信息。持續加快出口退稅進(jìn)度，2021年底前稅務(wù)部門(mén)辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日以?xún)龋?022年底前進(jìn)一步壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?。（海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）

6．進(jìn)一步合理調整和精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件。結合實(shí)際，適時(shí)調整自動(dòng)進(jìn)口許可證商品目錄?？稍诤罄m市場(chǎng)環(huán)節驗核的證件，如依法退出口岸驗核效率更高，應及時(shí)退出口岸驗核。優(yōu)化原產(chǎn)地證書(shū)自助打印功能。2021年底前，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節監管證件統一納入“單一窗口”一口受理，根據實(shí)際需要逐步實(shí)現監管證件電子簽發(fā)、自助打印。（海關(guān)總署牽頭，商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

7．推進(jìn)檢驗檢疫監管模式改革。在確保安全的基礎上，穩步擴大進(jìn)口巴氏殺菌乳檢驗監管模式改革試點(diǎn)，對符合條件的企業(yè)進(jìn)口相關(guān)商品，在口岸實(shí)施“檢查放行+風(fēng)險監測”模式。積極穩妥推進(jìn)商品檢驗第三方檢驗結果采信，及時(shí)發(fā)布相關(guān)管理制度。（海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

8．優(yōu)化進(jìn)口食品化妝品樣品檢驗監管。用于展覽展示的預包裝進(jìn)口食品樣品，在符合準入要求的前提下，免予抽樣檢測。進(jìn)口用于特殊化妝品注冊或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷(xiāo)售用的展覽展示化妝品，可免予提供進(jìn)口特殊化妝品產(chǎn)品注冊證或進(jìn)口普通化妝品備案電子信息憑證，免予進(jìn)口檢驗。（海關(guān)總署負責）

9．深化區域物流一體化監管。探索推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區域跨境貿易貨物物流運輸一體化。完善粵港澳大灣區“組合港”等改革措施，實(shí)現外貿貨物在支線(xiàn)港口完成通關(guān)等手續。（海關(guān)總署、交通運輸部及相關(guān)地區人民政府按職責分工負責）

（二）清理規范收費，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節費用。

10. 進(jìn)一步規范口岸收費。修訂《港口收費計費辦法》。將港口設施保安費并入港口作業(yè)包干費，定向降低沿海港口引航費標準，研究推進(jìn)貨物港務(wù)費改革。引導船公司規范調整海運收費結構，嚴格執行運價(jià)及附加費等備案制度。督促口岸經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)收費項目，明確收費名稱(chēng)和服務(wù)內容。規范港外堆場(chǎng)收費行為，制定集裝箱洗箱、修箱、驗箱服務(wù)規則。對有限競爭性經(jīng)營(yíng)的口岸服務(wù)，引入招標制度，鼓勵市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭。對屬于政府職責且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)項目，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局和各地區人民政府按職責分工負責）

11. 優(yōu)化收費公示制度和收費服務(wù)模式。認真落實(shí)口岸收費目錄清單公示制度并強化動(dòng)態(tài)更新，目錄清單之外不得收費。有序推進(jìn)口岸收費主體通過(guò)“單一窗口”公開(kāi)收費標準、服務(wù)項目等信息，增強口岸收費透明度、可比性。支持具備條件的口岸提供“一站式”收繳費服務(wù)，復制推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式。（各地區人民政府負責）

12. 加大進(jìn)出口環(huán)節收費監督檢查力度。依法查處口岸不執行政府定價(jià)和指導價(jià)、不按規定明碼標價(jià)、未落實(shí)優(yōu)惠減免政策等各種違法違規收費行為，并及時(shí)向社會(huì )公布。依法依規調查處理口岸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的涉嫌壟斷行為。（市場(chǎng)監管總局牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、交通運輸部和各地區人民政府按職責分工負責）

（三）強化科技賦能，進(jìn)一步提升口岸綜合服務(wù)能力。

13．深化國際貿易“單一窗口”功能。建設和優(yōu)化推廣“單一窗口”船舶聯(lián)合登臨檢查、郵輪旅客申報、出口退稅申報等系統功能，推動(dòng)口岸和跨境貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)“單一窗口”辦理。將棉花等進(jìn)口關(guān)稅配額事項納入“單一窗口”，實(shí)現在線(xiàn)和無(wú)紙化辦理。創(chuàng )新“外貿+金融”“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，推進(jìn)企業(yè)跨境貿易檔案庫、物流協(xié)同、金融保險、通關(guān)物流全流程評估等功能實(shí)施。加強“單一窗口”與境外互聯(lián)互通。支持地方“單一窗口”拓展特色服務(wù)功能。（海關(guān)總署牽頭，交通運輸部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)和各地區人民政府按職責分工負責）

