銀保監發(fā)〔2021〕36號《中國銀保監會(huì )上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)上海國際再保險中心建設的指導意見(jiàn)》

中國銀保監會(huì )上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)上海國際再保險中心建設的指導意見(jiàn)





銀保監發(fā)〔2021〕36號

上海銀保監局，上海市地方金融監管局，各保險公司，上海保險交易所：

為深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)》有關(guān)要求，推進(jìn)上海國際再保險中心建設，制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項新的重大任務(wù)為戰略牽引，以推動(dòng)數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化金融供給側結構性改革、擴大高水平開(kāi)放為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，加快形成再保險國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，面向全球、面向未來(lái)，對標國際最高標準、最好水平，不斷增強上海在保險資源配置和風(fēng)險管理領(lǐng)域的競爭力，有效服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化。

（二）發(fā)展目標

服務(wù)新發(fā)展格局構建有明顯成效，貫徹落實(shí)國家重大戰略任務(wù)取得顯著(zhù)成果，再保險市場(chǎng)體系、機構體系和產(chǎn)品體系邁上新臺階。成為再保險國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)，在要素配置中占據關(guān)鍵環(huán)節，在供需對接中形成關(guān)鍵鏈條，在服務(wù)內需體系中具備風(fēng)險治理體系的關(guān)鍵支撐能力，助力國內經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。當好國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，構建風(fēng)險分散和風(fēng)險治理體系的要素鏈接、市場(chǎng)鏈接、規則鏈接的優(yōu)勢通道，提升全球再保險領(lǐng)域的定價(jià)權和話(huà)語(yǔ)權。鞏固提升上海再保險市場(chǎng)總量規模，以強化功能為導向，增強國家再保險要素市場(chǎng)的集聚和輻射能力，加快鍛造人無(wú)我有的獨特長(cháng)板，在全球再保險產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級中占據優(yōu)勢地位。

（三）基本原則

堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，為實(shí)體經(jīng)濟提供更高質(zhì)量金融服務(wù)。把國際再保險中心建設放在中央對上海發(fā)展的戰略定位上來(lái)謀劃和推動(dòng)，當好全國再保險改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，聚焦國家重大戰略，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，充分發(fā)揮上海人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎好和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢，提供更高質(zhì)量的風(fēng)險保障和保險服務(wù)，發(fā)揮再保險經(jīng)濟“減震器”和社會(huì )“穩定器”功能作用，在全球政治經(jīng)濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰中突出重圍。

堅持高水平對外開(kāi)放，形成全國再保險市場(chǎng)發(fā)展的支撐能力。把國際再保險中心建設放在經(jīng)濟全球化的大背景下來(lái)謀劃和推動(dòng)，推進(jìn)高水平制度型對外開(kāi)放，促進(jìn)國際合作，在開(kāi)放潮流中堅定不移融入世界金融市場(chǎng)體系。對接國際通行的再保險貿易規則，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在新的國際變局和挑戰中準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，充分利用數據和技術(shù)優(yōu)勢，為行業(yè)提供更多基于數字科技的基礎設施和公共產(chǎn)品，為我國再保險市場(chǎng)深度參與引領(lǐng)全球風(fēng)險治理作出應有貢獻。

加強改革系統集成，引領(lǐng)推動(dòng)再保險行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把國際再保險中心建設放在全國發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，把握形成國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接的定位要求，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，在擴大再保險市場(chǎng)需求和提高供給質(zhì)量上持續發(fā)力，統籌推進(jìn)再保險發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，加強重大制度創(chuàng )新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，在政策上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，推動(dòng)政策創(chuàng )新、監管創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新有機融合，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中引領(lǐng)推動(dòng)再保險行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提供高水平制度供給，逐步形成有利于上海再保險市場(chǎng)發(fā)展的競爭優(yōu)勢

1.支持在上海集聚再保險機構。支持境內保險集團、直保公司和再保險公司在上海設立再保險法人機構、分支機構。支持更多境外再保險公司在上海設立機構。

2.支持在自貿試驗區臨港新片區開(kāi)展跨境再保險交易試點(diǎn)。對標國際成熟市場(chǎng)，在依法合規、風(fēng)險可控、審慎穩妥的前提下，逐步擴大跨境再保險市場(chǎng)規模。

3.支持自貿試驗區保險分支機構、上海航運保險中心探索開(kāi)展再保險分入業(yè)務(wù)。

4.強化行業(yè)基礎設施建設。支持上海保險交易所建設立足上海、輻射全球的數字化再保險登記清結算服務(wù)體系和再保險區塊鏈數據交互規范，對接受登記清結算體系風(fēng)險監測的再保險人賦予相應的償付能力信用風(fēng)險因子。

