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《國家新聞出版署關(guān)于印發(fā)〈出版物鑒定管理辦法〉的通知》
國新出發(fā)〔2020〕22號
各省、自治區、直轄市新聞出版局：
現將《出版物鑒定管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
國家新聞出版署
2020年12月14日
出版物鑒定管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強出版物鑒定活動(dòng)管理，規范出版物鑒定工作，保障出版物鑒定質(zhì)量，根據《出版管理條例》和國家有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)出版物鑒定，是指出版物鑒定機構運用專(zhuān)業(yè)知識或者技術(shù)手段，對出版物鑒定樣本是否屬于非法出版物或者違禁出版物進(jìn)行分析審鑒，并提出鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。
第三條 出版物鑒定主要針對以下出版物：
（一）非法出版物，包括未經(jīng)批準擅自出版、印刷或者復制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱(chēng)出版的出版物，非法進(jìn)口的出版物等；
（二）違禁出版物，是指含有《出版管理條例》和國家有關(guān)規定禁止內容的出版物。
第四條 本辦法所稱(chēng)出版物鑒定機構，是指承擔出版物鑒定職責的出版主管部門(mén)和出版主管部門(mén)所屬的承擔出版物鑒定職責的機構。
第五條 出版物鑒定機構接受“掃黃打非”工作機構、文化綜合執法機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等具有行政和司法職能的國家機關(guān)和單位的委托，開(kāi)展出版物鑒定活動(dòng)。
第六條 出版物鑒定實(shí)行鑒定機構負責制。出版物鑒定機構應當嚴格依據國家法律法規和有關(guān)規定，獨立、客觀(guān)、公正、規范地開(kāi)展出版物鑒定活動(dòng)。
第七條 出版物鑒定機構和鑒定相關(guān)人員應當對在出版物鑒定活動(dòng)中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第八條 國家新聞出版署負責全國出版物鑒定活動(dòng)的監督管理。省級以下出版主管部門(mén)負責本行政區域內出版物鑒定活動(dòng)的監督管理。
第二章 出版物鑒定機構
第九條 出版物鑒定機構應當具有健全的工作制度和專(zhuān)業(yè)的鑒定人員隊伍，能夠獨立開(kāi)展出版物鑒定活動(dòng)，承擔相應的管理責任和法律責任。
第十條 出版物鑒定機構應當規范鑒定委托受理、委托手續辦理等工作程序，建立完善鑒定材料審核、接收、保管、使用、退還、存檔等工作制度。
接到涉及重大社會(huì )影響案件的鑒定委托后，出版物鑒定機構應當在受理委托24小時(shí)內向同級出版主管部門(mén)報告相關(guān)信息。
第十一條 出版物鑒定人員應當具備以下基本條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法，遵守國家法律和社會(huì )公德；
（二）熟悉國家有關(guān)新聞出版的法律法規和政策規范；
（三）具備出版物鑒定業(yè)務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)技能；
（四）具有新聞出版相關(guān)工作經(jīng)驗。
第十二條 出版物鑒定機構應當成立出版物鑒定委員會(huì )，研究決定本機構受理的復雜、疑難或者有重大爭議的鑒定事項等。出版物鑒定委員會(huì )應當由本機構負責人、鑒定人員以及與鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的人員組成，組成人數應當為單數。
出版物鑒定機構可以聘請其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，為出版物鑒定事項提供咨詢(xún)意見(jiàn)。
第十三條 出版物鑒定人員、鑒定委員會(huì )成員存在以下情形的，應當回避：
（一）是鑒定事項當事人或者當事人近親屬的；
（二）與鑒定事項有利害關(guān)系的；
（三）與鑒定事項有其他關(guān)系可能影響公正鑒定的。
委托單位、鑒定相關(guān)人員提出回避申請的，應當說(shuō)明理由，并經(jīng)出版物鑒定機構負責人批準。