14. 推進(jìn)口岸物流單證全流程無(wú)紙化。在全國主要海運口岸繼續推進(jìn)集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。推進(jìn)船公司統一海運電子提單標準，提升海運電子提單應用率，實(shí)現無(wú)紙化放單。在集裝箱干線(xiàn)港推進(jìn)基于區塊鏈的集裝箱電子放貨平臺應用，海關(guān)提供放行信息予以支持。全面推廣使用空運電子運單，推進(jìn)空運提貨單無(wú)紙化。研究探索國際鐵路聯(lián)運運單電子化，適時(shí)與具備條件的國家啟動(dòng)雙邊試點(diǎn)工作。（交通運輸部、海關(guān)總署、民航局、鐵路局、國鐵集團和各地區人民政府按職責分工負責）

15．提升口岸基礎設施和監管智能化水平。加強自動(dòng)化碼頭建設，推廣智能卡口、無(wú)人集卡、智能理貨、輔助機器人、貨物智能識別等技術(shù)應用，擴大智能審圖商品范圍。在場(chǎng)所巡查、審核單證等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)機器輔助人工等方式加強智能化監管。（交通運輸部、海關(guān)總署和各地區人民政府按職責分工負責）

16．促進(jìn)航空物流通關(guān)便利化。依托“單一窗口”建設航空物流公共信息平臺，推動(dòng)航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通，實(shí)現運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )可視化等“一站式”服務(wù)。在具備條件的地區探索航空安檢、打板等前置的物流模式，穩步推動(dòng)符合條件的場(chǎng)外貨站與重點(diǎn)樞紐航空口岸無(wú)縫對接，提升航空口岸分撥時(shí)效。（海關(guān)總署、民航局和各地區人民政府按職責分工負責）

17. 加快多式聯(lián)運發(fā)展。建設全國多式聯(lián)運公共信息系統，推進(jìn)多式聯(lián)運各方信息共享和協(xié)同，為承運人企業(yè)提供多式聯(lián)運“一站式”服務(wù)。對水運轉鐵路運輸貨物，探索實(shí)行“車(chē)船直取”模式。（交通運輸部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國鐵集團和各地區人民政府按職責分工負責）

18. 提升口岸物流作業(yè)綜合效率。落實(shí)屬地管理責任，配備充足口岸作業(yè)人員，嚴格落實(shí)疫苗接種、核酸檢測、人員管理等各項疫情防控措施，從嚴做好人員安全防護，統籌做好進(jìn)出口冷鏈商品消殺等工作，嚴防疫情通過(guò)商品傳入。加大港口物流管理力度，簡(jiǎn)化港口提箱、碼頭操作等業(yè)務(wù)手續，提升口岸物流作業(yè)效率。（海關(guān)總署、交通運輸部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局和各地區人民政府按職責分工負責）

（四）高效利企便民，進(jìn)一步改善跨境貿易整體服務(wù)環(huán)境。

19．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一體化辦理。推進(jìn)口岸環(huán)節政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。加強行政審批業(yè)務(wù)系統整合和優(yōu)化，加大制度、模式、系統等支持力度，實(shí)現進(jìn)出口環(huán)節行政審批線(xiàn)上辦理和窗口遞交紙本、后臺流轉作實(shí)體驗核的一體“通辦”。（海關(guān)總署、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責）

20. 建設穩定透明的口岸服務(wù)環(huán)境。明確并全面公開(kāi)港口、機場(chǎng)、陸港、鐵路場(chǎng)站調貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時(shí)限及流程。推廣“一站式”海運業(yè)務(wù)查詢(xún)辦理平臺，及時(shí)公開(kāi)集裝箱存箱、用箱信息，實(shí)現提箱預約、電子化放箱和精準提箱。（海關(guān)總署、交通運輸部、民航局、國鐵集團和各地區人民政府按職責分工負責）

21. 實(shí)現通關(guān)全流程可視化查詢(xún)?？诎恫轵瀱挝幌蜻M(jìn)出口企業(yè)、口岸場(chǎng)站推送各環(huán)節通關(guān)狀態(tài)信息，實(shí)現海關(guān)、海事等部門(mén)口岸通關(guān)狀態(tài)查詢(xún)和通關(guān)流程全程可視化?？诎秷?chǎng)站將運抵、調箱、裝載等作業(yè)信息推送企業(yè)，實(shí)現作業(yè)系統可視化查詢(xún)。（海關(guān)總署、交通運輸部和各地區人民政府按職責分工負責）

22．為海關(guān)認證企業(yè)提供更多便利化措施。優(yōu)化完善“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）制度。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調員機制，擴大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關(guān)企合作關(guān)系。（海關(guān)總署負責）

