國管辦發(fā)〔2021〕36號《國管局辦公室市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈機關(guān)事務(wù)標準化工作“十四五”規劃〉的通知》

《國管局辦公室市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈機關(guān)事務(wù)標準化工作“十四五”規劃〉的通知》





國管辦發(fā)〔2021〕36號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、市場(chǎng)監管局（廳、委），中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位機關(guān)服務(wù)局（中心）：

為貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，推進(jìn)“十四五”時(shí)期機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，深化機關(guān)事務(wù)標準化建設，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《機關(guān)事務(wù)工作“十四五”規劃》，結合機關(guān)事務(wù)工作實(shí)際，我們編制了《機關(guān)事務(wù)標準化工作“十四五”規劃》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

國管局辦公室

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2021年9月8日

機關(guān)事務(wù)標準化工作“十四五”規劃

標準是經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎性制度的重要方面，對機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為全面推進(jìn)機關(guān)事務(wù)標準化工作，根據《機關(guān)事務(wù)工作“十四五”規劃》，制定本規劃。
 

第一章 總體要求

“十三五”時(shí)期，機關(guān)事務(wù)系統堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提升管理規范化、精細化、科學(xué)化水平，機關(guān)事務(wù)標準化工作取得了由局部到整體、由量變到質(zhì)變的突破性進(jìn)展，初步實(shí)現了科學(xué)管理有標支撐，服務(wù)保障有標可循，改革創(chuàng )新有標引領(lǐng)，重大任務(wù)有標護航。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要五年，機關(guān)事務(wù)標準化建設必須牢牢把握以下指導思想和主要目標。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于標準化工作的戰略部署，以提升保障水平和管理效能為目標，堅持統籌設計與基層探索相結合，堅持試點(diǎn)帶動(dòng)與整體提升相結合，堅持標準制定與標準實(shí)施相結合，堅持自主創(chuàng )新與開(kāi)放合作相結合，健全機關(guān)事務(wù)標準體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準供給，著(zhù)力推進(jìn)標準實(shí)施，實(shí)現標準化與業(yè)務(wù)工作深度融合，打造機關(guān)事務(wù)標準化升級版，助推機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

——機關(guān)事務(wù)標準體系更加健全。推動(dòng)機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的標準體系初步建成。重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域國家標準實(shí)現新的突破。地方標準涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加均衡。做好各類(lèi)標準復審。減少冗余標準出臺。搭建全國機關(guān)事務(wù)標準數據庫。

——機關(guān)事務(wù)標準實(shí)施效果更加凸顯。加大標準宣貫力度，運用標準的主動(dòng)性和能力大幅提升。高質(zhì)量建設機關(guān)事務(wù)標準化實(shí)訓基地。建立標準實(shí)施效果評估機制。推動(dòng)標準綜合運用率統計。清理使用率低和質(zhì)量低的標準。

——機關(guān)事務(wù)標準化工作機制更加順暢。組建全國機關(guān)事務(wù)管理標準化技術(shù)委員會(huì )。推動(dòng)機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)納入中央和地方各級標準化工作聯(lián)席會(huì )議或領(lǐng)導小組。構建科學(xué)的機關(guān)事務(wù)標準化評價(jià)指標體系。機關(guān)事務(wù)標準化工作常態(tài)化運行機制基本建成。堅持共建、共用、共享，推進(jìn)機關(guān)事務(wù)標準倉建設，提升標準化工作效能。

——機關(guān)事務(wù)標準化工作基礎更加堅實(shí)。理論研究更加深化，標準化成為政府運行保障管理學(xué)科的重要內容。機關(guān)事務(wù)標準化工作經(jīng)費保障更加完善。機關(guān)事務(wù)標準化人才隊伍更加充實(shí)，有條件的單位廣泛配備標準化專(zhuān)職人員。機關(guān)事務(wù)標準數字化程度不斷提高。

第二章 主要任務(wù)

一、優(yōu)化機關(guān)事務(wù)標準供給

以國家標準為引領(lǐng)，以地方標準、團體標準、企業(yè)標準等為支撐，以基礎通用、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)、公共機構節能、社會(huì )事務(wù)管理、應急保障和信息化為重點(diǎn)，構建覆蓋全面、布局均衡、重點(diǎn)突出、結構合理的機關(guān)事務(wù)標準體系。系統論證標準制定必要性和可行性，防止過(guò)度建設和重復建設。加強標準制定研究，推動(dòng)完善出臺前試用程序，提升標準可操作性和實(shí)用性。定期開(kāi)展標準復審，及時(shí)修訂相關(guān)標準。

