自然資辦發(fā)〔2021〕50號《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展省級海岸帶綜合保護與利用規劃編制工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展省級海岸帶綜合保護與利用規劃編制工作的通知





自然資辦發(fā)〔2021〕50號
 

沿海省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局：

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，為切實(shí)發(fā)揮海岸帶專(zhuān)項規劃對國土空間總體規劃的輔助支撐作用，加快推進(jìn)省級海岸帶綜合保護與利用規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級海岸帶規劃”）有關(guān)工作，現就相關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）規劃定位。省級海岸帶規劃是對全國海岸帶規劃的落實(shí)，是對省級國土空間總體規劃的補充與細化，在國土空間總體規劃確定的主體功能定位以及規劃分區基礎上，統籌安排海岸帶保護與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，有效傳導到下位總體規劃和詳細規劃。

（二）規劃范圍。因地制宜確定海岸帶規劃范圍，其中海域規劃范圍為省級人民政府管轄海域和海島，陸域研究范圍為沿?？h級行政區（不設區的地市級行政區）管理陸域，規劃范圍可根據陸海自然地理格局和保護開(kāi)發(fā)實(shí)際確定。陸海分界線(xiàn)以最新修測的海岸線(xiàn)為準。

（三）規劃成果。包括規劃文本、登記表、圖件、編制說(shuō)明、研究報告及數據庫等。待海岸帶規劃批準后，統一納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”。

二、編制要求

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。以海岸帶資源環(huán)境承載能力為基礎，統籌生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局，妥善處理當前和長(cháng)遠、保護和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，守住自然生態(tài)安全邊界，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，加強生態(tài)安全保護。

（二）落實(shí)陸海統籌。準確把握海岸帶生態(tài)系統整體性與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)關(guān)聯(lián)性，統籌協(xié)調陸海功能分區，以政策引導和用途管制為手段，統籌考慮發(fā)展導向、空間布局和制度安排。

（三）注重繼承優(yōu)化。落實(shí)主體功能區戰略和三條控制線(xiàn)，繼承原海洋功能區劃和海島保護規劃，基于國土空間規劃分區和用地用海分類(lèi)等要求，劃定海洋功能區，明確管控要求。

（四）體現精細化管控。加強海岸線(xiàn)、潮間帶分類(lèi)管控，因地制宜劃定海岸建筑退縮線(xiàn)，統籌海岸帶開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，提高空間利用效率，把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，嚴格用地用海標準，控制用地用海規模。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由省級自然資源或海洋主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)和地方參與的海岸帶規劃編制工作協(xié)調機制，協(xié)調解決規劃編制中的重大問(wèn)題，落實(shí)保障相關(guān)經(jīng)費。各地依據《省級海岸帶綜合保護與利用規劃編制指南（試行）》（見(jiàn)附件）開(kāi)展海岸帶規劃編制，力爭2022年6月底前完成。

（二）做好基礎研究。開(kāi)展基礎數據和資料收集分析，重點(diǎn)圍繞陸海功能協(xié)調、空間資源利用、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境品質(zhì)等方面，梳理海岸帶保護和利用存在的突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)題研究。

（三）建立上下聯(lián)動(dòng)規劃編制模式。省級自然資源或海洋主管部門(mén)要發(fā)揮主導和統籌協(xié)調作用，充分調動(dòng)市縣部門(mén)力量，上下聯(lián)動(dòng)，編好省級海岸帶規劃，確保規劃能用、管用、好用。地方可結合實(shí)際在省以下編制相應層級或特定區域的海岸帶規劃。

（四）明確規劃審查要點(diǎn)。按照“管什么就批什么”原則，對省級海岸帶規劃側重控制性審查，重點(diǎn)審查約束性指標分解落實(shí)情況、規劃分區合理性以及相鄰關(guān)系協(xié)調情況，并對規劃程序和報批成果形式做合規性審查。規劃指標、分區、登記表等規劃數據和成果通過(guò)海域海島動(dòng)態(tài)監管系統進(jìn)行上報。省級海岸帶規劃經(jīng)自然資源部審查通過(guò)后，報省級人民政府批準實(shí)施。

（五）做好過(guò)渡期用海用島審批。“多規合一”的國土空間規劃出臺前，用海用島項目應按照當前嚴控圍填海和嚴格管控無(wú)居民海島的有關(guān)政策要求，依據原海洋功能區劃和海島保護規劃進(jìn)行審批。已出臺實(shí)施海岸帶規劃且2020年后仍處于規劃期內的，應按照新要求開(kāi)展海岸帶規劃修編工作。

各地要結合海岸帶規劃編制工作，梳理總結存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋我部。





 

自然資源部辦公廳

2021年7月23日

附件 :省級海岸帶綜合保 護與利用規劃編制指南（試行）

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