23. 加強知識產(chǎn)權海關(guān)保護。依法加強知識產(chǎn)權海關(guān)保護，持續部署開(kāi)展“龍騰行動(dòng)”等專(zhuān)項執法行動(dòng)，加大對進(jìn)出口侵權違法行為的打擊和處罰力度。加強政策和法律宣貫指導，提升企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和尊重知識產(chǎn)權意識。優(yōu)化措施，為企業(yè)創(chuàng )新和維權提供便捷服務(wù)。（海關(guān)總署負責）

24．加強技術(shù)性貿易措施企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。建立面向企業(yè)的技術(shù)性貿易措施咨詢(xún)服務(wù)體系，建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿易措施研究評議基地。豐富完善技術(shù)性貿易措施“工具箱”，加強對世界貿易組織《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）措施的預警和通報評議，提升合規意識和技術(shù)創(chuàng )新能力，助力企業(yè)“走出去”。（海關(guān)總署負責）

25．完善企業(yè)意見(jiàn)反饋和協(xié)調解決機制。線(xiàn)下線(xiàn)上相結合，及時(shí)推動(dòng)解決企業(yè)反饋的問(wèn)題。在口岸現場(chǎng)設立通關(guān)疑難問(wèn)題處理專(zhuān)窗，協(xié)調解決疑難問(wèn)題。通過(guò)“單一窗口”等渠道，推送政策措施及監管要求。提升“單一窗口”智能化服務(wù)水平，實(shí)現用戶(hù)咨詢(xún)問(wèn)題線(xiàn)上受理和自動(dòng)應答。統籌做好改革問(wèn)題收集、穩外貿穩外資協(xié)調等機制下“問(wèn)題清零”工作。（海關(guān)總署、商務(wù)部和各地區人民政府按職責分工負責）

（五）推進(jìn)智享聯(lián)通，進(jìn)一步加強跨境通關(guān)合作交流。

26. 提升國際物流供給能力。積極引導班輪公司（船公司）根據航運市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化增加中國港口航線(xiàn)航班供給和船舶運力投放，加快跨境運輸船舶周轉效率，提升國際物流集裝箱供給能力和周轉效率。推動(dòng)樞紐集裝箱港開(kāi)展國際集裝箱中轉集拼業(yè)務(wù)。支持基于《國際公路運輸公約》（TIR公約）的國際道路運輸業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)運輸便利化水平不斷提升。（交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署和各地區人民政府按職責分工負責）

27. 加大跨境通關(guān)合作力度。圍繞“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設，積極推進(jìn)我國與共建“一帶一路”國家（地區）通關(guān)監管合作和信息互換，重點(diǎn)加強跨境班列雙邊鐵路部門(mén)運營(yíng)數據預先交換、集裝箱檢驗監管信息互換、壓縮班列在口岸場(chǎng)站停留時(shí)間等跨境通關(guān)對接合作。推動(dòng)檢驗檢疫證書(shū)跨境電子傳輸。推動(dòng)“關(guān)鐵通”合作項目向其他有意向的共建“一帶一路”國家（地區）推廣，鼓勵更多企業(yè)、更多航線(xiàn)加入“安智貿”項目。主動(dòng)參與世界貿易組織、世界海關(guān)組織等國際組織貿易便利化規則制定，更大范圍推進(jìn)跨境通關(guān)合作。做好與《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》中貿易便利化措施的銜接。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、國鐵集團按職責分工負責）

三、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，確保黨中央、國務(wù)院決策部署全面有效落實(shí)到位。要加強跨部門(mén)跨地區協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，抓實(shí)抓細各項工作措施，認真落實(shí)各項工作任務(wù)。

（二）嚴格疫情防控。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強新冠肺炎等境外傳染病疫情的防控工作，堅持“人”“物”同防，壓實(shí)四方責任，加強對口岸重點(diǎn)人群的疫情防控，按要求落實(shí)進(jìn)口冷鏈食品和高風(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物的監測檢測和預防性消毒措施，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作。

（三）落實(shí)工作責任。

各地區人民政府要落實(shí)主體責任，統籌做好優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作，結合本地區實(shí)際制定完善配套措施，加強督促檢查，確保各項政策措施落地生效。

（四）加大政策宣傳。

海關(guān)總署（國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室）要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮政府與企業(yè)合力，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，引導企業(yè)用好用足各項利企便民政策措施，對企業(yè)反映的問(wèn)題要及時(shí)回應，積極推動(dòng)研究解決，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，大力營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。





 

海關(guān)總署

發(fā)展改革委

財政部

交通運輸部

商務(wù)部

衛生健康委

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局

鐵路局

民航局

2021年8月20日

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