二、推進(jìn)機關(guān)事務(wù)標準實(shí)施

推動(dòng)標準廣泛納入法規政策和規范性文件，建立法律、政策、標準相協(xié)調的標準實(shí)施機制。充分利用世界標準日等主題活動(dòng)，宣傳標準化作用，普及標準化理念、知識和方法，提升標準化意識，培養標準化行動(dòng)自覺(jué)。通過(guò)視頻、圖片、表格等形式探索標準可視化。實(shí)現標準研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理。對標準化工作實(shí)施過(guò)程管理，力爭標準實(shí)施有計劃、有記錄、有臺賬、有監管。將標準綜合運用率作為重要指標，定期開(kāi)展重要標準實(shí)施情況統計分析和評估報告，暢通標準實(shí)施信息反饋渠道。

三、完善機關(guān)事務(wù)標準化工作機制

建立機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)標準化工作定期會(huì )商機制。每年度召開(kāi)機關(guān)事務(wù)標準化工作推進(jìn)會(huì )議。圍繞組織保障、運行方式、實(shí)施效果等構建機關(guān)事務(wù)標準化評估評價(jià)指標體系，運用服務(wù)對象回訪(fǎng)、滿(mǎn)意度調查、內部評價(jià)、第三方評估等形式，對標準化工作的管理效益和社會(huì )效益等進(jìn)行綜合評估。強化交流合作，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區域標準化資源共享和互助互鑒。圍繞京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝等區域協(xié)同發(fā)展戰略，探索建立機關(guān)事務(wù)標準化區域協(xié)同發(fā)展新機制。

四、強化機關(guān)事務(wù)標準化基礎建設

全方位、多渠道宣傳標準化政策、先進(jìn)典型和突出成就，營(yíng)造機關(guān)事務(wù)標準化文化。鼓勵機關(guān)事務(wù)管理研究機構開(kāi)展標準化示范課題研究，支持機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)與高等院校、科研院所、學(xué)協(xié)會(huì )合作，建立形式多樣的研究載體，廣泛開(kāi)展課題研究，加強研究成果轉化與運用。加大機關(guān)事務(wù)標準化資源投入，強化標準化培訓和人才培養，推動(dòng)設立機關(guān)事務(wù)標準化專(zhuān)項經(jīng)費，建立覆蓋檢索、統計、共享、公開(kāi)等功能的機關(guān)事務(wù)標準化信息平臺。
 

第三章 重點(diǎn)工程

一、標準化技術(shù)組織升級工程

完善機關(guān)事務(wù)管理標準化工作組制度，在機關(guān)事務(wù)標準制定、宣貫、培訓等方面提供技術(shù)支撐，做好工作組各項日常工作和期滿(mǎn)考核評估工作。做好全國機關(guān)事務(wù)管理標準化技術(shù)委員會(huì )籌建工作，擴大委員范圍和領(lǐng)域。鼓勵各地區成立省級機關(guān)事務(wù)管理標準化技術(shù)委員會(huì )，加強合作交流，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)委員會(huì )對機關(guān)事務(wù)標準化工作的提升作用。

二、國家標準建設推進(jìn)工程

堅持需求導向，突出急用先行，圍繞機關(guān)事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴格按照標準制定要求，優(yōu)先制定一批國家標準。高質(zhì)量完成機關(guān)事務(wù)管理術(shù)語(yǔ)、機關(guān)辦公區域物業(yè)服務(wù)監管評價(jià)規范、機關(guān)事務(wù)信息化建設指南等國家標準制定，及時(shí)啟動(dòng)機關(guān)運行成本核算和統計、公務(wù)用車(chē)管理平臺、公共機構碳排放核算、機關(guān)運行應急保障等方面的國家標準制定工作。

三、地方標準規范發(fā)展工程

支持各地區結合實(shí)際情況制定地方標準。在尊重知識產(chǎn)權的前提下，鼓勵優(yōu)先借鑒采用已經(jīng)成熟的標準或標準條款。鼓勵圍繞國家重大區域戰略，多地聯(lián)合制定區域內通行的地方標準。各地區出臺相關(guān)地方標準的，要及時(shí)將有關(guān)工作報送上級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)，開(kāi)展推廣與交流。探索制定地方標準指導性目錄，供各地區參考借鑒。

四、團體標準培育工程

支持全國機關(guān)事務(wù)管理研究會(huì )等學(xué)協(xié)會(huì )制定機關(guān)事務(wù)團體標準管理制度，開(kāi)展機關(guān)事務(wù)團體標準制定工作。對于部分具有行業(yè)普適性，且暫不適合制定為國家標準、地方標準的，鼓勵優(yōu)先制定為團體標準。建立健全政府采信團體標準工作機制，鼓勵各級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)在政策落實(shí)、政府采購、檢查監督等活動(dòng)中采用團體標準。支持國家標準、地方標準采信高質(zhì)量、實(shí)施效果好的團體標準。