第十四條 出版物鑒定機構應當加強鑒定文書(shū)管理，嚴格鑒定文書(shū)的制作、復核、審核及簽發(fā)、發(fā)送等工作流程，確保鑒定過(guò)程規范高效、鑒定結果準確客觀(guān)。
第十五條 出版物鑒定機構應當建立鑒定人員上崗培訓、繼續教育、業(yè)務(wù)考評制度，支持鑒定人員參加教育培訓和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，確保鑒定人員具備較高的政治素養和較強的專(zhuān)業(yè)技能。
第三章 出版物鑒定程序
第十六條 委托單位應當委托所在行政區域內同級出版物鑒定機構進(jìn)行鑒定；同級無(wú)具備相應鑒定職責的出版物鑒定機構的，應當委托上一級出版物鑒定機構進(jìn)行鑒定。
有關(guān)少數民族語(yǔ)言文字類(lèi)出版物的鑒定，委托單位所在省級行政區域內無(wú)具備相應鑒定能力的出版物鑒定機構的，經(jīng)省級出版主管部門(mén)同意，委托單位可以委托具有鑒定能力的其他省級出版物鑒定機構進(jìn)行鑒定。
省級以上出版主管部門(mén)根據工作需要，可以指定本行政區域內具備相應鑒定職責的出版物鑒定機構受理鑒定委托。
違禁出版物的鑒定應當由省級以上出版物鑒定機構作出。
第十七條 委托單位向出版物鑒定機構提供的鑒定材料應當真實(shí)、客觀(guān)、完整、充分，對鑒定材料及其來(lái)源的真實(shí)性、合法性負責。
第十八條 出版物鑒定機構收到鑒定委托后，應當與委托單位辦理接收手續，核對并記錄鑒定材料的名稱(chēng)、種類(lèi)、數量、送鑒時(shí)間等。鑒定材料包括：
（一）鑒定委托函件；
（二）鑒定事項說(shuō)明；
（三）鑒定樣本及清單；
（四）鑒定所需的其他材料。
第十九條 出版物鑒定機構應當自收到鑒定委托之日起5個(gè)工作日內作出是否受理的決定。對于復雜、疑難或者特殊鑒定事項，經(jīng)本機構負責人批準，可以延長(cháng)至10個(gè)工作日。
第二十條 出版物鑒定機構應當對委托鑒定事項、鑒定材料等進(jìn)行審查。對屬于本機構鑒定職責、鑒定材料能夠滿(mǎn)足鑒定需要的，應當受理。
對于鑒定材料不完整、不充分、不能滿(mǎn)足鑒定需要的，出版物鑒定機構可以要求委托單位補充，經(jīng)補充后能夠滿(mǎn)足鑒定需要的，應當受理。
第二十一條 具有下列情形之一的鑒定委托，出版物鑒定機構不予受理：
（一）鑒定事項超出本機構鑒定職責范圍的；
（二）鑒定材料不完整、不充分，經(jīng)補充后仍無(wú)法滿(mǎn)足鑒定需要的；
（三）委托單位就同一鑒定事項同時(shí)委托其他鑒定機構鑒定的；
（四）法律法規規定的其他情形。
第二十二條 出版物鑒定機構決定受理鑒定委托的，應當與委托單位辦理委托手續，明確鑒定事項、鑒定用途、鑒定時(shí)限，以及需要約定的其他事項等。
出版物鑒定機構決定不予受理的，應當向委托單位書(shū)面說(shuō)明理由，并退還鑒定材料。
第二十三條 出版物鑒定機構應當自受理委托生效之日起20個(gè)工作日內完成鑒定。情況復雜確需延長(cháng)的，經(jīng)本機構負責人批準，延長(cháng)時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。鑒定時(shí)限延長(cháng)的，應當及時(shí)告知委托單位。
鑒定過(guò)程中補充或者重新提取鑒定材料所需的時(shí)間，以及與相關(guān)單位進(jìn)行信息核實(shí)所需的時(shí)間，不計入鑒定時(shí)限。
第二十四條 出版物鑒定機構受理鑒定委托后，應當指定不少于2名鑒定人員進(jìn)行鑒定。鑒定人員應當對鑒定方法和鑒定過(guò)程等進(jìn)行記錄，記錄內容應當真實(shí)、客觀(guān)、規范、完整。
第二十五條 出版物鑒定機構在鑒定過(guò)程中,需要就所鑒定樣本的出版、印刷或者復制、進(jìn)口等情況，與相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行核實(shí)時(shí)，應當出具書(shū)面文件，并加蓋公章。相關(guān)部門(mén)和單位應當就出版物鑒定機構提出的核實(shí)事項及時(shí)提供真實(shí)、明確的書(shū)面說(shuō)明及相關(guān)證據材料，并加蓋公章。
第二十六條 出版物鑒定機構在鑒定過(guò)程中有下列情形之一的，應當終止鑒定：
（一）有本辦法第二十一條規定情形的；
（二）鑒定材料發(fā)生損毀或者滅失，影響作出鑒定意見(jiàn)且委托單位不能補充提供的；