（二）提高再保險產(chǎn)品供給與創(chuàng )新能力，服務(wù)保障國家戰略

5.提升上海再保險市場(chǎng)的創(chuàng )新能力與技術(shù)水平。推動(dòng)金融科技在再保險領(lǐng)域的運用，依托大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術(shù)，建立再保險信息數據共享機制，推動(dòng)再保險在風(fēng)險與資本管理、產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

6.提升上海再保險市場(chǎng)的承保能力與服務(wù)水平。推動(dòng)加強再保險對電子信息、先進(jìn)制造、生物醫藥、現代農業(yè)、智慧交通、新型能源、航空航天及其他國家重點(diǎn)項目、國家重大科技攻關(guān)成果轉化應用中大型風(fēng)險、特殊風(fēng)險的保險保障。進(jìn)一步發(fā)揮再保險在鄉村振興、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展等方面的保險保障功能，尤其是加大對極端天氣風(fēng)險，如洪水、冰雹、干旱等巨災風(fēng)險的保險保障力度。增強上海再保險市場(chǎng)承接全球風(fēng)險的能力，發(fā)展全球保單分入業(yè)務(wù)，為“一帶一路”海外項目提供全面風(fēng)險保障。

7.提升上海再保險市場(chǎng)交易活躍度。支持保險中介機構從事再保險業(yè)務(wù)，對接受再保險登記清結算體系監測、風(fēng)險可控的保險中介機構，根據業(yè)務(wù)開(kāi)展情況研究給予政策支持，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（三）推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，提升上海再保險中心國際競爭力

8.優(yōu)化再保險業(yè)務(wù)跨境資金流動(dòng)環(huán)境。充分發(fā)揮自由貿易賬戶(hù)作用，為保險和再保險業(yè)務(wù)資金托管和跨境結算提供便利，為跨境再保險業(yè)務(wù)形成的收入提供境內外投資便利。

9.優(yōu)化上海再保險市場(chǎng)的司法仲裁環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮上海金融法院的職能作用，在涉及跨境再保險業(yè)務(wù)活動(dòng)中，探索建立仲裁、訴訟的境內外對接機制，遵循國際慣例，在語(yǔ)言使用上提供更大便利。

10.完善陸家嘴國際再保險會(huì )議交流機制功能。對標國際成熟市場(chǎng)，通過(guò)國際再保險會(huì )議機制營(yíng)造再保險業(yè)務(wù)集中交易場(chǎng)景，促進(jìn)再保險業(yè)務(wù)撮合和國際合作交流，打造再保險市場(chǎng)開(kāi)放窗口和門(mén)戶(hù)樞紐。

（四）加快建設再保險人才高地，形成上海再保險市場(chǎng)的智庫優(yōu)勢

11.完善上海再保險人才培養機制。支持行業(yè)與市場(chǎng)主體根據再保險中心建設需要，制定實(shí)施人才培養計劃。鼓勵上海高校加強再保險相關(guān)學(xué)科建設，培養綜合素質(zhì)強、專(zhuān)業(yè)知識過(guò)硬的再保險人才。鼓勵再保險機構與國內外大專(zhuān)院校、科研機構以及國際再保險機構建立長(cháng)效合作機制，培養高層次專(zhuān)業(yè)型人才。

12.完善吸引全球再保險人才的相關(guān)舉措。實(shí)施國際化再保險人才戰略，完善人才激勵機制，支持再保險相關(guān)機構推薦符合條件的人才參加上海“海外金才、領(lǐng)軍金才、青年金才”評選。按照國家和上海市有關(guān)規定，對再保險行業(yè)緊缺人才在落戶(hù)、工作許可、永久居留以及人才公寓等方面提供便利。

13.支持國際化再保險專(zhuān)業(yè)人才培訓和交流。將再保險精算、風(fēng)控、營(yíng)運、管理、監管等高層次人才納入地方海外培訓計劃，為再保險人才跨境學(xué)習、培訓和交流提供便利。支持上海培養一批具有國際視野和能力，具備世界一流知識結構的再保險高端人才。

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調，形成推動(dòng)合力

上海市人民政府和銀保監會(huì )加強聯(lián)動(dòng)，統籌各方資源和力量，協(xié)調國家有關(guān)部門(mén)配套出臺支持政策，共同推動(dòng)上海國際再保險中心建設。保險機構、再保險機構和相關(guān)保險中介機構要結合工作實(shí)際，主動(dòng)對接上海國際再保險中心建設需求。

（二）開(kāi)展周密部署，做好監測評估

上海市人民政府會(huì )同銀保監會(huì )，指導上海市地方金融監管局、上海銀保監局建立上海國際再保險中心建設協(xié)調小組，制定任務(wù)分工，監測評估指導意見(jiàn)的實(shí)施情況，結合工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)對目標任務(wù)進(jìn)行必要補充與調整。





 

中國銀保監會(huì )

上海市人民政府

2021年8月16日

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