五、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工程

以市場(chǎng)為主導，以機關(guān)事務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)為主體，以產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)為基礎，在后勤服務(wù)、資產(chǎn)管理、平臺運維等領(lǐng)域形成一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平和市場(chǎng)競爭力的領(lǐng)跑者標準，以標準優(yōu)勢鞏固技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)標準引領(lǐng)質(zhì)量提升作用，打造機關(guān)事務(wù)工作品牌。

六、機關(guān)事務(wù)標準化試點(diǎn)示范工程

著(zhù)力實(shí)現標準制定和標準實(shí)施協(xié)同、區域標準化發(fā)展協(xié)同、中央國家機關(guān)和地方機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)標準化工作協(xié)同，開(kāi)展國家級機關(guān)事務(wù)標準化試點(diǎn)。鼓勵各?。▍^、市）機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展省級機關(guān)事務(wù)標準化試點(diǎn)。支持有條件的單位申報社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)。依托國家標準化示范機制，推動(dòng)部分機關(guān)事務(wù)標準化試點(diǎn)打造成為示范點(diǎn)。推動(dòng)現有試點(diǎn)優(yōu)勢互補、區域互動(dòng)，將不同專(zhuān)項試點(diǎn)經(jīng)驗合理組合，定期編印機關(guān)事務(wù)標準化典型案例，提煉機關(guān)事務(wù)標準化經(jīng)驗，通過(guò)會(huì )議研討、實(shí)地觀(guān)摩等方式強化經(jīng)驗推廣。

七、機關(guān)事務(wù)標準化實(shí)訓基地建設工程

堅持系統統籌和省市共建，依托自身資源或引入標準化研究機構、職業(yè)技術(shù)院校等社會(huì )力量，針對管理人員、一線(xiàn)職工等不同對象建立相應課程體系和教材體系，充分利用實(shí)操演練、實(shí)地觀(guān)摩、虛擬環(huán)境、理論學(xué)習等方式，開(kāi)展標準化實(shí)訓，輻射覆蓋周邊區域，充分發(fā)揮實(shí)訓基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在試點(diǎn)基礎上，制定實(shí)訓基地建設和評估指引，開(kāi)展第三方評估，將符合一定條件的實(shí)訓基地納入標準化培訓基地庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引導機關(guān)事務(wù)標準化實(shí)訓基地合理布局和規范發(fā)展。

八、標準化信息化深度融合推進(jìn)工程

制定基礎數據、云接入等方面國家標準，通過(guò)標準提供統一的業(yè)務(wù)流程和數據接口規范，促進(jìn)信息互聯(lián)互通、數據共享共用、業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，助力機關(guān)事務(wù)信息化建設。借助人工智能、大數據分析等信息技術(shù)，為標準制定提供更加科學(xué)準確的基礎支撐。對具體量化標準和操作流程標準，以參數配置或自動(dòng)控制等信息化手段進(jìn)行固化，在標準實(shí)施全過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節，探索標準實(shí)施的達標判斷、實(shí)時(shí)監控、責任綁定和追溯。

九、標準化人才培養工程

將標準化培訓列入各級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)重要培訓內容，國管局和省級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)每年開(kāi)展機關(guān)事務(wù)標準化示范培訓，引導機關(guān)事務(wù)系統廣泛開(kāi)展標準化培訓。創(chuàng )新人才培養機制，按照分級分類(lèi)思路，完善人才認定標準，積極推廣標準化專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能等級，搭建機關(guān)事務(wù)標準化專(zhuān)業(yè)人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

 

第四章 實(shí)施保障
 

一、加強組織領(lǐng)導

國管局、市場(chǎng)監管總局加強對本規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，做好宣傳、解讀和培訓工作，強化實(shí)施督促，指導推進(jìn)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。各地區要高度重視，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，確保本規劃落細落實(shí)。

二、加大政策保障

積極爭取各類(lèi)配套資金和項目支持，鼓勵社會(huì )力量自籌經(jīng)費參與機關(guān)事務(wù)標準研制，建立機關(guān)事務(wù)標準化建設多元化多渠道投入機制。各地區要將標準化相關(guān)內容納入本地區機關(guān)事務(wù)工作“十四五”規劃，鼓勵有條件的地區制定機關(guān)事務(wù)標準化規劃或本規劃配套實(shí)施辦法。對在標準化工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。

三、強化實(shí)施管理

國管局、市場(chǎng)監管總局依據本規劃制定機關(guān)事務(wù)標準化年度工作要點(diǎn)。各地區、各部門(mén)根據自身情況，細化分解任務(wù)，做好實(shí)施工作，每年報送標準化工作情況總結。各級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測，做好規劃實(shí)施中期評估和總結評估。

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