（三）委托單位撤回鑒定委托的；
（四）因不可抗力致使鑒定無(wú)法繼續進(jìn)行的；
（五）對復雜、疑難或者有重大爭議的鑒定事項難以作出鑒定意見(jiàn)的；
（六）其他需要終止鑒定的情形。
出版物鑒定機構終止鑒定的，應當向委托單位書(shū)面說(shuō)明理由，并退還鑒定材料。
第二十七條 有下列情形之一的，委托單位可以委托出版物鑒定機構進(jìn)行補充鑒定：
（一）委托單位因故導致鑒定事項有遺漏的；
（二）委托單位就原鑒定事項補充新的鑒定材料的；
（三）其他需要補充鑒定的情形。
補充鑒定應當委托原鑒定機構進(jìn)行，超出原鑒定機構鑒定職責范圍的除外。
第二十八條 有下列情形之一的，委托單位可以委托出版物鑒定機構進(jìn)行重新鑒定：
（一）原鑒定機構超出鑒定職責范圍組織鑒定的；
（二）原鑒定相關(guān)人員應當回避沒(méi)有回避的；
（三）委托單位確有合理理由，需要重新鑒定的；
（四）其他需要重新鑒定的情形。
第二十九條 對于出版物鑒定機構難以作出鑒定意見(jiàn)而終止鑒定的，以及需要重新鑒定的，委托單位可以委托上一級出版物鑒定機構進(jìn)行鑒定。
第三十條 出版物鑒定機構完成鑒定后，應當將與鑒定事項相關(guān)的鑒定樣本、核實(shí)的信息材料、其他鑒定材料、鑒定記錄、鑒定委員會(huì )決定、鑒定專(zhuān)家意見(jiàn)、鑒定文書(shū)等整理立卷、存檔保管。鑒定樣本數量較大的，可以存檔保管其主要信息頁(yè)的掃描件、復印件或者照片。
委托單位需要取回鑒定材料的，應當提交書(shū)面說(shuō)明。出版物鑒定機構應當將鑒定樣本主要信息以及其他鑒定材料進(jìn)行掃描、復印或者拍照留存。
出版物鑒定檔案保管期限不少于30年，重要鑒定事項檔案應當永久保存。
第四章 出版物鑒定文書(shū)
第三十一條 出版物鑒定機構完成鑒定后，鑒定人員應當及時(shí)規范地制作鑒定文書(shū)。
鑒定文書(shū)制作完成后，出版物鑒定機構應當指定其他鑒定人員進(jìn)行復核，并提出復核意見(jiàn)。
出版物鑒定機構負責人對復核后的鑒定文書(shū)進(jìn)行審核與簽發(fā)。
第三十二條 出版物鑒定文書(shū)一般應當包括標題、編號、基本情況、鑒定情況、鑒定意見(jiàn)、署名、日期等內容，并符合下列要求：
（一）標題，寫(xiě)明出版物鑒定機構全稱(chēng)和鑒定文書(shū)名稱(chēng)；
（二）編號，寫(xiě)明出版物鑒定機構縮略名、文書(shū)性質(zhì)縮略語(yǔ)、年份及序號；
（三）基本情況，寫(xiě)明委托單位、委托事項、樣本信息等內容；
（四）鑒定情況，寫(xiě)明對鑒定樣本及相關(guān)鑒定材料的核查與分析情況；
（五）鑒定意見(jiàn)，應當依法、規范、明確，有針對性和適用性；
（六）附件，對鑒定文書(shū)中需要解釋或者列明的內容加以說(shuō)明；
（七）署名，注明出版物鑒定機構全稱(chēng)，同時(shí)加蓋出版物鑒定機構鑒定專(zhuān)用章；
（八）日期，注明鑒定文書(shū)的制作日期。
第三十三條 出版物鑒定機構應當按照規定或者與委托單位約定的方式，向委托單位發(fā)送鑒定文書(shū)。
第三十四條 鑒定文書(shū)發(fā)送后，因補充鑒定、重新鑒定或者其他原因需要對鑒定文書(shū)進(jìn)行更改時(shí)，出版物鑒定機構應當重新制作鑒定文書(shū)，并作出聲明：“本鑒定文書(shū)為××號鑒定文書(shū)的更改文書(shū)，原鑒定文書(shū)作廢。”更改后的鑒定文書(shū)應當在原鑒定文書(shū)收回后發(fā)送。原鑒定文書(shū)作為更改文書(shū)的原始憑據存檔保管。
第五章 法律責任
第三十五條 出版物鑒定機構有下列情形之一的，由出版主管部門(mén)責令改正；造成嚴重后果的，對其主要負責人及直接責任人作出相應處理：
（一）超出鑒定職責范圍開(kāi)展出版物鑒定活動(dòng)的；
（二）無(wú)正當理由拒絕受理鑒定委托的；
（三）拒絕接受出版主管部門(mén)監督、檢查或者向其提供虛假材料的；
（四）因故意或者重大過(guò)失造成鑒定材料損毀、滅失的。
第三十六條 出版物的出版、印刷或者復制、進(jìn)口單位等就出版物鑒定機構要求核實(shí)的事項提供虛假信息的，出版物鑒定機構應當將有關(guān)情況反饋同級出版主管部門(mén),由出版主管部門(mén)依法核查處理。
第六章 附則
第三十七條 本辦法自2021年7月1日起施行。新聞出版署1993年3月16日發(fā)布的《新聞出版署出版物鑒定規則》同時(shí)廢止。
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